要回答你這個問題不是三言兩語可以說得明白，基本精神是花卉可以種，關(guān)鍵看種什么、怎么種、為誰種？
1、本人總結(jié)的基本農(nóng)田“一二五十”重點關(guān)注
根據(jù)2011年修訂的國家《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，有四個重點要特別注意：“一定義、二變更、五許可、十禁令”?！?span>一定義”是指：基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！?span>二變更”是指：如因重點項目確實無法避開、需占用基本農(nóng)田的，一是必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，二是當(dāng)?shù)卣薷耐烈?guī)、等質(zhì)等量劃入補充?！?span>五許可”是指：基本農(nóng)田內(nèi)只能種植許可的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)和試驗田?！?span>十禁令”是指：禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石采礦、取土、堆放固廢、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、閑置荒蕪。
2、基本農(nóng)田是否能變更？
根據(jù)上面的注意重點，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》告訴我們，基本農(nóng)田性質(zhì)變更有可能，但是很難，既要是國家重大項目，也需要國務(wù)院批準(zhǔn)，還需要等質(zhì)等量土地置換。
3、基本農(nóng)田能種什么？不能種什么？
基本農(nóng)田上，糧、棉、油、蔬菜可種，發(fā)展林果、魚塘不可。沒有明說，到底花卉可不可種？因為花卉分為木本花卉、草本花卉。按照咱們國家的規(guī)定，木本歸林業(yè)，草本歸農(nóng)業(yè)。比如同是芍藥屬的牡丹和芍藥，牡丹是木本，歸林業(yè)，芍藥是草本，歸農(nóng)業(yè)。
4、基本農(nóng)田上發(fā)展花卉及旅游的可能性政策解讀
根據(jù)上面本人總結(jié)的要點，在基本農(nóng)田上種植花卉發(fā)展旅游，最好的方式是結(jié)合國家重大項目，借國家大策申請變更土地使用性質(zhì)。
如果變更行不通，可在以下條件的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎發(fā)展：1、選址在縣級及以上政府認(rèn)可的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上；2、盡量種植草本花卉；3、盡量少建或者不建建（構(gòu)）筑物；4、請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助申請搭建臨時性活動房，比如木屋、集裝箱吊裝屋等；5、原本已被破壞的基本農(nóng)田，可以種植生態(tài)友好型花卉，既修補生態(tài)解決政府難題，又可發(fā)展花卉甚至旅游產(chǎn)業(yè)。
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