學校質量取決于經(jīng)費保障、設施設備、師資、生源等物質性因素，管理能力、制度建設水平、學校凝聚力等制度文化因素，政府與學校關系、學校自主發(fā)展等外部環(huán)境因素，還有社區(qū)環(huán)境、家?；锇殛P系等等諸多因素。薄弱學校改造要從其實質出發(fā)，采取適合的多樣化策略。
薄弱學校；義務教育均衡發(fā)展
義務教育全面普及實現(xiàn)后，促進均衡發(fā)展上升為我國義務教育的戰(zhàn)略性任務。要在短時間內縮小歷史形成的辦學差距，存量辦學資源的加速流動、再分配和重新組合不可避免，這也成為實踐中改造薄弱學校、促進均衡發(fā)展的主要思路和舉措。然而，我們應該看到，通過外部力量促進資源重新配置，實現(xiàn)學校間均衡，只是改造策略之一。深層次的均衡發(fā)展，是建立在“擴大”優(yōu)質教育資源基礎上的，是增量式、內生型、特色發(fā)展的均衡。實現(xiàn)這樣的均衡發(fā)展，需要更開闊的思路、更開放的視野和更多樣的策略。
策略一：政府主導的資源重新組合
義務教育是公共產(chǎn)品，義務教育均衡發(fā)展是政府提供公共服務的法定職責。運用行政管理手段，統(tǒng)籌配置教育資源是改造薄弱學校的一般性策略，也是政府的優(yōu)勢所在。各地在實踐中探索出的學校捆綁發(fā)展、集團化辦學、學區(qū)化管理、名校辦分校、學校聯(lián)盟、對口幫扶等形式，以及區(qū)域內校長、教師流動，還有將優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中等做法都帶有政府主導的特點，是由政府出面推動學校間的資源流動和整合。此模式實質是發(fā)揮政府作為舉辦者和行政管理者的地位和作用，運用其行政管理手段，對教育資源進行重新劃分和統(tǒng)籌?；趯ΜF(xiàn)有優(yōu)質資源的重新分配，此模式具有周期短、見效快的特點。依靠行政力量打破資源單位所有制的限制，破除學校之間的資源“壁壘”，改變長期以來的封閉辦學格局，需要科學穩(wěn)妥地進行。
具體來說，一要著眼“擴大”而非“均攤”優(yōu)質資源。資源的流動和重新組合不是簡單“拼盤”，也不是人財物的“嫁接”，更不是優(yōu)質資源的“稀釋”。資源適度整合后，一定要形成優(yōu)質資源“酵母”機制。特別是要注重優(yōu)質資源的開發(fā)，把優(yōu)質學校的管理和優(yōu)秀教師的課程資源過程化、細節(jié)化、顯性化、信息化，讓薄弱學校的管理者和教師了解強校的管理和教學竅門，從制度上促進優(yōu)秀學科教師形成優(yōu)秀教學團隊，促進一名優(yōu)秀校長培育、帶動一所好學校。要探索科學、合理的考核機制和利益補償機制，激勵龍頭學校切實發(fā)揮牽引力，推動聯(lián)盟學校教師專業(yè)化水平的整體提升、教學改革的全面推進和學生學業(yè)成績的明顯提升等。二要防止“貼牌”效應。在經(jīng)濟領域，貼牌是大公司尋找各自比較優(yōu)勢的一種生產(chǎn)策略，能有效降低生產(chǎn)成本，提高品牌附加值，擴大市場占有份額。但貼牌策略不完全符合改造薄弱學校的價值目標。短期內，名校辦分校、集團化辦學等形式可以借助名校效應，迅速提高學校的社會聲譽，吸引學生和優(yōu)秀師資，這種政策預期已經(jīng)在各地實踐中得到驗證。但是，學校間的以強扶弱、對口支援，替代不了政府的責任和義務。改造薄弱學校追求的是優(yōu)質資源的增長，是依靠長期、持續(xù)的投入帶來學校硬件設施、人力資源、課程資源、文化資源等全方位的提升。三要注意保護學校的多樣化發(fā)展。學校的品牌、師資、管理、教學經(jīng)驗等等可以共享，但是我們對一所學校的特色文化、獨特歷史、特色項目等應予以尊重和保留。薄弱學校改造的結果，是差距的縮小，而不是差異的減少。特別是在個性化教育需求日益強烈的今天，差異化、多樣性的教育生態(tài)是讓學生有更多教育選擇，尋找適合教育的重要途徑。
策略二：新型政校關系下的擴大辦學自主權
一所學校的強與弱，既取決于資源積累的基礎和水平，更取決于資源形成方式、資源利用效率和資源自主支配的程度，取決于能否探索出公立學校改革的新途徑。大量研究表明，學校自主權的擴大有助于提高學生的學業(yè)成就和學校的辦學水平。改造薄弱學校，既要在微觀組織層面上探索快速拓展優(yōu)質教育資源和提升教育品質的規(guī)律，更要從宏觀管理層面上思考束縛和制約學校內在活力的因素，研究政府教育管理職能的轉變對擴大優(yōu)質教育資源的影響。
關于這種模式，可以認真研究和借鑒國外特許學校和自由學校的改革思路。美國特許學校和英國自由學校的大力推行和迅速發(fā)展可為探索建立新型政校關系的公立學校提供借鑒。政府通過特許狀、撥款協(xié)議等契約進行委托，學校在承諾完成契約所規(guī)定的辦學目標的前提下，在師資招聘、課程設置、財務預算、教學管理等方面享有自主權。特許學校的公立屬性沒有改變，與傳統(tǒng)公立學校的不同在于，其受常規(guī)管理制度的約束較少，但必須就自己的責任作出明確承諾，以“責任”換“自治”。近些年來，以放權為核心的教育改革在一些地方逐步深入。一些地方推行校長職級制改革，下放原來集中在行政部門的權力（如副校長提名、中層干部聘任等學校干部選聘權，教師招聘、職稱評聘、評優(yōu)表彰等教師管理權等），減少各種檢查評估，還學校一個靜心辦學的環(huán)境。教育改革的基本理念、基本原則是，辦學是專業(yè)性很強的工作，將學校最清楚、最擅長、最適合的事情交給學校，激發(fā)學?；盍?。目前，新型政校關系尚未完全形成，政府、學校、社會三者的權責關系還未理順。一方面，政府、社會指責學校沒有辦學特色，校長沒有辦學思想；另一方面，學校抱怨政府管得多、管得細，捆住了學校自主辦學的手腳，以致校長“有思想，沒試驗場”。擁有更大的辦學自主權成為中小學校長的迫切愿望。
構建新型政校關系，轉變政府職能是當前改造薄弱學校的重要途徑，也是當前基礎教育改革的核心，更是改革的緊迫任務。在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的宏觀改革背景下，各地可以總結并借鑒特許學校和自由學校的政策特征、關鍵要素，多一些底線思維，多一些新型監(jiān)管方式，少一些過程干預，少一些微觀管理。特別是在學校建設標準、課程標準、教師專業(yè)標準、校長專業(yè)標準、體質健康標準等不斷健全，義務教育質量監(jiān)測工作全面推開，第三方評價逐步成熟的環(huán)境下，政府教育管理職能的轉變有了更好的基礎。
學校每一位教職員工的責任感和對所在學校的認同度，是薄弱學校改變現(xiàn)狀的重要因素。在學校自主權擴大的同時，學校內部要把重點放在開發(fā)和激勵每一位教職員工的潛能上。要加快建立、完善有教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序；加強校務公開的透明度，學校決策事項、依據(jù)和結果及時在校內公開；擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權，完善民主管理和監(jiān)督機制；努力營造學校共同體氛圍，學校發(fā)展遠景的形成、改革目標的制定、改革重點的確立、重要事項的決策，都要讓教師參與進來，讓每一位教職員工都能深刻感受到“主人翁”地位，每一個人在學校發(fā)展中都有一份責任，為自己是學校共同體的一員而驕傲。
策略三：外部專業(yè)力量的介入式改造
這種模式可以分為兩類。
一類是學校具體管理權、經(jīng)營權轉移。在產(chǎn)權不變前提下，引入第三方專業(yè)力量管理學校，其中比較典型的是委托管理。委托管理是最近幾年辦學體制改革的新探索，也是改造薄弱學校的有益嘗試。委托管理是指在公立學校產(chǎn)權屬性不變的前提下，將學校管理權外包，把相對薄弱的學校委托給第三方管理的一種方式。在委托管理中，政府改變直接管理學校的傳統(tǒng)方式，通過監(jiān)督第三方履行辦學協(xié)議，加強對學校辦學行為的評估，督促第三方完善管理，促進學校教育質量的提升。第三方為專業(yè)化的教育機構，如教育服務中介機構和優(yōu)勢學校等，在品牌、管理、招生、課程、師資和教育信息等方面進行資源整合、共享或開展合作，委托管理的費用由政府承擔。例如，上海市浦東新區(qū)政府與上海成功教育管理咨詢中心簽訂協(xié)議，將所屬學校委托管理，管理中心在校長人選、教育理念、學校管理、教師培訓、教學組織等方面實行自主管理，學校的辦學成效由上海浦東教育評估中心評估。山東省濰坊市坊子區(qū)教育局組織知名教育專家成立具有獨立法人資格的幸福教育研究中心、信心教育研究中心和創(chuàng)新實踐教育研究中心，各研究中心分段組建學校聯(lián)盟，享有聯(lián)盟學校校長提名權、學校管理制度制定權、教師選擇聘任權和績效工資分配權等。教育局與各研究中心簽訂辦學契約，購買研究中心的教育服務。這些探索都取得了不錯的效果。
另一類是專家團診斷、咨詢。與第一類不同，專家團診斷、咨詢模式可以不采用委托管理方式，而是借助專家的辦學經(jīng)驗，運用大規(guī)模數(shù)據(jù)積累，通過比較分析，查找薄弱學?！叭酢钡木唧w原因、具體環(huán)節(jié)。通過全面、準確的診斷，提出詳細的改進建議。這種診斷是多維度的、全覆蓋的，涵蓋影響學校辦學效率的全部流程、要素和環(huán)節(jié)。在這個診斷“清單”里，宏觀層面可以包括校長辦學理念和組織領導能力，學校制度、學校文化建設水平，教職工民主參與程度，學生、家長和社區(qū)對學校事務的參與度，學校改革發(fā)展思路共識度；中觀層面可以包括學生學習環(huán)境、學生選擇班級和任課教師自由度、圖書館開放時間、學生和教師交流的便捷程度、教師對學校的認同度、教師職業(yè)興趣和定期培訓情況；微觀層面可以包括教師課前準備情況，學生作業(yè)的反饋情況，教師教學技能，課堂師生關系，學生的學習態(tài)度、出勤率、學習習慣，學生之間分享交流情況，等等。
上述“觀測點”可能有幾十個，甚至上百個，都是影響學校發(fā)展的具體因素。專家團診斷、咨詢模式的本質在于，從微觀、具體的層面探討提升學校質量的政策建議。改造薄弱學校，不能停留在“外科手術”式的操作上，要研究微觀領域，對班級和課堂以及學校內部運作的規(guī)則作細致分析，這在目前我國正在進行的大規(guī)模學校改造中具有很強的應用性。
策略四：優(yōu)化提升外部社區(qū)環(huán)境
家庭和社會是影響學校質量的重要因素。如果說學校管理、經(jīng)費保障、師資水平等是學校“強”與“弱”的內部資源、內部決定因素，那么，學校周邊地理環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟發(fā)展水平、居住人口狀況，則是學校生存發(fā)展的外部條件、外部決定因素。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達54%，義務教育城鎮(zhèn)化率達72%，增速快于常住人口城鎮(zhèn)化率。在城鎮(zhèn)化背景下，農村人口大規(guī)模進城，學校所在地理位置、所處社區(qū)對學校的影響越來越大。新區(qū)建設、老城改造、城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展，也都影響到新學校的布局，影響到老學校的發(fā)展。
我們應該看到，學校布局和城市人口分布、城區(qū)區(qū)域的競爭力、區(qū)域文化品味的提升存在互為因果的關系。高收入、高知識群體集中的區(qū)域，容易產(chǎn)生一些名校；反之，名校云集、優(yōu)質教育資源密集的區(qū)域，又會吸引城市中上層人群的流動和聚集，成為改變城市人口布局的重要因素。優(yōu)化學校布局，促進義務教育均衡發(fā)展，這些宏觀外部因素都要考慮到。在學校的周邊環(huán)境中，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等客觀條件很難改變，但對學校影響最大、在實踐中又容易被忽略的家長的教育觀念和教育水平則是容易改善且有較大提升可行性的。家長是孩子的第一任教師，家庭是孩子接觸最早、受影響最大、影響最持久的教育場所。在目前的中國社會，“知識改變命運、教育創(chuàng)造價值”已經(jīng)為大多數(shù)家庭所接受。受家庭因素的影響，一些孩子從小缺少良好的教育氛圍和讀書條件。一些家長對孩子有很高的期望，也認為教育很重要，但往往不知道如何幫助、教育孩子，缺乏教育孩子的能力，有時甚至不理解學校的教育觀念和教育方式。
改造學校要重視改造社區(qū)，從提升社區(qū)環(huán)境入手。對政府來說，要抓好載體建設，充分利用社區(qū)教育中心、文體站、市民學習在線、老年大學、學習型企業(yè)建設等，廣泛開展“書香家庭”“全民讀書日”等活動，提升社區(qū)居民人文素質。對學校來說，應該有這種意識，也應具備這樣的能力。早在1926年，陶行知先生在為中華教育改進社起草的《改造全國鄉(xiāng)村教育宣言書》中就寫道，“本社的鄉(xiāng)村教育政策是要鄉(xiāng)村學校做改造鄉(xiāng)村的中心，鄉(xiāng)村教育做改造鄉(xiāng)村生活的靈魂”。政府和學校要致力于“家校共同體”建設，營造家?！昂献鞴蚕怼钡姆諊?。學校要加強家長委員會建設，密切與家長的聯(lián)系，發(fā)放學生成長記錄，及時告知學生學習成長方面的問題，共同商量解決對策。要加強教育方式的宣傳，通過開辦家長學校、開發(fā)如何當好家長的校本課程等多種多樣的方式，與社區(qū)建立良好的伙伴關系。
參考文獻
[1] 孫河川，高鴻源，劉揚云，編譯.從薄弱走向優(yōu)質——歐盟國家薄弱學校改進之路[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2] 楊梅.美國特許學校運動研究[M].北京：人民出版社，2014.
（責任編輯：劉京翠）
論文來源于《教育科學研究》2016年第1期
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