中共中央國務(wù)院27日發(fā)布 《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。文件中除了對農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)扶持進行了解讀，同時也對休閑農(nóng)業(yè)進行了著重強調(diào)。文件稱要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
文件提出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。文件從下面五方面說明如何發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游：
規(guī)劃引導，落實資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施
強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
增強農(nóng)民對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的參與度
積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。
抓住特色，建設(shè)魅力村莊
加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。
有規(guī)劃地促進旅游產(chǎn)品開發(fā)
依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。
盤活旅游用地，合理安排建設(shè)項目用地
支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)、資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。文件從以下六方面強調(diào)如何進行整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作：
以鄉(xiāng)風鄉(xiāng)味為基礎(chǔ)
遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。
科學規(guī)劃設(shè)計
科學編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設(shè)計水平，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。
加強環(huán)境治理
繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。
鼓勵綠色環(huán)保工程開展
全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。
資金扶持農(nóng)村環(huán)境治理
堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，探索政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運營機制。
保護傳統(tǒng)村落，探索特色鄉(xiāng)村建設(shè)模式
加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
2016年中央一號文件的發(fā)布，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又一次作為一號文件的重點進行描述，給鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)提供戰(zhàn)略指導，意味著我國鄉(xiāng)村旅游將面臨巨大的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)將成為新常態(tài)下旅游經(jīng)濟的重要增長要素，也必將是2016年旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的要點。
隨著產(chǎn)業(yè)升級及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的農(nóng)業(yè)的延伸與旅游業(yè)的補充，在旅游業(yè)強大的拉動作用下，它已經(jīng)與加工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)交織融合在一起，更重要的是鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為改善農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)美麗家園、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段。而且這一手段在大眾度假時代來臨、鄉(xiāng)村旅游從觀光向度假的轉(zhuǎn)變過程中，將會發(fā)揮更大的作用。
（來源：綠維創(chuàng)景）
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