郭海娟 趙彬（江蘇省城市規(guī)劃設計研究院·西部區(qū)域總部）
我國是一個多山的國家，山地面積約占國土陸地總面積的69%。相較于平原，山地城鎮(zhèn)普遍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、地質災害多發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展滯后、空間發(fā)展局促等問題。但同時，山區(qū)也是我國少數(shù)民族、礦產、水能、生物資源的集聚區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。多年來，山地城市規(guī)劃一直屬于小眾學科，相關規(guī)劃理論較為有限。但從2008年“汶川8.0級地震”和2013年“蘆山7.0級地震”造成的巨大生命和財產損失來看，受災嚴重的城鎮(zhèn)多位于山地地區(qū)，對山地城市如何建設的討論也逐漸趨熱。
針對山地城市獨特的自然條件、敏感的生態(tài)環(huán)境和復雜的社會背景，以及在快速發(fā)展的城市化進程下面臨的諸如城市生態(tài)安全、環(huán)境保護、生態(tài)保育等更為復雜的發(fā)展問題，筆者試圖引入辨證唯物的哲學思想，利用“對立統(tǒng)一”的思辨法考慮問題，為認識山地城市特色、做好山地的城市規(guī)劃提供分析方法，筆者將以石棉縣系列規(guī)劃為例進行實證。
思辨一：“限制”與“發(fā)展”
限制：由于山谷縱橫，地形起伏，可用土地資源緊缺，山地城市“自我生長”條件惡劣；交通的不便、信息的阻斷，使這類城市發(fā)展相對緩慢。
發(fā)展：特殊的區(qū)位和地貌孕育了山地豐富的自然物產和人文景觀，也保護了獨有的礦產、水能、地熱、生物等資源，為發(fā)展現(xiàn)代旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)農業(yè)等創(chuàng)造了天然獨好的環(huán)境；多樣的民族文化、精明的耕作養(yǎng)殖傳承為文化探尋、體驗等提供了露天的“博物館”。若能正確認識和利用這些自然的、人文的特色資源，必能化山地城市的地理劣勢為優(yōu)勢，促進山地城市經(jīng)濟和社會的綜合發(fā)展。
【例證】：典型的山地河谷型城市，其被高山環(huán)繞，內有大渡河和楠椏河穿越，城市在兩河交匯處逐步成長，后因開采石棉礦而立縣，現(xiàn)今石棉以其特有的山地河谷景觀和工礦文化特色構成鮮明的城市發(fā)展動力，為城市找準定位和針對性發(fā)展提供了方向。山地城市這種與生俱來的優(yōu)勢，對于平原城市發(fā)展中面臨“千城一面”的困境來說，可以理解為一種不可比擬的助推力。
思辨二：“適應”與“改造”
《管子·乘馬》中寫道:“凡立國都, 非于大山之下, 必于廣川之上, 高毋近旱而水用足, 低毋近水而溝防省。因天材, 就地利,城廓不必中規(guī)矩, 道路不必中準繩”?！斑m應”與“改造”歷來是中國傳統(tǒng)的營城思想，這種“因天材、就地利”的樸素世界觀尤其在山地城市的規(guī)劃中運用最多。山地城市自然生態(tài)環(huán)境的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性都要求我們城市規(guī)劃從業(yè)者正確處理好“適應”與“改造”的關系，尊重、順應自然的約束，將自然和生態(tài)轉化為城市的要素，創(chuàng)造“山、水、城、林”互補的大融合，獲得最廣義的“發(fā)展”。
【例證】：為更好的適應自然，我們提出了“先底后圖”的規(guī)劃方法。通過地質災害評定來確定土地利用的分級引導，以土地利用分級引導為“底”。在規(guī)劃設計中，首先建議對存在較大安全隱患的現(xiàn)狀建筑逐步拆除或工程加固、維修，安全達標后確定用途，隨后結合工程評價結論，對不可建設的區(qū)域或者需要預留的生態(tài)廊道進行事先控制，將安全廊道與綠地系統(tǒng)以及空間景觀的打造結合起來，最終形成“以山為幕、以河串聯(lián)，因地制宜、多點布局” 的綠地系統(tǒng)格局，變消極廊道預留為積極塊狀綠化。并用于應急避難疏散場所，通過慢行系統(tǒng)將山體綠化接入城市步行路網(wǎng)，豐富城市景觀。
石棉縣中心城區(qū)地質災害評定圖
石棉縣中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖
思辨三：“失調”與“平衡”
山地城市自然生態(tài)環(huán)境復雜,山地城市建設成本高，優(yōu)先建設用地的建設密度大、強度高，剩下的易建設用地量又接近瓶頸或開發(fā)成本逐步加大。但在快節(jié)奏的城市建設背景下，城市面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、人地矛盾沖突、城市地域特征消失、城市公共空間不足等發(fā)展問題，在規(guī)劃設計中向這種趨勢去找回“平衡”是需要精明的策略和明確的行動計劃。
【例證】：石棉縣中心城區(qū)核心區(qū)容積率普遍達到2.0以上，且以多層建筑為主；建筑密度高達50%，一些棚戶區(qū)達到70%，整體建設強度大，建筑密度高。過高的用地開發(fā)強度導致人與自然環(huán)境關系的失調，并由此帶來交通擁堵、配套缺失、衛(wèi)生低下、社會沖突等問題。在城市的新一輪開發(fā)中，為獲得更多的建設空間，人為的建設活動還在繼續(xù)以改造自然山體、侵占河灘為最低成本且便捷的方案，破壞生態(tài)環(huán)境的同時加劇了自然災害的發(fā)生幾率。
因此，在石棉縣城市總體規(guī)劃的編制中，我們事先按照相關要素嚴格劃定了城市終極開發(fā)邊界，然后結合功能布局對各組團進行綜合評估，劃定組團開發(fā)強度上限，再以產業(yè)規(guī)劃引導就業(yè)崗位向新的組團集聚，來對接舊城區(qū)改造的人口疏解。同時，也嚴格控制非建設用地的邊界，嚴禁不必要的城市建設活動向山體、河流擴張。規(guī)劃設計中也通過空間景觀要素校核各類地區(qū)開發(fā)的效果，做到“沿山、濱河嚴格控制開發(fā)強度，高強度地塊開發(fā)相對集中”的策略，在規(guī)劃中充分利用山林水網(wǎng), 做好控制與預留，還山地大環(huán)境 “自然平衡”。
石棉縣中心城區(qū)現(xiàn)狀建設強度示意圖
石棉縣建設用地劃定的空間增長邊界示意
思辨四：“集中”與“分散”
城市化的過程是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，這種集聚帶來了城市效率的提升，也帶來諸多的“城市病”，當人們尋求新的發(fā)展空間后，又形成了客觀的“分散”。城市都是在“集中”與“分散”的辨證過程逐漸發(fā)展起來的，山地城市也不例外。
【例證】：受基礎設施服務半徑和復雜的地形條件制約，石棉縣早期的城市建設活動圍繞大渡河和楠埡河口進行，當集聚到一定規(guī)模后，城市沿兩河邊道路延伸呈帶狀組團式串珠發(fā)展。但當城市呈帶狀布局距離較長時，必定會帶來基礎設施的建設困難，生活聯(lián)系不便等諸多問題。因此，在石棉縣的規(guī)劃中我們提出“分區(qū)定位，組團集聚，交通減量、職居就近”的原則，通過“加強對舊城區(qū)組團提升改造，重新激活舊城活力”、“以城市發(fā)展方向確定分區(qū)發(fā)展主題，以各異功能定位各個組團開發(fā)業(yè)態(tài)”、“分為三個就業(yè)崗位供給量和居住人口量自我匹配的綜合區(qū)域，每個區(qū)域內設置若干就近組團”等策略引導“集中”與“分散”的相對關系，建立分片區(qū)、分組團平衡的結構體系。這種有機松散、分片集中的布局結構是山地城市用地發(fā)展的精明選擇。
分片區(qū)分組團的空間布局
與平原城市的形成、發(fā)展、演變一樣，山地城市遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律，具有“共性”的規(guī)律，而特殊的自然地理環(huán)境及獨特的民族文化形成的社會文化和經(jīng)濟發(fā)展階段，又使得山地城市發(fā)展奏響自身的旋律，并由此產生了極富特色的“個性”特征，如：山地城市空間的雙三維結構（環(huán)境的三維結構和建筑的三維結構）、建筑空間與山水空間的互融相讓關系、地塊劃分的不規(guī)則性和破碎性、不同零坐標的建筑的簇群式布局、道路線型的自然崎嶇生長等，個性化的要素決定了多學科的融合互通才能盡可能全面地分析山地城市的問題。
山地城市的發(fā)展是城市發(fā)展共性與自然及文化個性共生的合體，與平原城市相比，山地城市的規(guī)劃更要求加強對山地城市的自然條件、社會文化、生態(tài)環(huán)境、地質災害等多方面進行科學研究和綜合分析，不斷的思辨，不斷地解決問題?？茖W合理的建設山地城市，使山地城市走向可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻：
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[2]黃光宇.山地人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.山地人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國際學術研討會.重慶.1997.
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案例資料：
《石棉縣城市總體規(guī)劃（2014-2030）》,江蘇省城市規(guī)劃設計研究院西部區(qū)域總部.
《石棉縣中心城區(qū)總體城市設計及核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃》,江蘇省城市規(guī)劃設計研究院西部區(qū)域總部.
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