摘要：2017年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑?！斗桨浮氛桨l(fā)布以來(lái)，社會(huì)各界反響熱烈。國(guó)家信息中心（國(guó)家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心）對(duì)5月18日至7月6日主要新聞媒體、論壇、微博、博客等相關(guān)數(shù)據(jù)約70.3萬(wàn)條進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，《方案》提出的“十件大事”獲得99.91%的網(wǎng)民積極評(píng)價(jià)，各地區(qū)各部門(mén)積極響應(yīng)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，但同時(shí)普遍認(rèn)為在推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中仍存在一定困難和問(wèn)題。
一、輿論高度評(píng)價(jià)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
2017年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。分析發(fā)現(xiàn)，輿論高度評(píng)價(jià)《方案》提出的任務(wù)和舉措，持積極態(tài)度的網(wǎng)民占比高達(dá)99.91%。網(wǎng)民普遍認(rèn)為《方案》有利于加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合、提高信息系統(tǒng)可用性，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)服務(wù)水平、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。此外，有專(zhuān)家表示，《方案》不僅針對(duì)痛點(diǎn)和難點(diǎn)將工作部署得非常具體，還明確了相應(yīng)負(fù)責(zé)人，同時(shí)又有時(shí)間限制，為落實(shí)到位提供了保障。
圖1 網(wǎng)民對(duì)《方案》的評(píng)價(jià)情況
《方案》提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”，獲得網(wǎng)民的一致好評(píng)，滿(mǎn)意度均在90以上。具體來(lái)看，“推進(jìn)整合，加快部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享”最受網(wǎng)民關(guān)注（關(guān)注度達(dá)92.19，滿(mǎn)意度達(dá)93.65）。網(wǎng)民認(rèn)為許多部門(mén)都建立信息系統(tǒng)，但各自為政，互不關(guān)聯(lián)，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部的共享，更無(wú)法達(dá)到部門(mén)之間的協(xié)同。因此，網(wǎng)民高度認(rèn)同《方案》提出將以司局和處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)整合到國(guó)家的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái)。該舉措可以有效破解跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問(wèn)題，更有利于“放管服”改革向縱深推進(jìn)，是非常重要且迫切的舉措。
“構(gòu)建目錄，開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制和全國(guó)大普查”也是受到多數(shù)網(wǎng)民好評(píng)的“大事”（關(guān)注度達(dá)90.15，滿(mǎn)意度達(dá)99.56）。專(zhuān)家認(rèn)為，政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)是政務(wù)管理、信息共享和信息化工作的基礎(chǔ)，通過(guò)全面梳理政府信息資源，掌握了解全國(guó)政府資源現(xiàn)狀以及部門(mén)業(yè)務(wù)情況，可以形成一份完整統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)地圖。共享目錄的公布和使用，將提高政府部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，進(jìn)而降低行政成本，減少財(cái)政支出，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。網(wǎng)民普遍表示，共享目錄的建設(shè)將影響群眾享受政府服務(wù)的便捷程度，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
表1 網(wǎng)民對(duì)“十件大事”的關(guān)注度和滿(mǎn)意度分布
二、網(wǎng)民期待加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化建設(shè)模式
《方案》明確了保障各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效的“七項(xiàng)措施”，這些措施如何落地、將帶來(lái)怎樣的成效也引發(fā)網(wǎng)民的熱切期待。其中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)民期待度最高，達(dá)97.99，網(wǎng)民普遍期待各部門(mén)能加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局觀(guān)念，層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力，確保《方案》提出的“十件大事”能夠取得實(shí)效。
優(yōu)化建設(shè)模式也是網(wǎng)民期待度較高的措施，期待度達(dá)94.23。網(wǎng)民期待加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，從“供給端”和“需求端”兩個(gè)方面優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)：一方面，政府能夠積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給機(jī)制；另一方面，政府可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)感知用戶(hù)需求和服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
此外，也有部分網(wǎng)民期待加強(qiáng)安全保障（期待度達(dá)93.90）。一些網(wǎng)民期待未來(lái)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)信息安全專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，努力建立高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍以進(jìn)一步保障電子政務(wù)信息安全。同時(shí)，期待進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)其信息安全意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，提高技術(shù)和業(yè)務(wù)水平，從而進(jìn)一步保障政務(wù)信息安全。
圖2 網(wǎng)民對(duì)“七項(xiàng)措施”的期待度排名
三、各級(jí)各部門(mén)積極響應(yīng)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
《方案》正式發(fā)布以來(lái)，各部委、各省市積極響應(yīng)，有序推進(jìn)落實(shí)。從轉(zhuǎn)發(fā)情況來(lái)看，全國(guó)各地對(duì)《方案》出臺(tái)反響熱烈，各省市有關(guān)部門(mén)積極轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)比例達(dá)80.65%。各地紛紛表示要加強(qiáng)跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)作，在加強(qiáng)試點(diǎn)示范上下功夫，加快試點(diǎn)城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。
部委方面，網(wǎng)民對(duì)財(cái)政部門(mén)期待度最高，達(dá)94.62。網(wǎng)民期待財(cái)政部門(mén)加速推進(jìn)全國(guó)財(cái)政信息化系統(tǒng)化發(fā)展，為財(cái)政管理和改革提供有力支撐和保障，加快中央與地方預(yù)算管理的對(duì)接和系統(tǒng)的整合統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算、決算等各信息系統(tǒng)，著力提升各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的上下貫通以及數(shù)據(jù)采集的完整、及時(shí)和便捷化水平。
網(wǎng)民高度期待國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)下一步相關(guān)工作部署，期待度達(dá)90.44。有網(wǎng)民建議，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)盡快組織啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系構(gòu)建工作，尤其要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的“放管服”信息共享工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與開(kāi)放，促進(jìn)《方案》有效落實(shí)，讓未來(lái)政府工作可以更加利企便民，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”等問(wèn)題。
此外，網(wǎng)民對(duì)民政部政務(wù)信息共享期待度也較高，達(dá)80.01，全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)的整合共享是網(wǎng)民較為期待推進(jìn)的工作。網(wǎng)民認(rèn)為各級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)一步匯總信息資料，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化便捷共享查詢(xún)方式，支撐民政部等各級(jí)相關(guān)部門(mén)用更高效的方式幫助留守兒童消除困難和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。
圖3 網(wǎng)民對(duì)政務(wù)信息共享期待度排名前十的部委
四、網(wǎng)民就加速推進(jìn)《方案》實(shí)施落地提出建議
（一）網(wǎng)民認(rèn)為方案實(shí)施中仍存在部分難點(diǎn)
對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的理論認(rèn)識(shí)不足。有網(wǎng)民指出我國(guó)政務(wù)信息資源目錄的編制早在2002年就已經(jīng)開(kāi)始，但多年來(lái)始終沒(méi)能有效落實(shí)，主要原因在于對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享問(wèn)題缺乏深刻理論認(rèn)識(shí)，單純從技術(shù)層面加以落實(shí)效果有限。實(shí)際上，所謂編制政務(wù)信息資源目錄，僅僅是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的最粗淺的要求。僅憑政務(wù)信息資源目錄，仍然無(wú)法從業(yè)務(wù)整合和信息化建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)上去落實(shí)和實(shí)施，因此，要推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，首先要解決對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享認(rèn)識(shí)不夠深刻的問(wèn)題。
云計(jì)算應(yīng)用相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)。一方面，對(duì)于如何將云計(jì)算應(yīng)用到政務(wù)資源整合中來(lái)，目前尚沒(méi)有出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)如何采購(gòu)商業(yè)云計(jì)算中心資源，仍然面臨很多的障礙，需要有關(guān)部門(mén)從技術(shù)層面、管理層面、法律層面等多方面去解決。因此，如何更好地利用云計(jì)算來(lái)加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，還需要多加研究思考。
中央與地方在技術(shù)及制度等層面存在差異。電子政務(wù)的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)使用的安全等級(jí)需要與國(guó)家相應(yīng)的保密政策制度掛鉤，而從目前來(lái)看，中央網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)路線(xiàn)與地方的路線(xiàn)是有較大差異的，這種差異也在很大程度上影響的整個(gè)信息系統(tǒng)的融合連通，再加上各個(gè)地區(qū)政府及各級(jí)部門(mén)組織會(huì)受到國(guó)家層面上相關(guān)制度是否完善及技術(shù)是否先進(jìn)等因素的影響，故而在政務(wù)信息資源整合上仍有較大難度。
人才隊(duì)伍構(gòu)成和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，部分地方政府相關(guān)部門(mén)信息技術(shù)人員仍然很少，甚至有的單位存在沒(méi)有技術(shù)人員的情況。隨著政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，以技術(shù)人員為核心主力的團(tuán)隊(duì)無(wú)法構(gòu)建，將嚴(yán)重影響到政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的推進(jìn)。人才吸納引進(jìn)政策與培訓(xùn)管理工作沒(méi)有跟上需求是人才緊缺的主要原因，同時(shí)，部分地方政府部門(mén)缺乏主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)成熟信息化應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的能動(dòng)性。因此，各級(jí)政府相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)工作仍需加強(qiáng)。
（二）網(wǎng)民建言政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作
完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源頂層管理架構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，必須對(duì)多年來(lái)所積累的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行理論研究和技術(shù)分析。其中的關(guān)鍵，是要根據(jù)主數(shù)據(jù)管理的理念和方法，對(duì)若干國(guó)家層面的電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各政府職能部門(mén)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上完善甚至重新構(gòu)建我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的頂層管理架構(gòu)。
進(jìn)一步利用云計(jì)算優(yōu)化建設(shè)模式。一是探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式，鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算整合改造現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體部署和共建共用，加大政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)力度，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量；二是統(tǒng)籌布局云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，支持綠色云計(jì)算中心建設(shè)，避免云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)盲目建設(shè)；三是提升安全保障能力，研究完善云計(jì)算信息安全政策法規(guī)，加強(qiáng)評(píng)估審查和監(jiān)測(cè)，支持云計(jì)算安全產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。
發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)推進(jìn)資源統(tǒng)一整合。有專(zhuān)家表示，在中央層面，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)勢(shì)和集中控制的有效結(jié)合，即如何既能發(fā)揮各個(gè)部門(mén)在垂直領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，又能保證政務(wù)資源的集中統(tǒng)一。在政務(wù)資源整合建設(shè)中，中央應(yīng)根據(jù)各個(gè)部門(mén)擁有資源的情況和各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮各部門(mén)的潛能，依據(jù)地方信息技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)范一致性的程度來(lái)進(jìn)行公共資源的分配，使各個(gè)部門(mén)擁有必要資源并負(fù)責(zé)執(zhí)行，發(fā)揮各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)信息技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一。
重視專(zhuān)業(yè)人才與隊(duì)伍的培養(yǎng)。電子政務(wù)的信息資源整合共享過(guò)程對(duì)于人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需求較高，因此網(wǎng)民建議完善人才吸引政策，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的信息資源管理人才隊(duì)伍，尤其要增加通信和系統(tǒng)工程相關(guān)方面的人才引入，不斷的完善人才隊(duì)伍資源配置。此外，要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和支持，提高人才體系的綜合素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)性，打造一支具有技術(shù)和管理能力的優(yōu)秀管理隊(duì)伍。
