近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)全國(guó)燃煤自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行提出了24條整治意見(jiàn)，堪稱(chēng)史上最嚴(yán)格的燃煤電廠整治政策?！斗桨浮诽貏e提出，對(duì)于中發(fā)9號(hào)文公布之后，未經(jīng)批 準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的燃煤自備電廠，一律停建停運(yùn)。燃煤自備電廠污染物排放不符合 要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。具備條件的燃煤機(jī)組要按期實(shí)施超低排放改造。
【自備電廠整治從嚴(yán)從重，未批先建一律停建停運(yùn)】
此次征求意見(jiàn)稿延續(xù)去年7月份自備電廠專(zhuān)項(xiàng)督查的精神，針對(duì)自備電廠現(xiàn)存的問(wèn)題重拳出擊。方案要求中發(fā)9號(hào)文后未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的燃煤自備電廠，一律停建停運(yùn)；方案印發(fā)之日起，如有違規(guī)新建燃煤自備電廠的，從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)并停批該省所有發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目；自備電廠限期完成環(huán)保改造，公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰責(zé)任；不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤自備機(jī)組堅(jiān)決關(guān)停；自備電廠需繳清政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)，并承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。
【自備電廠問(wèn)題復(fù)雜，多集中于高耗能行業(yè)】
在我國(guó)電力供需由緊轉(zhuǎn)松的趨勢(shì)下，自備電廠調(diào)峰積極性不高、普遍欠繳政府性基金及附加、能耗及污染物排放偏高等問(wèn)題逐步凸顯，成為當(dāng)前電力工業(yè)監(jiān)管的一大難點(diǎn)。從行業(yè)分布角度來(lái)看，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)，相關(guān)企業(yè)用電用熱需求比較穩(wěn)定，電力成本占其生產(chǎn)成本比重較高。以電解鋁行業(yè)為例，其用電成本占其生產(chǎn)成本的一半以上。按山東省最新大工業(yè)用電價(jià)格0.5764元/度(220V)計(jì)算，如采用自備電廠發(fā)電，度電成本可降低40%左右。
【自備電廠嚴(yán)格整治有望使2018年火電去產(chǎn)能超預(yù)期】
截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量約為1.42億千瓦，其中自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)的12.2%。中電聯(lián)專(zhuān)家曾估算當(dāng)前約有7000萬(wàn)千瓦的自備火電裝機(jī)屬于國(guó)家整治淘汰的目標(biāo)，2018年火電去產(chǎn)能有較大可能超出年初預(yù)期的400萬(wàn)千瓦規(guī)模。我們判斷征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)或預(yù)示著針對(duì)自備電廠的管理整頓全面展開(kāi)，對(duì)電力行業(yè)的影響包括：1。違規(guī)落后的自備電廠被逐步淘汰關(guān)停，統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組有望獲得更大發(fā)電空間(山東、新疆等地更明顯)；2。清理自備電廠的欠費(fèi)有望緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口，如按燃煤機(jī)組5000利用小時(shí)估算，自備電廠對(duì)應(yīng)可再生能源附加費(fèi)用約為110億/年左右。
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