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項(xiàng)目地點(diǎn)

上海市楊浦區(qū)

設(shè)計(jì)規(guī)模

60平方公里

設(shè)計(jì)時(shí)間

2018.5-2018.12

負(fù)責(zé)人

張尚武

主要成員

張尚武、閻樹鑫、馮高尚、何恵濤、李繼軍、葉宇、陳飛、曹春、江浩波、張迪昊、徐馳、盛玉杰、楊雨菡、王駿、萬智英、李甜、楊知歌、吳可欣

規(guī)劃背景

上海市在2018年初推行城市精細(xì)化管理工作，美麗街區(qū)建設(shè)是其重要組成部分。

楊浦區(qū)在美麗街區(qū)推進(jìn)過程中，逐步意識(shí)到已經(jīng)開展的美麗街區(qū)工作缺乏全區(qū)整體層面的系統(tǒng)性引導(dǎo)，很難做出亮點(diǎn)和特色，需要在全區(qū)層面進(jìn)行美麗街區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，這也是全市第一個(gè)在全區(qū)層面進(jìn)行的美麗街區(qū)整體設(shè)計(jì)。

規(guī)劃首先建立了從全市到楊浦區(qū)層面的街道建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估體系，摸清現(xiàn)存問題。針對(duì)問題，提出控底線、抓重點(diǎn)、做特色的整體性規(guī)劃策略，并落實(shí)到亮點(diǎn)、塑線、筑面、成網(wǎng)和八大工程等系統(tǒng)性的項(xiàng)目庫(kù)。為便于管理，規(guī)劃對(duì)街道界面、戶外招牌、街道色彩等方面提出全覆蓋的細(xì)致實(shí)施導(dǎo)則，將整體規(guī)劃落實(shí)在具體管理部門的操作層面，保障規(guī)劃的可實(shí)施性。

圖1 整體工作框架

楊浦區(qū)道路建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1

主要特征

規(guī)劃通過對(duì)上海各區(qū)街道進(jìn)行科學(xué)全面的現(xiàn)狀評(píng)估，得出楊浦區(qū)在街道品質(zhì)方面排名第二，僅次于徐匯區(qū)，與長(zhǎng)寧和虹口的分值較為接近。同時(shí)得出楊浦區(qū)街道的主要特征：

特征一：較高的街道綠化可視率

楊浦區(qū)街道人本尺度綠視率排名第三，僅次于徐匯區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)，與普陀和虹口的分值較為接近。

特征二：較好的步行可達(dá)性

楊浦區(qū)街道步行可達(dá)性排名第二，在街道步行可達(dá)性方面弱于黃浦，與靜安區(qū)結(jié)果相近。

特征三：步行道寬度不寬

楊浦區(qū)街道步行寬度排名第四，在步行道寬度方面弱于黃浦、長(zhǎng)寧和普陀三個(gè)區(qū)，與徐匯區(qū)結(jié)果相近。

圖2 街道綜合品質(zhì)排名

圖3 街道綠化可視率排名

圖4 步行可達(dá)性排名

圖5 步行寬度排名

2.2	主要挑戰(zhàn)

從安全、整潔、宜人、活力四個(gè)基本需求維度，選取18項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全區(qū)600多條道路，1200多個(gè)路段，進(jìn)行全面的綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)楊浦區(qū)街道同時(shí)也面臨以下挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)一：楊浦部分區(qū)域集中存在短板街道

短板街道主要分布于五角場(chǎng)鎮(zhèn)西北角；南部舊里，包括江浦路街道、平?jīng)鼋值?、大橋街道、定海街道。主要在以下方面存在問題：安全步行與過街、整潔衛(wèi)生和街道照明。其中不整潔的街道長(zhǎng)度約7km，不安全的街道長(zhǎng)度約11km，不整潔且不安全的街道長(zhǎng)度約15km。

挑戰(zhàn)二：大部分街道為中等品質(zhì)，高品質(zhì)街道相對(duì)集中

高品質(zhì)街道主要位于高校周邊地區(qū)如復(fù)旦大學(xué)南部、同濟(jì)大學(xué)東部地區(qū)，以及成熟居住區(qū)如控江路及沿線地區(qū)、平?jīng)雎芳把鼐€地區(qū)。提升短板街道路段數(shù)有140條，總長(zhǎng)度33km；完善品質(zhì)街道（品質(zhì)一般）的路段有653條，總長(zhǎng)度175km。

挑戰(zhàn)三：楊浦特色街道較少，但有提升空間

楊浦區(qū)目前比較知名的特色街道有蘇家屯路、控江路、江灣城路、大學(xué)路等；具有楊浦特色的街區(qū)包括五角-江灣體育場(chǎng)地區(qū)、楊浦濱江地區(qū)、同濟(jì)-復(fù)旦地區(qū)、長(zhǎng)陽創(chuàng)谷等。宜根據(jù)目標(biāo)功能進(jìn)一步完善，票選居民心目中的特色明星街道。

表1 街道評(píng)估指標(biāo)體系

圖6 提升短板街道分布與完善品質(zhì)街道分布圖

圖7 特色街道評(píng)價(jià)識(shí)別

規(guī)劃成果創(chuàng)新

創(chuàng)新一：科學(xué)全面的現(xiàn)狀評(píng)估，為規(guī)劃實(shí)施打牢基礎(chǔ)

規(guī)劃著重對(duì)楊浦區(qū)街道建設(shè)現(xiàn)狀在全市層面進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋页鰲钇肿陨淼奶攸c(diǎn)和不足。之后，規(guī)劃從安全、整潔、宜人、活力四個(gè)基本需求維度，選取18項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全區(qū)600多條道路，1200多個(gè)路段，進(jìn)行全面的綜合評(píng)估。

通過評(píng)估，了解區(qū)內(nèi)街道建設(shè)現(xiàn)狀，明確短板街道和品質(zhì)街道的具體分布。并按問題的差異對(duì)街道進(jìn)行分類：短板街道是亟待整治的地區(qū)，一般街道以完善功能為主，而特色街道則需要著重打造。

在評(píng)估的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出楊浦區(qū)美麗街區(qū)建設(shè)，以安全、整潔為基礎(chǔ)，以宜人、活力為提升需求，以多個(gè)特色化的需求形成獨(dú)特的個(gè)性形象。在滿足基本需求和提升需求之上，實(shí)現(xiàn)特色化營(yíng)造。

圖8 全區(qū)街道品質(zhì)綜合評(píng)估

創(chuàng)新二：以系統(tǒng)性整體思路統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)美麗街區(qū)建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)論，規(guī)劃建立了楊浦區(qū)美麗街區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。以控底線、抓重點(diǎn)、做特色為基本思路；以打造步行安全環(huán)境、營(yíng)造整潔有序氛圍、塑造三類特色街道、凸顯人性需求空間等七個(gè)策略為抓手，將楊浦特色街區(qū)建設(shè)落實(shí)在八大行動(dòng)中。

圖9 系統(tǒng)性整體思路

控底線的基本思路是安全和整潔，是所有街道都要做到的基本底線，重點(diǎn)針對(duì)評(píng)估的短板街道，以安全的步行環(huán)境為目標(biāo)，做到步行有道、騎行通暢、禮讓慢行和環(huán)境安全四個(gè)基本要求，并對(duì)局部節(jié)點(diǎn)做規(guī)劃示意。規(guī)劃著重提出保障充足的人行空間，建設(shè)慢行友好城區(qū)。如阜新路局部地段雖有人行道，但被行道樹和電線桿等阻擋，行人均在車行道行走，規(guī)劃在和街道、居民多輪協(xié)商后確定圍墻后移，留足人行空間，目前已按規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃識(shí)別出使用強(qiáng)度較大的街道，特別針對(duì)地鐵站口、醫(yī)院周邊等大流量地區(qū)，提出更高的設(shè)計(jì)要求。

表2 街道安全與街道整潔基本要求

抓重點(diǎn)的思路，則是針對(duì)資金和時(shí)間有限的前提下，不可能對(duì)區(qū)內(nèi)所有路段均衡用力，需要選取體現(xiàn)楊浦特色的重點(diǎn)街道和街道上的重點(diǎn)空間，著重提升。規(guī)劃選取體現(xiàn)楊浦“百年大學(xué)”特色的同濟(jì)-復(fù)旦地區(qū)，體現(xiàn)“百年市政”特色的江灣-五角場(chǎng)地區(qū)，體現(xiàn)“百年工業(yè)”特色的楊浦濱江地區(qū)，以及體現(xiàn)楊浦“世界級(jí)創(chuàng)谷”特色的長(zhǎng)陽創(chuàng)谷等四個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)。

圖10 思路二：抓重點(diǎn)

在明確各區(qū)通則性管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析各區(qū)自身特色，提出后續(xù)街區(qū)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和方向。結(jié)合調(diào)研和相關(guān)研究，規(guī)劃提出街角空間、社區(qū)出入口、附屬綠地、地塊交界等四類空間是提升街道環(huán)境品質(zhì)的關(guān)鍵。明確各類空間的優(yōu)化原則，并對(duì)局部地塊作出規(guī)劃示意。此外，規(guī)劃在全區(qū)整體層面提出推進(jìn)綠道體系、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、街道設(shè)施、濱水慢行等四個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)，提亮楊浦街道形象。

圖11 思路三：做特色

特色街道是城市的名片，是城市形象最直觀的體現(xiàn)。規(guī)劃從楊浦的歷史、現(xiàn)在和未來發(fā)展導(dǎo)向三個(gè)方面，選取特色道路，展現(xiàn)楊浦城市風(fēng)貌。以個(gè)性化的方法，重點(diǎn)打造書香街道、煙火氣街道和明星街道，提升楊浦街道活力。針對(duì)不同的特色道路，規(guī)劃從空間優(yōu)化、功能提升、活動(dòng)激活等方面提出針對(duì)性的指導(dǎo)原則，以引導(dǎo)后續(xù)具體的街道設(shè)計(jì)。

表3 特色街道列表

圖12 特色街道分布

創(chuàng)新三：將前沿規(guī)劃理念落實(shí)在具體的項(xiàng)目建設(shè)中

鑒于楊浦區(qū)老齡人口較多等情況，結(jié)合同濟(jì)大學(xué)部分老師的課題研究，規(guī)劃將無障礙街道、兒童友好、社區(qū)共建街道等相關(guān)規(guī)劃理念落實(shí)在具體的街道建設(shè)中，形成示范街道。

這些理念和想法在后續(xù)相關(guān)美麗街區(qū)建設(shè)中逐步得以實(shí)現(xiàn)，如全路段無障礙街道已在蘇家屯路的改造中局部應(yīng)用，社區(qū)共建實(shí)驗(yàn)示范也在五角場(chǎng)街道開展。

圖13 全路段無障礙街道示范蘇家屯路

創(chuàng)新四：建立跨部門、多專業(yè)合作的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與建筑、景觀等專業(yè)團(tuán)隊(duì)緊密合作，并納入大數(shù)據(jù)分析和人工智能團(tuán)隊(duì)，將新技術(shù)應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)踐中。

依托區(qū)精細(xì)化管理辦公室，以區(qū)綠容局為主體，聯(lián)動(dòng)房管局、規(guī)劃局、建管委以及12個(gè)街道等多個(gè)政府部門，形成面向美麗街區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

秉承開門做規(guī)劃，注重頂層設(shè)計(jì)和自下而上民意結(jié)合，如在特色道路選取時(shí)，充分發(fā)揮楊浦區(qū)12位社區(qū)規(guī)劃師的作用，了解街道實(shí)際需求，并在規(guī)劃中得以落實(shí)。探索實(shí)施“負(fù)面清單”功能管理模式，并建立公眾參與機(jī)制與精細(xì)化管理流程。

圖14 跨部門、多專業(yè)合作的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

創(chuàng)新五：新技術(shù)在規(guī)劃實(shí)踐中得以應(yīng)用

評(píng)估階段，規(guī)劃基于街景圖像數(shù)據(jù)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建大規(guī)模、高精度的街道品質(zhì)測(cè)度，建立了完整的街道品質(zhì)評(píng)估體系。

人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)也在規(guī)劃中的得以應(yīng)用，取得良好的效果。如針對(duì)爭(zhēng)議較大的戶外招牌管理，規(guī)劃結(jié)合人工智能學(xué)習(xí)，提出弱化政府大包大攬，避免硬性統(tǒng)一的原則。嘗試開發(fā)戶外招牌的AI評(píng)分系統(tǒng)，強(qiáng)化管控，倒逼戶外招牌提升設(shè)計(jì)水平。AI評(píng)估系統(tǒng)在街道建筑界面評(píng)估、街道色彩研究等方面也得以應(yīng)用。

圖15 AI系統(tǒng)開發(fā)

實(shí)施效果

本規(guī)劃對(duì)正在進(jìn)行中的美麗街區(qū)項(xiàng)目發(fā)揮了頂層指導(dǎo)作用：四平街道的蘇家屯路、阜新路、撫順路等美麗街區(qū)建設(shè)已在本規(guī)劃指導(dǎo)下基本完成，受到周邊居民的一致好評(píng)。同時(shí)，楊浦區(qū)內(nèi)其他美麗街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)也在開展中。

本規(guī)劃并為未來相關(guān)地區(qū)美麗街區(qū)建設(shè)提供總體思路和具體操作方式。在此項(xiàng)目基礎(chǔ)上，后續(xù)正在進(jìn)行街道建筑界面AI評(píng)估系統(tǒng)、戶外招牌AI評(píng)分系統(tǒng)和街道色彩AI輔助系統(tǒng)等三個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)。

圖16 阜新路改造前

圖17 阜新路改造后

圖18 蘇家屯路改造平面圖

圖19 蘇家屯路改造實(shí)施效果

圖20 人行道和沿街立面改造前后對(duì)比

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