2017-02-23 第一經(jīng)濟(jì) 第1經(jīng)濟(jì)
近代歷史過程中，中國的土地政策變動(dòng)是非常巨大的，從解放前的土地私有到新中國成立以后的1953年，土地所有權(quán)都屬于農(nóng)民，1953年開始的農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地入股實(shí)行集體合作經(jīng)營，直至1956年升級(jí)為高級(jí)合作社的人民公社制度，取消了農(nóng)民土地所有權(quán)的分紅，并且剝奪了農(nóng)民土地所有權(quán)直至今天。改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民有了一定得土地使用權(quán)，大大地激勵(lì)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，土地產(chǎn)出增加，解決了中國人的溫飽問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包以及后來的土地承包法，土地管理法確定了一個(gè)奇特的制度，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離。
所有權(quán)的內(nèi)容是占有，使用，收益，處置，這四項(xiàng)權(quán)利。目前農(nóng)村土地的實(shí)際使用狀況非?；靵y，是由于所有權(quán)和使用權(quán)分離帶來的種種問題。農(nóng)村土地分成三大塊，農(nóng)用地，農(nóng)村建設(shè)用地，宅基地。
一、農(nóng)用地。現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的是2005年實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，其主要內(nèi)容是，農(nóng)民的承包經(jīng)營的農(nóng)用地可以轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租，互換。但是現(xiàn)實(shí)中又出現(xiàn)了入股，合作等形式。，由于所有權(quán)的問題，在這些內(nèi)容實(shí)際操作的過程中，產(chǎn)生了大量的矛盾。
二、農(nóng)村土地建設(shè)用地。內(nèi)容是，出租，出讓，轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租，抵押。
農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地在土地管理法中有明確規(guī)定的，但是現(xiàn)實(shí)操作中完全不是這么回事，農(nóng)村建設(shè)用地大量侵占農(nóng)用耕地現(xiàn)象大規(guī)模地發(fā)生，究其原因是為了地方的經(jīng)濟(jì)利益。允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)?！掇r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應(yīng)向國家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。有利益，就有動(dòng)力。
為了保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益，現(xiàn)在又出臺(tái)了土地承包經(jīng)營權(quán)分離的措施，叫土地所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)，三權(quán)分離。農(nóng)民的承包權(quán)經(jīng)營權(quán)確權(quán)，可以把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租，互換。但是現(xiàn)實(shí)中又出現(xiàn)了入股，合作等形式。
轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租，互換，出讓，轉(zhuǎn)租，抵押，入股，合作——這些內(nèi)容實(shí)際上就是土地所有權(quán)里面的使用，收益，處置這三個(gè)權(quán)利。這三項(xiàng)權(quán)利都市場流轉(zhuǎn)了，我們不明白土地所有權(quán)只剩下占有權(quán)還有什么意思，這樣的所有權(quán)模糊會(huì)產(chǎn)生許許多多的問題，今天看到的農(nóng)村土地兼并和強(qiáng)征都是這種模糊帶來的結(jié)果。地方政府是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是土地的交易者，又是合同交易的強(qiáng)制執(zhí)行者。承包經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是中國對(duì)世界土地制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉，實(shí)踐到今天出現(xiàn)了土地使用效率，成本上升，嚴(yán)重污染等問題。名以上土地流轉(zhuǎn)是市場化了，但是實(shí)際上行政權(quán)力還是控制著土地的使用，收益和處置整個(gè)過程。土地改革的最終目標(biāo)是要讓農(nóng)民獲得最大的利益，避免土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化過程中的土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。
要給予農(nóng)民的土地承包權(quán)以明確的法律地位，保證它的長期性，可繼承性。使這樣的制度設(shè)計(jì)恒定，永久。這樣就能夠吸引資金投入農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)小而分散的高成本經(jīng)營，推廣集約化農(nóng)業(yè)，提高效率，增加產(chǎn)出，政府做好市場信息平臺(tái)的建設(shè)，為產(chǎn)銷二頭做好服務(wù)。
三、宅基地的流轉(zhuǎn)由于沒有政策，現(xiàn)在還是城市一樣，土地是國家的，房屋是私有的。
中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，大米、大豆、棕櫚油市場是第一大進(jìn)口國，棉花是第二大進(jìn)口國，豬肉是第三大進(jìn)口國，我們的三大主糧的進(jìn)口，小麥占2.6%，稻谷占2.3%，玉米占1.7%。大豆自給率低于20%，2015年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額是1168億美元，自己完全能夠產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品還要花美元進(jìn)口，外匯儲(chǔ)備應(yīng)該用在礦藏資源購買，用在高技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵零部件研發(fā)上。所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。
土地產(chǎn)權(quán)制度要繼續(xù)深化和推進(jìn)改革。老百姓的權(quán)益也是國家的利益，土地的全民所有權(quán)制度就是這塊土地上所有每一個(gè)具體個(gè)人所有權(quán)權(quán)利，把勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料所有權(quán)分割是解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的；如果把所有權(quán)包含的內(nèi)容拆的七零八落，問題也接踵而來。沒有一個(gè)恒定的土地制度，很難適應(yīng)今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如果能省去摸石頭過河，從橋上一步跨過去，又何必折騰啊！
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