5月15日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“《條例》”）。《條例》是我國事業(yè)單位人事管理走向法制化軌道的標志。然而，《條例》有些規(guī)定也很籠統(tǒng)，甚至在具體操作中仍然會有一些麻煩，這里面涉及四大方面的問題。
當上級任命遇到內(nèi)部產(chǎn)生崗位
第一個問題是：誰是人事管理的主導者？
《條例》第三條規(guī)定，縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負責所屬事業(yè)單位人事管理工作。
但人事部門的“綜合管理”與事業(yè)單位主管部門的“人事管理”具體權限怎么界定，誰是主導者，似乎很模糊，甚至可能成為權力爭奪的焦點。
第二個問題是：崗位設置備案是否意味著無需經(jīng)過審批。
《條例》第七條規(guī)定，事業(yè)單位擬訂崗位設置方案，應當報人事綜合管理部門備案。
崗位設置備案與審批存在著很大區(qū)別，對醫(yī)院的約束程度也不一樣。
備案是指申請人按照規(guī)定，向行政審批機關報送有關材料，行政審批機關在規(guī)定時間內(nèi)未有異議，申請人即獲批準。
審批是指行政審批機關對申請人報批的事項進行審查，決定批準或者不批準的行為，申請人即使符合規(guī)定，也不一定獲得批準。
上述第七條規(guī)定是否意味著，今后事業(yè)單位可自主擬定本單位“崗位設置方案”，而無需人事部門審批？
第三個問題是：當“上級任命”遇上“內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選”怎么辦？
《條例》第八條規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。
《條例》第十條規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，應該制定競聘上崗方案；在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；審查競聘人員資格條件；考評；在本單位公示擬聘人員名單；辦理聘任手續(xù)。
兩者相對照，這里就出現(xiàn)了一個問題：假設一所縣級醫(yī)院需要聘用一名副院長，行政級別為副科級干部，現(xiàn)在一般“按照人事管理權限由上級任命”，如果從醫(yī)院內(nèi)部產(chǎn)生，是否就可以不按照上述程序？如果從外部調(diào)入，又怎么辦？醫(yī)院完全去行政化，又該怎么辦？
公立醫(yī)院薪酬管理納入法規(guī)保障
第四個問題是：建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬體系有了法規(guī)保障。延伸問題是，醫(yī)院員工加班，是否可以按照《勞動法》獲得報酬？
2013年，十八屆三中全會指出，要“建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”。
此次出臺的《條例》第三十二條也規(guī)定，國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。
這部《條例》實際上進一步將“建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬體系”納入法規(guī)保障范疇。
此外，該《條例》第四章主要講述“聘用合同”，聘用合同實際上也是一種勞動合同。而且，《條例》第三十七條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關規(guī)定處理。
而《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：
（一）因確認勞動關系發(fā)生的爭議；
（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；
（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；
（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議；
（五）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。
此外，《條例》第三十四條也規(guī)定，事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。
放在一塊，這些條款是否意味著醫(yī)院員工可以按照《勞動法》規(guī)定的上班時間上班？加班是否可以按照《勞動法》規(guī)定獲得1~3倍的加班費？
現(xiàn)在，只要醫(yī)務人員繼續(xù)無休無止地加班，難以獲得輪休，難以拿到合理的薪酬，即使有了法律，恐怕對醫(yī)務人員也沒有多大意義。當下，醫(yī)務人員最關注的恐怕還是希望加班能夠獲得應有的報酬。《條例》什么時候可以執(zhí)行到位，這些都還需要一些時日。
本站僅提供存儲服務，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權內(nèi)容，請
點擊舉報。
