1、 設(shè)計方原因
(1)設(shè)計周期不足。由于現(xiàn)階段國家對公路建設(shè)的投資規(guī)模不斷加大，建設(shè)速度不斷加快，高速公路項目前期工作包括設(shè)計周期明顯不足。其結(jié)果是欲速則不達，反而導(dǎo)致后期設(shè)計變更增多，投資增加，工期延長，隨之而來的索賠也不斷。
(2)設(shè)計精度不夠。一些項目設(shè)計對沿線地質(zhì)情況、水文、道路及構(gòu)筑物分布情況調(diào)查不詳細，造成工程缺項、漏項、工程量不準，在實施中就出現(xiàn)大量的變更直接影響工程造價，甚至突破概算。
(3)工程造價文件編制粗糙。在工程招標文件中，合同商務(wù)條款不規(guī)范，有缺項、漏項，致使編制造價不足，需要在施工中調(diào)整，這也是留下變更、索賠的隱患。
2、業(yè)主方的原因
(1)建設(shè)單位為了追求工程質(zhì)量等原因。現(xiàn)階段的公路工程項目，實行了項目業(yè)主負責(zé)制尤其是質(zhì)量責(zé)任終身制，項目業(yè)主單方面追求工程質(zhì)量，提高工程質(zhì)量標準，增加質(zhì)量保證措施，對原設(shè)計進行變更修改，以提高質(zhì)量“保證度”，從而造成變更。
(2)現(xiàn)行的工程變更實施細則不完善，可操作性不強，或建設(shè)過程中沒有嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理辦法。如對變更項目及變更費用的確定方法規(guī)定不詳細、不具體，強制性欠缺，或?qū)Σ糠止こ添椖吭O(shè)計變更只批方案，未批增減投資多少和資金來源，或存在著重大設(shè)計變更不按程序上報，先實施后報批的現(xiàn)象。
(3)合同執(zhí)行不嚴密，缺乏有力監(jiān)督。如合同簽發(fā)前或?qū)嵤┲?，未按合同?guī)定時間解決征地移民，提供三通一平問題；未按合同規(guī)定及時供電、供水，合格的主材或大型施工機械未到位；未按合同規(guī)定及時向承包方提供施工圖紙等。
(4)更改經(jīng)批準的施工組織設(shè)計的工序或者設(shè)計改線，或要求壓縮工期，提前工程項目的完工時間。
3、承包方的原因
(1)由于承包人技術(shù)和管理方面的失誤引起的工程變更。如承包人變更投標時業(yè)主和監(jiān)理工程師已批準的施工方案；或未按合同的技術(shù)要求施工，造成工程質(zhì)量不合格。
(2)因承包人的責(zé)任，未按期完工。如承包人無法按合同工期完工，工程竣工期拖后，或者監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款，終止全部或部分施工合同項目，強制分割給其他承包人完成，或相關(guān)項目承包人無法履行或不能完全履行合同，本工程承包人提出補救措施的變更。
（3）承包人以低價中標，高價索賠。某些承包商在投標時故意壓低投標價，獲得工程，在施工中隨意變更，虛增工程量，通過惡意索賠賺取利潤。
4、監(jiān)理方的原因
(1)監(jiān)理工程師提出的優(yōu)化設(shè)計或優(yōu)化工期所引起的工程變更。監(jiān)理工程師針對現(xiàn)場的實際情況，以合同和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對原設(shè)計進行完善或局部小修改。
(2)監(jiān)理工程師對承包商的變更申請未認真審核，隨意簽署意見引起的工程變更。
(3)監(jiān)理工程師工作上的失誤和協(xié)調(diào)能力欠缺所引起的工程變更。如對施工圖審查不嚴，將有錯漏的圖紙簽發(fā)給承包方造成的變更、索賠；未按合同規(guī)定對材料質(zhì)量和技術(shù)標準嚴格把關(guān)而引起的經(jīng)濟損失；現(xiàn)場協(xié)調(diào)不當，工程施工中處理問題不及時，引起索賠等。
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