“混”,做強做大職業(yè)院校的良方?
“純粹的公辦,活不起來;純粹的民辦,大不起來。怎樣做強做大職業(yè)院校呢?用好一個‘混’字。”不久前,在江蘇泰州召開的全國高職高專校長聯(lián)席會議2014年年會上,中國職教學會副會長俞仲文的一席話,引發(fā)了高職院校長們的思考。
國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出,“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利?!边@是黨的十八屆三中全會之后,涉及教育的官方文本中,首次直接移用和嫁接“股份制”和“混合所有制”這兩個經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語。作為首次引入職業(yè)教育界的新概念,“混合所有制”對于很多職教界人士來說還是一團霧水。職業(yè)院校能“混”嗎?需要“混”嗎?怎樣“混”?太多的問題需要解答,“混合所有制”這5個字,成為了年會上的高頻熱詞。
職業(yè)院校能“混”嗎
“教育是公益性事業(yè),學校是非營利法人。在教育法、高等教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等法律尚未修改之前,嚴格地講,教育領(lǐng)域并不存在所謂的‘股份制’或‘混合所有制’?!睂γ褶k學校法人治理結(jié)構(gòu)有著多年研究的上海教科院民辦教育研究所所長董圣足,從學理和法理角度對教育領(lǐng)域“混合所有制”的說法提出了異議,他認為,當前教育理論思考和地方實踐層面所探索的“混合所有制”,用“泛混合所有制”或“類混合所有制”的說法,可能更恰當一些。不過既然官方文件中已這樣表達,也就這樣借用了。
雖然在學理和法理上尚存在著爭議,但并不妨礙各地對教育“股份制”和“混合所有制”的探索。董圣足告訴記者,從上世紀末,我國一些地區(qū)的教育領(lǐng)域就出現(xiàn)了“股份制”的嘗試,浙江臺州椒江的書生中學被認為是“教育股份制”的發(fā)端。1996年,椒江區(qū)教育局提出“教育股份制”的構(gòu)想,由教育局牽頭、邀請32個企事業(yè)單位和個人共同入股,集資成立了書生教育事業(yè)有限公司,投資建設了書生中學。
“股份制”在我國民辦教育,特別是民辦高等教育中比較典型。從開辦資金的投入形態(tài)看,主要有三大類型:一是股份制教育投資公司,也就是前面提到的“臺州模式”。二是“股份制”學校,出資主要體現(xiàn)在學校層面,即由兩個或兩個以上出資人以資金或其他生產(chǎn)要素投入學校的建設和運營。這種形態(tài)以溫州比較有代表性,因此也被稱為“溫州模式”。三是“混合所有制”學校,其中以浙江大學城市學院比較具有代表性。浙大城市學院先期由三方投入:浙大以品牌投入6000萬元,杭州市政府投入6000萬元,浙江省郵電管理局投入5000萬元校產(chǎn)。目前一些由公辦高校發(fā)起、吸收社會力量參與舉辦的獨立學院,也都屬于“混合所有制”辦學。
董圣足指出,現(xiàn)在職業(yè)院校中普遍開展的“產(chǎn)學研合作(聯(lián)盟)”、“職業(yè)教育集團”、“跨學校(地區(qū))協(xié)作組織”等,只要沒有涉及實質(zhì)性的“產(chǎn)權(quán)”合作或資金投入,都不應屬于“混合所有制”的探討范疇。
但許多職業(yè)院校的校長認為,這些“聯(lián)盟”和“集團”雖然暫時沒有“產(chǎn)權(quán)”合作,但也存在著人力、物力等資源的共享,在討論職業(yè)院?!盎旌纤兄啤睍r,不妨也將其考慮進去。
職業(yè)院校需要“混”嗎
對于職業(yè)院校是不是需要“混”,廣東工程職業(yè)技術(shù)學院院長勞漢生的回答是“毋庸置疑”。從2007年開始,學校與迅達(中國)電梯有限公司開展合作,從開始時一個專業(yè)的訂單培養(yǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的共建實體學院。
迅達(中國)電梯有限公司是國內(nèi)知名的電梯制造安裝企業(yè)。剛開始合作時,迅達公司投資2000多萬元,在校內(nèi)建成了一流的生產(chǎn)性實訓基地,供學生實訓及企業(yè)培訓使用,雙方按照企業(yè)員工的培訓模式對學生進行職業(yè)訓導,實行校企“雙導師”制,共同承擔教學實訓任務。合作一年后,學校獲批成為首批機械工業(yè)部電梯技術(shù)技能鑒定站。這一年里,迅達公司也一躍成為華南地區(qū)標志性建筑電扶梯最大供應商。2010年,在成功合作的基礎上,廣東工程職業(yè)技術(shù)學院與迅達企業(yè)共同創(chuàng)辦電梯技術(shù)學院,成為利益共同體,校企合作進入新階段。
公辦職業(yè)院校需要“混”,民辦職業(yè)院校也渴望“混”,南通理工學院就在“混”中嘗到了甜頭。
南通理工學院副院長唐勇澤介紹說,學校今年5月才由紫瑯職業(yè)技術(shù)學院升格為本科院校。紫瑯職業(yè)技術(shù)學院是一所民辦高職院校,成立于2000年,當時的辦學主體為江蘇江海科教開發(fā)公司和陳明宇。
近幾年,在江蘇這個教育資源豐富的省份,高考生源數(shù)量急劇下降,“吃不飽”成為了常態(tài),與此同時,許多優(yōu)秀師資被公辦高校挖走,流失十分嚴重。學校發(fā)展形勢嚴峻,面臨著生存危機。2010年,江蘇省出臺了《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》,其中有這樣的規(guī)定,“有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學歷教育、學前教育、特殊教育的民辦學校和從事非學歷教育的民辦教育培訓機構(gòu),可以登記為事業(yè)單位法人”。正是這句話讓學校萌生了引入國有資產(chǎn),探索“混合所有制”的想法,初衷非常樸素——登記為事業(yè)單位法人,就可以為教職工繳納事業(yè)單位保險,便于引進和留住人才,讓教職工更加安心地工作,把學校辦好。于是,在2012年,學校引入了江蘇省教育發(fā)展投資中心,占股5%,成為有國資參與的“混合所有制”學校。
成效當然也很顯著,2013年4月,學校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業(yè)單位法人。由于有國有資產(chǎn)參股,并被登記為事業(yè)單位法人,學校在社會上的美譽度上升。教職員工也士氣高漲,與原先相比,引進人才更加容易了,人才流失減少了。江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學校股東之一,選派一人進入校董會擔任副董事長,成為辦學主體,責任自然內(nèi)生,在學校升本的關(guān)鍵時期,給予了學校1000萬元的資金支持。
這樣的兩個例子,也正印證了俞仲文所說的“純粹的公辦,活不起來;純粹的民辦,大不起來”的說法。要做強做大職業(yè)院校,需要探索“混合所有制”這條路子。董圣足將“混合所有制”的功用總結(jié)為四個方面:籌集、整合、增效和撬動?;I資指集聚資金,壯大實力;整合指優(yōu)勢互補,各取所長;增效指優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強活力;撬動指放大當量,擴大影響。
職業(yè)院校怎樣“混”
雖然職業(yè)院校引入“混合所有制”可以帶來種種發(fā)展“紅利”,但由于政策不明晰,操作邊界不清楚,許多院校長怕觸碰到紅線,還處于觀望之中。一些院校長坦陳,現(xiàn)在只敢在二級學院的層面上進行“試水”,對于整個學校層面的“混合所有制”,還不知如何入手。即便是二級學院,也有一些學校由于操作不當,惹來麻煩,被有關(guān)部門調(diào)查。
針對院校長們的這些擔心,董圣足從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了自己的建議。
他認為,宏觀層面上,國家要穩(wěn)妥推進營利性與非營利性民辦職業(yè)院校的分類管理制度,在大力倡導和支持非營利民辦職業(yè)院校發(fā)展的同時,對營利性民辦職業(yè)院校實施“負面清單”管理,放松準入管理,充分尊重價值規(guī)律,充分利用市場機制。他進一步解釋說:“推進營利非營利分類管理,需要突破幾個難點,理念正義與價值公平、合法地位與合理空間、產(chǎn)權(quán)歸屬與退出機制、自主管理與靈活運營、統(tǒng)籌規(guī)劃與適度監(jiān)管?!?/span>
在中觀層面,董圣足希望地方政府能夠解放思想,因地制宜、因勢利導,為“混合所有制”辦學創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境,搭建更為通暢的制度平臺。
至于微觀層面,董圣足鼓勵職業(yè)院校要勇于探索、貴在創(chuàng)新,努力在多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發(fā)展上闖出一條新路。
杭州職業(yè)技術(shù)學院從2008年開始引進當?shù)刂鲗袠I(yè)的主流企業(yè)建設“校企共同體”,探索“混合所有制”,相繼建立起七個“人財物融通、產(chǎn)學研一體、師徒生互動”的新型二級學院實體。院長賈文勝向與會院校長們貢獻了學校二級學院探索“混合所有制”相對成熟運行機制的經(jīng)驗。
據(jù)賈文勝介紹,經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn),七個二級學院探索出了六大運行機制,在校企雙方的切磋磨合中日臻完善。
一是建立“管理共同體領(lǐng)導機制”。院校企共同體的理事會結(jié)構(gòu),按照企業(yè)出任理事長、校方副理事長,企業(yè)人數(shù)多于校方(一般是4∶3)的原則安排,保證企業(yè)對共同體的“主體發(fā)言權(quán)”和責任擔當。二級學院院長、副院長雙方交叉選派。
二是創(chuàng)造“師資共同體互補機制”。七個學院相繼建立了校企“雙專業(yè)負責人制”,各學院聘請企業(yè)工程師、技術(shù)人員為學院兼職教師,企業(yè)也根據(jù)需求或聘請學院專業(yè)教師擔任相關(guān)部門副總經(jīng)理、副總管,逐步實現(xiàn)雙方的“身份互認、角色互通”。
三是培育“專業(yè)共同體建設機制”。由企業(yè)提出最新崗位需求和標準,商定人才培養(yǎng)方向,增設相關(guān)專業(yè),共同制定課程體系。課程體系與企業(yè)崗位深層聯(lián)通,校企雙方共同組建課程開發(fā)團隊。學校教師主要做課程的整體設計、體系性知識的講解、對企業(yè)教師實踐指導的提煉總結(jié)等工作;企業(yè)教師主要從事教學項目的選擇、經(jīng)驗型知識的講解傳授以及對學生實踐操作的專門指導和作品點評。
四是營造“產(chǎn)學研共同體創(chuàng)新機制”。包括建設合作培訓中心、合作研發(fā)平臺、合作生產(chǎn)項目。
五是建設“資源共同體互助機制”,把企業(yè)資源支持和學院專業(yè)設置對接,推動企業(yè)資源和學院工作雙向“融入”,學校資源的“開放”與企業(yè)需求的結(jié)合。
六是實現(xiàn)“文化共同體交融機制”。校企共同體的文化交融,走過了由表及里、逐步深化的三個階段,從表層的“主動貼近”,到中端的“互相體驗”,再到如今的“相互交融”。
“混合所有制”給職業(yè)學校帶來的勃勃生機,以及實際操作層面有效的經(jīng)驗分享,雖然一時還難以抹去院校長心中的疑慮,但經(jīng)過交流,這些“混合所有制”先行者所播灑的火種,卻也點燃了一些院校長們心中勇敢創(chuàng)新的火苗。
來源:中國教育報
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