前言
‘城市雙修’即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型?！痹偕鷳B(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。將在2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。分析認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)提升至重要地位，未來五年生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)市場空間將達(dá)到近3000億元。
什么是“城市雙修”
“‘城市雙修’即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠表示，用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
為什么“城市雙修”
當(dāng)前城市進(jìn)行的是野蠻成長，在飛速發(fā)展的過程中，不可避免地患上了一系列“城市病”，比如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、交通堵塞、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等；“攤大餅”、過度開發(fā)國土資源的“野蠻式瘋長”、大拆大建中的“浪費(fèi)性建設(shè)”，這些弊端日益顯現(xiàn)，生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)（簡稱“雙修”）就顯得日益緊迫。
但是 ，城市“雙修”對城市來說很大程度上就是“刮骨療毒”，是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一場“革命”，中間既關(guān)系到思想觀念的轉(zhuǎn)變，也牽涉到眾多利益的博弈，期中的難度可想而知。那么，城市“雙修”到底應(yīng)該怎么“修”，才能化解城市野蠻生長中的城市病？這就需要我們以正確、先進(jìn)的理念為引導(dǎo)，以最小的代價(jià)取得最大的成果，避免以前所犯的錯(cuò)誤。
“城市雙修”的發(fā)源地
2015年，三亞在全國率先開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作?！半p修”過程中，三亞將生態(tài)作為城市的靈魂引入到城市治理和規(guī)劃建設(shè)中，以老百姓有更美好的生活為落腳點(diǎn)，重構(gòu)生態(tài)空間，強(qiáng)調(diào)人與自然、城市與生態(tài)的共生關(guān)系。
三亞市將陸續(xù)清退修復(fù)17處被侵占的綠地和12處生態(tài)遭破壞的綠地，將現(xiàn)狀生態(tài)良好的49處規(guī)劃綠地進(jìn)一步合理利用、完善設(shè)施。
東岸濕地公園、紅樹林公園、豐興隆橋頭公園……三亞這兩年新建了6個(gè)大型公園，新增綠地287萬平方米。新老9個(gè)公園與綠道、水系串聯(lián)，形成新的“一河九園”城市中心公園帶。綿延12公里的月川生態(tài)綠道，把三亞河、公園以及15個(gè)居民小區(qū)串聯(lián)起來，為主城區(qū)近8萬居民提供了豐富的休閑空間。
三亞內(nèi)河游讓市民游客從游河角度感受三亞“雙修”之美
一年的治理，成效初顯，河清迎來白鷺飛成為三亞河的新景。
剖析三亞“雙修”蝶變樣本
解剖三亞蝶變樣本，必須從“大腳革命”開始。何謂“大腳革命”？通俗講就是重新強(qiáng)調(diào)人與自然的共生，改變過去只注重城鎮(zhèn)速度和擴(kuò)張、對內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)注匱乏的狀況，強(qiáng)調(diào)自然優(yōu)先，以人為本，滿足人的需求，講求城市品質(zhì)與宜居。
這是美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)極力提倡的美學(xué)理念。他形象地說，未來的城市是新桃源城市，或新田園城市，確切地講，是低碳或零碳的城市，是生產(chǎn)性的城市，是海綿型的城市，更是節(jié)約型的綠色城市。借助“雙修”契機(jī)，三亞迎來一個(gè)發(fā)展理念、城市景觀的全面革命。
智慧與擔(dān)當(dāng)讓三亞走上“雙修”之路，為全國生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)探索出一條新路。
三亞“兩河四岸”效果圖
豐興隆生態(tài)公園
豐興隆生態(tài)公園是一個(gè)具有生態(tài)示范性的，以市民活動(dòng)、科普教育為主的城市生態(tài)公園。它是體現(xiàn)“雙修”工作和海綿城市理念的重要空間載體。
豐興隆生態(tài)公園效果圖
紅樹林生態(tài)公園
紅樹林生態(tài)公園位于三亞是春光路海螺段西側(cè)，包括同心家園五期西側(cè)綠島、山嶼湖和卓達(dá)巴哈馬地產(chǎn)周邊用地，總建設(shè)面積約為525 畝。
月川生態(tài)綠道
占地面積約11 公頃，生態(tài)綠道的主要建設(shè)內(nèi)容包括慢行道、生態(tài)堤岸建設(shè)、綠化、景觀照明，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及配套設(shè)施等。月川生態(tài)綠道示范段位于吉陽區(qū)月川片區(qū)，示范段長約1.2 公里，占地面積約4 公頃。該項(xiàng)目于2016 年5 月底開工建設(shè)。
月川綠道效果圖
東岸濕地公園
東岸濕地公園位于三亞市月川新城區(qū)，東至東岸中路及丹州中路，南至溪澤北路，西至鳳凰路，北至溪美路、金雞嶺北路及溪潤路，屬于東西兩河區(qū)域濕地。占地面積66.9 公頃，其中陸地面積33.53 公頃，水域面積33.37 公頃，是三亞市區(qū)內(nèi)面積最大的淡水濕地。
東岸濕地公園效果圖
濱海慢行棧道
“踩在吱嘎作響的竹木棧道上，聽著微風(fēng)拂過木麻黃發(fā)出的“沙沙”聲，浩瀚無垠的大海浮現(xiàn)在眼前……海棠灣濱海慢行棧道呈現(xiàn)的是一種詩意境界，未來在海棠灣可以隨時(shí)領(lǐng)略椰風(fēng)海韻的生態(tài)美景。
“海綿”吸水 大雨來臨不內(nèi)澇
今年七月，臺(tái)風(fēng)“銀河”襲擊海南，三亞大雨傾盆。但市民們卻發(fā)現(xiàn)，以往“逢雨看?！钡膱鼍安辉俪霈F(xiàn)，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時(shí)相差無幾，出行很順暢，而這個(gè)變化就是得益于“海綿城市”建設(shè)。
三亞城市透水地坪
筑牢“里子”方能撐起“面子”
三亞計(jì)劃在3年內(nèi)投資38.9億元，建設(shè)綜合管廊39.1公里?！〉叵戮C合管廊被譽(yù)為“城市地下管線之家”，地下管廊將水、電、通訊等管線收納其中，極大地節(jié)約了管線敷設(shè)的成本和管理成本。地下綜合管廊的建設(shè)，將有助于消除城市道路反復(fù)開挖對城市交通的影響，提高市政管線抗災(zāi)的能力和城市建設(shè)管理的水平，撐起城市“里子”和“面子”。
海棠灣地下綜合管廊示范段建設(shè)
“雙修”帶給這座城市的巨大改變，在一點(diǎn)一滴影響著這座城市，從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、生態(tài)改善、體制完善等的表象變化，遞增至素質(zhì)提高、觀念塑造和生活方式轉(zhuǎn)變的民眾內(nèi)在力量。
“城市雙修”帶來巨大市場空間
住建部部長陳政高表示，要加大資金投入，大力推廣PPP模式，吸收民間資本參與“城市雙修”工作。分析認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)提升至重要地位，未來五年生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)市場空間將達(dá)到近3000億元。
“十三五”生態(tài)環(huán)境環(huán)保規(guī)劃首次增加了生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容，對生態(tài)修復(fù)濃墨重彩地提出了要求。共規(guī)劃“環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項(xiàng)重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財(cái)政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。
具體工作方面，“十三五”時(shí)期將推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度；開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范等。
千億市場的開啟，對未來包括園林景觀、濕地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染治理、棕地修復(fù)、水利建設(shè)中的水土保護(hù)等細(xì)分領(lǐng)域?qū)?huì)迎來發(fā)展的黃金期。由于生態(tài)景觀建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模較大，行業(yè)集中度較低，競爭優(yōu)勢明顯的公司將優(yōu)先受益。
附：《意見》內(nèi)容摘錄
《意見》提出的主要任務(wù)目標(biāo)是：2017年，各城市全面啟動(dòng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，力爭完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目；2020年，“城市雙修”工作在全國各市、縣全面推開，通過開展“城市雙修”，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善；2030年，全國“城市雙修”工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《意見》提出，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
大力改善生態(tài)環(huán)境，加快山體修復(fù)、開展水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地。完善綠地系統(tǒng)，在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。
《意見》同時(shí)指出，“城市雙修”要和PPP模式緊密結(jié)合，加大資金投入。中央和省級(jí)財(cái)政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵(lì)把“城市雙修”的項(xiàng)目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移資金。力爭在每年年度計(jì)劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)“雙修”工作。
【結(jié)語】：
城市“雙修”是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求，本質(zhì)是要把粗放擴(kuò)張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進(jìn)城市與自然有機(jī)融合。從這一意義上來說，改掉水利防洪、城市園林綠化、農(nóng)業(yè)等方面的“小腳”做法，建立“大腳式”的生態(tài)設(shè)施基礎(chǔ)，同時(shí)，結(jié)合綠道、自行車等建設(shè)宜游、宜居、宜留的慢行系統(tǒng)，使城市修補(bǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尊重自然賦予的珍貴資產(chǎn)，這才是進(jìn)行城市“雙修”的正確路徑。
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