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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線，也是推動(dòng)?xùn)|中西部互動(dòng)合作的重要紐帶。截至2022年末，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶常住人口數(shù)量占全國(guó)比重為43.1％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重為46.5％，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首尾呼應(yīng)，先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江中游城市群迸發(fā)強(qiáng)勁活力、引領(lǐng)帶動(dòng)中部崛起，“經(jīng)濟(jì)帶—城市群—都市圈—都市區(qū)—毗鄰區(qū)—中心城市”區(qū)域單元分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市堅(jiān)持系統(tǒng)性治理理念、創(chuàng)新合作模式、打破行政壁壘，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展。

一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，構(gòu)筑法治屏障。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“九龍治水”等問題。為破解跨區(qū)域治理難題，沿江省市以法治建設(shè)為推動(dòng)力，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法力度，形成了“1＋1＞2”的綜合效應(yīng)。例如，云南、貴州、四川三省為加強(qiáng)長(zhǎng)江上游重要支流之一的赤水河流域協(xié)同治理，先后簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》《赤水河流域鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶聯(lián)創(chuàng)共建協(xié)議書》，并于2021年首創(chuàng)“決定”＋“條例”的共同立法模式，通過聯(lián)席商討、協(xié)議約束、立法保障，在解決赤水河流域保護(hù)重大問題、確保水資源有效保護(hù)和合理利用等方面形成強(qiáng)勁合力，為全國(guó)開展流域保護(hù)共同立法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2021年3月，長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行，標(biāo)志著長(zhǎng)江保護(hù)治理邁入依法實(shí)施新階段。

二是打造數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，提升治理效能。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的綜合運(yùn)用在長(zhǎng)江流域協(xié)同治理中發(fā)揮著重要作用。沿江省市通過提升網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化水平，構(gòu)建智慧檢測(cè)、預(yù)警和管理平臺(tái)，促進(jìn)信息共享與集成，為長(zhǎng)江流域跨區(qū)域生態(tài)綜合治理提供了科技支撐。例如，2021年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃》提出，推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字流域和水利智能化建設(shè)。2023年4月，長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目是我國(guó)首個(gè)數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項(xiàng)目，將統(tǒng)一規(guī)劃、治理、調(diào)度和管理長(zhǎng)江全流域水資源，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，提高治理效率和可持續(xù)發(fā)展水平。

三是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)統(tǒng)籌。在長(zhǎng)江流域跨區(qū)域聯(lián)合治理過程中，沿江省市積極探索聯(lián)盟、共同體、示范圈等黨建形式，充分發(fā)揮黨組織牽頭引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)。例如，蘇皖交界地區(qū)以及江蘇蘇州市的三個(gè)沿江縣級(jí)市張家港、太倉、常熟，通過長(zhǎng)江黨建共同體等形式，在組織部門統(tǒng)籌下開展聯(lián)合執(zhí)法工作，以打破行政壁壘，充分凝聚跨地區(qū)和跨部門執(zhí)法力量。

四是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，形成治理合力。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機(jī)制尤為重要。自2019年開始，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”逐步建立，通過聯(lián)合河流和湖泊的管理，各地可共同制定管理責(zé)任、保護(hù)目標(biāo)和措施，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水資源保護(hù)，減輕水污染跨區(qū)域治理壓力，形成了治水一體化的良好局面。2020年，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為有效解決跨區(qū)域環(huán)境問題提供了制度性保障。這些創(chuàng)新實(shí)踐有助于推進(jìn)沿江省市協(xié)同發(fā)展，并為其他地區(qū)提供了有益借鑒。

在沿江各省市協(xié)同努力下，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，但生態(tài)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

未來還需在以下方面突破：

一是深入完善上中下游長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展滯后于流域內(nèi)部一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化流域內(nèi)各級(jí)人民政府之間的溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制，形成上中下游系統(tǒng)治理“一盤棋”。

二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打好價(jià)值轉(zhuǎn)換“生態(tài)牌”。

三是構(gòu)建多元主體廣泛參與的環(huán)境治理模式。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)各類主體共同參與積極性，最大程度發(fā)揮政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的協(xié)同治理效應(yīng)，奏響共建共治共享“協(xié)奏曲”。