自美國陸軍協(xié)會陸戰(zhàn)研究所
本文主要介紹了美軍根據(jù)《2018年國防戰(zhàn)略》對其能源戰(zhàn)略進(jìn)行的調(diào)整，尤其是中央司令部在整個能源戰(zhàn)略試點過程中采取的一系列做法，值得學(xué)習(xí)和研究。當(dāng)漢尼拔越過阿爾卑斯山，拿破侖入侵俄羅斯，巴頓從諾曼底爆發(fā)時，眾多戰(zhàn)例已經(jīng)證明，能源是軍事力量的重要組成部分。能源推動了核動力海軍和空中加油力量的發(fā)展，在21世紀(jì)戰(zhàn)場，能源將成為戰(zhàn)爭取勝的決定性因素。能源不僅可以提升軍隊殺傷力、機(jī)動能力、持久作戰(zhàn)能力，擴(kuò)展軍隊作戰(zhàn)范圍，同時還消耗資源、影響部隊結(jié)構(gòu)并加大部隊被敵襲擊風(fēng)險。能源猶如一把“雙刃劍”，既是戰(zhàn)爭的推動因素又是不利因素，是確保軍隊全域取勝不可或缺的一部分。大量能源消耗對后勤編隊提出了很高的要求，傳統(tǒng)能源保障模式可能成為未來戰(zhàn)場的負(fù)擔(dān)。隨著聯(lián)合部隊已經(jīng)演變到全域作戰(zhàn)，必須積極提高所有領(lǐng)域的能源效率和能源韌性，并減少對后勤再補(bǔ)給編隊的需求。未來戰(zhàn)場取勝將取決于對創(chuàng)新能力的投資，這些創(chuàng)新能力將有助于提升部隊殺傷力、減少資源消耗并盡可能降低后勤資產(chǎn)出動頻率，以避免效能不斷提升的敵方武器系統(tǒng)的攻擊。美國的競爭對手已認(rèn)識到能源和戰(zhàn)爭取勝之間的關(guān)系，正積極優(yōu)化軍隊能源使用方式。為了確保在資源競爭以及遠(yuǎn)征環(huán)境的背景下保持對潛在競爭對手的優(yōu)勢，美國的軍事決策者有必要理解這一關(guān)系，這也是美軍必須尋求創(chuàng)新的解決方案以減少能源需求的原因所在。美國中央司令部已采取深思熟慮的措施以提高能源效率，并尋求創(chuàng)新機(jī)會以提升能源保障效能。國防部是美國最大的單一燃料消費(fèi)者。根據(jù)負(fù)責(zé)采購和保障的國防部副部長辦公室的數(shù)據(jù)，2017 年國防部消耗燃料超 8500 萬桶，開支約 80 億美元。美國空軍消耗燃料占比最多，其次是美國海軍、陸軍。其中，艦船、飛機(jī)、戰(zhàn)車和應(yīng)急作戰(zhàn)基地消耗燃料的55%從美國本土以外地區(qū)購買[1]。美國已認(rèn)識到能源在國防中的作用，并于 2012 年將提高能源效率的要求寫入《美國法典》。《法典》中將作戰(zhàn)能源定義為訓(xùn)練、機(jī)動和保障執(zhí)行軍事行動中的部隊和武器系統(tǒng)所需的能源，同時制定了能源轉(zhuǎn)型舉措以提高戰(zhàn)斗力、提升武器性能、管理和評估能源風(fēng)險[2]。為改變軍隊能源行為、減少能源需求，美軍各軍種采取了諸多舉措并在政策制定和能源系統(tǒng)不斷增加投資，但自2013年以來美軍能源消耗保持相對穩(wěn)定。如果不持續(xù)強(qiáng)調(diào)減少軍隊能源需求的必要性，先進(jìn)對抗性武器系統(tǒng)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源保障的弱項將使得向作戰(zhàn)部隊輸送燃料面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]。三、作戰(zhàn)能源和不斷演變的戰(zhàn)爭形態(tài)2018年的《美國國防戰(zhàn)略》指出，當(dāng)前國際安全環(huán)境日益復(fù)雜，俄羅斯和中國在各個領(lǐng)域都已成為美國的戰(zhàn)略競爭對手。中俄兩國在維護(hù)地區(qū)主導(dǎo)地位方面意圖明顯，并實施軍事現(xiàn)代化戰(zhàn)略，包括利用新型技術(shù)、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、提高效率以及挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位[4]。近年來，俄羅斯與烏克蘭之間的軍事沖突、俄羅斯和中國開發(fā)反介入/區(qū)域拒止武器系統(tǒng)、伊朗改進(jìn)艦船集群戰(zhàn)術(shù)以及強(qiáng)調(diào)具備創(chuàng)新性、精確能力和更遠(yuǎn)射程的對抗性武器系統(tǒng)等一系列事件表明，未來的軍事沖突將與以往沖突顯著不同。21世紀(jì)戰(zhàn)爭的特點是，在高致命戰(zhàn)場上，實力相當(dāng)?shù)膰臆婈牸捌浯砣藫碛写罅總鞲衅?，運(yùn)用精確制導(dǎo)武器限制聯(lián)合部隊的機(jī)動和行動自由[5]。正如美國陸軍在多域框架中所描述的，美國對手“已經(jīng)展示了可以將美軍拒之戰(zhàn)區(qū)以外……并阻止部隊在戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面實現(xiàn)機(jī)動自由的能力”[6]。為了能夠在新型作戰(zhàn)環(huán)境中取勝，美軍必須為未來軍事行動做好準(zhǔn)備。未來軍事行動中，后勤保障系統(tǒng)面臨的環(huán)境將不再像以往軍事行動那樣相對安全，而是充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，美軍未來戰(zhàn)場交通線路將不再通暢，敵人將對保障區(qū)域和保障力量實施精準(zhǔn)打擊，從而削弱美陸軍保障能力[7]。根據(jù)美國陸軍參謀長馬克·米利將軍的觀點，未來高強(qiáng)度沖突中，“美軍將無法擁有龐大的后勤保障隊伍”[8]。面對日益增加的戰(zhàn)場威脅，聯(lián)合部隊必須對現(xiàn)有能力進(jìn)行整合，從而實現(xiàn)在更加分散的戰(zhàn)場空間更長時間作戰(zhàn)的能力。退役將軍大衛(wèi)·珀金斯在擔(dān)任美國陸軍訓(xùn)練和條令司令部（該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對未來安全威脅進(jìn)行預(yù)測）指揮官時曾指出，軍隊必須提升后勤保障能力，“能夠在廣闊空間及分散部署區(qū)域，實施敏捷靈活的保障行動”[9]。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于減少美軍的整體保障需求。軍隊?wèi)?yīng)持續(xù)優(yōu)化有助于擴(kuò)大作戰(zhàn)半徑、降低能源消耗的有效能力投資[10]。美國海軍陸戰(zhàn)隊退役上將詹姆斯·馬蒂斯在擔(dān)任國防部長時重申了自己的觀點，即軍方“應(yīng)積極探索安全可靠、成本效益高、可降低對脆弱的燃料補(bǔ)給線依賴的替代能源和可再生能源”[11]。減少部隊能源消耗不僅可以降低后勤資產(chǎn)戰(zhàn)場暴露的風(fēng)險，而且使得戰(zhàn)場指揮員能夠優(yōu)先考慮彈藥和其他可以增加殺傷力的物資補(bǔ)給。同時，減少能源消耗還可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，從而將以往用于后勤保障的財政資源投資于提升殺傷力的武器平臺。在意識到能源效率與提升部隊效能之間存在相關(guān)性之后，美國軍方、國防后勤局和國防部助理部長辦公室計劃在2017-2021年國防開支計劃中投資134億美元用于作戰(zhàn)能源。這些投資致力于提升作戰(zhàn)能力、降低作戰(zhàn)風(fēng)險和后勤保障風(fēng)險以及增強(qiáng)任務(wù)效能[12]。四、中俄等國在能源領(lǐng)域的進(jìn)展中國和俄羅斯均意識到能源在未來戰(zhàn)爭中的重要作用，并正在實施成熟的戰(zhàn)略，以期通過提高能源效率獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢。2009年底，俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)⑻岣吣茉葱柿袨槎砹_斯現(xiàn)代化的重點之一。這一計劃推動俄羅斯實現(xiàn)眾多能源創(chuàng)新，并且俄羅斯能源部主辦了一場聚焦能源發(fā)展的年度會議。在2017年的第一次年度會議上，其中一個小組討論的重點是是實現(xiàn)國防工業(yè)多元化以支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13]。俄羅斯正不斷提高其發(fā)電能力并利用優(yōu)化的電力系統(tǒng)為無法接入國家電網(wǎng)的軍事基地供電。這些做法提高了俄羅斯軍隊的能源彈性、降低了成本開支并提高了遠(yuǎn)征部隊的持續(xù)作戰(zhàn)能力。降低能源成本開支使得俄羅斯軍隊可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)用于其它保障要素，從而增加對殺傷能力的投入。此外，俄羅斯在陸地、空中、海洋等領(lǐng)域的能源保障均取得顯著進(jìn)步。2017年12月，俄羅斯第五代戰(zhàn)斗機(jī)蘇-57進(jìn)行首次飛行，戰(zhàn)機(jī)采用了更加高效的新型發(fā)動機(jī)系統(tǒng)，該發(fā)動機(jī)作為 “土星”AL-41F1S的衍生物，“推力更強(qiáng)、能源效率更高，并且機(jī)身采用新型復(fù)合材料，戰(zhàn)機(jī)隱身性能將進(jìn)一步提升”[14]。該發(fā)動機(jī)同時計劃用于蘇-35和側(cè)翼系列飛機(jī)。隨著海軍艦隊改進(jìn)型燃?xì)鉁u輪發(fā)動機(jī)的發(fā)展，俄羅斯在顯著提升能源效率的同時降低了對進(jìn)口發(fā)動機(jī)的依賴。據(jù)報道，在俄羅斯雷賓斯克生產(chǎn)的大多數(shù)新型土星發(fā)動機(jī)效率為36%，高于此前從烏克蘭進(jìn)口的發(fā)動機(jī)。俄羅斯計劃將這些新型發(fā)動機(jī)用于海軍的護(hù)衛(wèi)艦、氣墊登陸艦和其他船只上，從而提高俄羅斯海軍艦隊能源利用效率[15]。2016年，中國政府頒布了國家可再生能源發(fā)展五年規(guī)劃（即《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》）。這項計劃耗資3600億美元，制定了各項切實可行的指標(biāo)，被納入中國國家安全計劃并正以鐵腕手段加以執(zhí)行[16]。2017年全球新增光伏裝機(jī)容量中，中國占比超50%，全球可再生能源投資總額2798億美元，中國占比達(dá)到45%[17]。中國對可再生能源的大規(guī)模投資將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境中可用的軍事能源技術(shù)，同時減少中國軍隊對后勤密集型能源模式的依賴。中國已經(jīng)制定軍隊節(jié)能減排計劃，這些計劃將提升高效作戰(zhàn)能力、改善營房設(shè)施和訓(xùn)練環(huán)境，并與旨在提高軍隊?wèi)?zhàn)時作戰(zhàn)能力的能源戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)[18]。中國軍隊與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界緊密合作開發(fā)尖端技術(shù)。解放軍“在可再生能源領(lǐng)域的一些先進(jìn)商業(yè)活動中發(fā)揮了孵化器和融資者”的主導(dǎo)作用[19]。中國投資33億美元開發(fā)熔鹽核反應(yīng)堆就是一個例子，熔鹽反應(yīng)堆是一種更安全、更強(qiáng)大的核能形式。一旦建成，熔鹽反應(yīng)堆產(chǎn)生的能量將超過鈾燃料反應(yīng)堆，而產(chǎn)生的放射性核廢料只有鈾燃料反應(yīng)堆的千分之一。該技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于航空母艦、無人機(jī)等各型軍事裝備[20]。中國水下無人航行器的能源進(jìn)步同樣明顯。2017年，“海翼”無人潛航器創(chuàng)下了最大下潛深度、最遠(yuǎn)航行距離的世界紀(jì)錄。據(jù)報道，該潛航器使用一種新型獨特的電池，可以在30天內(nèi)不間斷行駛635英里。盡管有報道指出該潛航器尚未實現(xiàn)軍用，但利用它可以搜索在中國海域航行的美國潛艇[21]。上述事例充分說明中俄兩國在提高關(guān)鍵能力有效性方面取得的進(jìn)展。與其他方面取得的成績相結(jié)合，兩國在軍事領(lǐng)域的進(jìn)步將降低其總體后勤保障需求、減少與后勤活動相關(guān)的成本，同時最大限度減少武裝部隊因大規(guī)模后勤補(bǔ)給車隊而被敵打擊的風(fēng)險。中國和俄羅斯作為軍事出口大國，主要面向伊朗、朝鮮和敘利亞[22]。這些國家以及其他國家（美國的潛在對手）將從中俄的能源投資中間接受益。美國《2018年國防戰(zhàn)略》將提高殺傷力、加強(qiáng)軍事聯(lián)盟、提升效率和經(jīng)濟(jì)適用性作為主要優(yōu)先事項，美國中央司令部已經(jīng)意識到高效利用作戰(zhàn)能源對于實現(xiàn)上述優(yōu)先事項的重要推動作用[23]。同其他作戰(zhàn)司令部一樣，美國中央司令部利用大型樞紐完成兵力輸送并為部隊提供保障。基于當(dāng)前聯(lián)合部隊的運(yùn)行框架以及后勤保障需求，這些大型樞紐對于作戰(zhàn)行動至關(guān)重要。然而當(dāng)前的運(yùn)行框架也可能成為未來軍事沖突的重大隱患。美國中央司令部的后勤部門平均每天行駛26400英里、分發(fā)燃料350萬加侖、裝卸貨物超過2600噸、執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)內(nèi)空運(yùn)任務(wù)60次、運(yùn)送乘員645名、各類保障用品285托盤、供應(yīng)飲食保障25萬餐。該司令部每年輪換3.2萬人[24]。上述活動需要消耗大量能源，同時增加了敵人襲擾補(bǔ)給鏈的風(fēng)險，而這些補(bǔ)給鏈本就處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。美國中央司令部采取了深思熟慮的方法，積極采取主動措施以增加能源彈性、降低能源需求、提高能源效率。該司令部制定了具有明確目標(biāo)和里程碑意義的整體能源戰(zhàn)略，旨在推動官兵能源意識制度化并對作戰(zhàn)行動產(chǎn)生影響，以降低部隊能源需求、成本開支和各種風(fēng)險，同時提升部隊作戰(zhàn)范圍和戰(zhàn)備水平。同時，美國中央司令部制定了與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界開展合作的架構(gòu)以鼓勵創(chuàng)新美國中央司令部能源戰(zhàn)略有三個具體目標(biāo)，即提高作戰(zhàn)能力、通過深思熟慮的規(guī)劃過程識別和降低作戰(zhàn)能源風(fēng)險、提升當(dāng)前任務(wù)的有效性。這些目標(biāo)構(gòu)成了能源戰(zhàn)略的基本框架[25]。三個具體目標(biāo)中包含七個特殊性更為明顯的子目標(biāo)，即將作戰(zhàn)能源因素納入保障合同、推廣新興節(jié)能技術(shù)、消除、減輕作戰(zhàn)計劃中的作戰(zhàn)能源風(fēng)險、消除作戰(zhàn)能源能力差距和安全隱患、實施能夠提升保障能力的物質(zhì)和非物質(zhì)解決方案、降低保障成本、提倡節(jié)能行為。每個目標(biāo)都有切實可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括明確的時間線和具體的任務(wù)指標(biāo)。該戰(zhàn)略包括20個具體的作戰(zhàn)能源目標(biāo)，主要有以下幾方面：一是在合同中從作戰(zhàn)能源角度定義節(jié)能性能指標(biāo)；二是在野戰(zhàn)營地規(guī)劃過程中考慮節(jié)能設(shè)計；三是實施具有成本效益的材料解決方案，以提高效率并降低能耗；四是通過聯(lián)合作戰(zhàn)能源工作組和技術(shù)創(chuàng)新論壇，將組件能力差距與新興能源技術(shù)相聯(lián)系[26]。美國《2018年國防戰(zhàn)略》將中央司令部能源戰(zhàn)略作為能源投資優(yōu)先事項之一。美國前國防部長馬蒂斯表示:“國防部應(yīng)按照與其他部門決策相同的標(biāo)準(zhǔn)來確定能源技術(shù)投資優(yōu)先順序。”馬蒂斯同時指出，國防部應(yīng)該投資能源研究和開發(fā)項目，并確保這些投資有助于國防部完成主要任務(wù)，確保投資能夠得到積極回報，保護(hù)國家安全利益，提高軍隊?wèi)?zhàn)備水平和作戰(zhàn)效率，并減少美國軍人在戰(zhàn)斗中的脆弱性[27]。（待續(xù)...)1.Office 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2.U.S. Code, Title 10, Subtitle A, Part IV, Chapter 173, Subchapter III-2926,http://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title10/subtitleA/part4/chapter173/subchapter3&edition=prelim.
3.Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment,Fiscal Year 2017 Operational Energy Annual Report, 2.
4.Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of theUnited States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge(Washington, DC: Department of Defense, 2018), 2,https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
5.Army Capabilities and Integration Center, Multi-Domain Battle: Combined Armsfor the 21st Century,http://www.arcic.army.mil/App_Documents/Multi_Domain_Battle.pdf.
6.U.S. Army Training and Doctrine Command, Multi-Domain Battle: Evolution ofCombined Arms for the 21st Century 2025–2040, December 2017, 1–2,https://www.tradoc.army.mil/Portals/14/Documents/MDB_Evolutionfor21st%20(1).pdf.
7.U.S. Army Training and Doctrine Command, Multi-Domain Battle, 1–2.
8.Army Capabilities and Integration Center, Demand Reduction: Setting Conditionsthat Enable Multi-Domain Battle White Paper, 21 February 2018, 3,http://www.arcic.army.mil/App_Documents/Demand-Reduction-White-Paper-21-Feb-2018.pdf.
9.April Dilanian and Matthew Howard, “Sustaining Multi-Domain Battle: AnInterview with Gen. David Perkins,” Army Sustainment, January–February 2018,https://www.army.mil/article/198440/sustaining_multi_domain_battle_an_interview_with_gen_david_perkins.
10.David Perkins, “Multi-Domain Battle: The Advent of Twenty-First Century War,”The Military Review, November–December 2017, 8–13,http://www.armyupress.army.mil/Journals/Military-Review/English-Edition-Archives/November-December-2017/Multi-Domain-Battle-The-Advent-of-Twenty-First-Century-War/.
11.The Senate Armed Services Committee, Advance Policy Questions for James N.Mattis: Nominee to Be Secretary of Defense, (Washington, DC: The Senate ArmedServices Committee, 12 February 2017), 54,https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Mattis%20APQ%20Responses_01-12-17.pdf.
12.Assistant Secretary of Defense for Energy, Installations and Environment,Fiscal Year 2017 Operational Energy Budget Certification Report, May 2017, 3–4,https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/OE/2017_Budget_Certification_Report_20170701.pdf.
13.The Roscongress Foundation, “Programme 2017,” for Russian Energy Week, Moscow,3–7 October 2017,https://rusenergyweek.com/en/archive/2017/programme/#1962.
14.Franz-Stefan Gady, “Russia’s Su-57 Stealth Fighter Makes Maiden Flight with NewEngine,” The Diplomat, 7 December 2017, https://thediplomat.com/2017/12/russias-su-57-stealth-fighter-makes-maiden-flight-new-engine/.
15.“Why Russian Gas Turbine Engines Outclass Ukrainian Ones,” Mil.Today, 30 April2017, http://mil.today/2017/Science8/.
16.Wilson VornDick, “Renewable Energy and the PLA’s Next Generation ofSelf-Sufficiency (Part 1),” China Brief 17, 3:(2017),https://jamestown.org/program/renewable-energy-plas-next-generation-self-sufficiency-part-1/;Brian Walsh,“While China Cuts Energy Waste, the U.S. Just Wastes,” Ecocentric,4 March 2011,http://science.time.com/2011/03/04/while-china-cuts-energy-waste-the-u-s-just-wastes/.
17.Megan Jula, “Solar Energy Set a Global Record Last Year, Mostly Thanks toChina,” Mother Jones, 5 April 2018,
https://www.motherjones.com/environment/2018/04/solar-energy-set-a-global-record-last-year-mostly-thanks-to-china.
18.VornDick, “Renewable Energy.”
19.VornDick, “Renewable Energy.”
20.Stephen Chen, “China Hopes Cold War Nuclear Tech Will Power Warships, Drones,”South China Morning Post,5 December 2017, http://www.scmp.com/news/china/society/article/2122977/china-hopes-cold-war-nuclear-energy-techwill-power-warships.
21.Tom O’Connor, “China’s Military Could Leave U.S. Navy Dead in the Water withNew Sea Drones,” Newsweek,26 July 2017, http://www.newsweek.com/china-military-leave-us-navy-dead-water-new-sea-drones-642436.
22.GlobalSecurity.org, s.v. “Syria — Arms Imports,” last modified 8 December 2014,https://www.globalsecurity.org/military/world/syria/arms-imports.htm;GlobalSecurity.org, s.v. “Iran’s Arms Imports,” last modified 7 September 2011,https://www.globalsecurity.org/military/world/iran/arms-imports.htm; Mike Bird,“This Is the Military Equipment that the North Korean Military’s Packing,”Business Insider UK, 18 September 2015,accessed via the Wayback Machine,https://web./web/20160804171131/http://uk.businessinsider.com/military-equipment-of-the-north-korean-military-2015-4?IR=T.
23.Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy, 5.
24.Edward Dorman, “DoD Innovation Leadership,” keynote program session at theDefense Innovation Technology Acceleration Challenges, Tampa, FL, 3 October2017.
25.Directorate of Logistics and Engineering, Operational Energy Strategy U.S.Central Command 2016 (MacDill Air Force Base, FL: U.S. Central Command, 2016),5.
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