蔡春/首都師范大學(xué)教育學(xué)院院長、教授；
王寰安/首都師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任、教育學(xué)院副教授
2015年以來，為了適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略需求，京津冀三地教育部門共同簽署了《積極推進(jìn)教育領(lǐng)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作協(xié)議》《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》等，拉開了京津冀教育合作的帷幕?；A(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石，基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。截至目前，三地之間在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展了廣泛的合作關(guān)系，主要合作形式包括送教下鄉(xiāng)、教育扶貧、師資交流、干部掛職、合作辦學(xué)以及數(shù)字資源共享等。本文重點關(guān)注京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)這種深度教育合作形式，它能夠給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育帶來實質(zhì)性變化。本文涉及的京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)是指京津兩地的名校和河北省地方政府、企業(yè)或社會組織等合作在河北省地方舉辦學(xué)校，以名校優(yōu)質(zhì)教育資源帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的行為。本文重點分析京津冀協(xié)同發(fā)展背景下基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)的主要特點、運(yùn)行機(jī)制、取得的成效及其存在的問題等，從微觀角度剖析跨區(qū)域教育合作中的資源共享機(jī)制和政策配套等，并在此基礎(chǔ)上提出改善京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)的具體建議。
一、京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)模式案例分析
（一）三種典型辦學(xué)模式案例
1.“名校辦公?！蹦Ｊ剑旱胤秸e辦公立學(xué)校，引入優(yōu)質(zhì)名校資源
2014年7月31日，為貫徹落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，北京市政府與河北省政府簽署了《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)協(xié)議》。曹妃甸一度成為京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)注的熱點區(qū)域，根據(jù)2016年6月工信部發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，曹妃甸位列京津冀協(xié)同發(fā)展重點建設(shè)的五區(qū)五帶五鏈之列，將努力建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要引擎。曹妃甸新城距離老縣城25公里，目前吸引了很多北京企業(yè)包括首都鋼鐵集團(tuán)總公司（下稱“首鋼”）在當(dāng)?shù)芈鋺?。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)教育提出了很強(qiáng)的需求，但是當(dāng)?shù)亟逃絽s一直難以令人滿意。
2015年10月，在北京市教委和唐山市教育局牽頭下，北京景山學(xué)校與唐山市曹妃甸區(qū)合作，決定在曹妃甸新城創(chuàng)建景山學(xué)校曹妃甸分校，雙方合作期限10年。該校是一所從小學(xué)到高中十二年制的全日制公立學(xué)校。學(xué)校占地178畝，建筑面積達(dá)7.1萬平方米，總投資達(dá)4.2億元。學(xué)校于2016年正式開學(xué)，目前學(xué)生規(guī)模800人左右，教師80余人，未來辦學(xué)規(guī)模將達(dá)到120個教學(xué)班，師生規(guī)模3000人左右。針對當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育存在的問題，景山學(xué)校分校全面借鑒母校辦學(xué)理念、模式和資源，貫徹全面育人的辦學(xué)理念，實行小班化教學(xué)，制訂嚴(yán)格的教學(xué)計劃；健全學(xué)部、年級組和教研組，形成規(guī)范的教研制度；實行具有母校特色的“五四三”學(xué)制；分校和總校之間完全實現(xiàn)課程和教材資源互通使用等。
從辦學(xué)模式來看，景山學(xué)校曹妃甸分校的辦學(xué)合作方包括曹妃甸教育體育局和北京景山學(xué)校，其中前者是舉辦方，負(fù)責(zé)學(xué)校的基本建設(shè)投資、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和教師聘任管理等，后者全面負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)（見圖1）。
目前，景山學(xué)校向曹妃甸分校派駐了8名管理人員和教師，其中分校校長直接由某知名教育專家、北京景山學(xué)校教育集團(tuán)董事長、原北京景山學(xué)校校長擔(dān)任，其他7名干部教師包括副校長、部長、主任和骨干教師等。他們主要參與學(xué)校的日常管理、指導(dǎo)教師備課和負(fù)責(zé)聽評課等。為了培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓芾砣瞬?，分校還設(shè)置了執(zhí)行校長兼學(xué)校法人職位。執(zhí)行校長兼法人由當(dāng)?shù)亟逃w育局任命，但是景山學(xué)校具有人選建議權(quán)。在具體管理分工上，校長主持學(xué)校全面工作，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計，執(zhí)行校長主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，并承擔(dān)學(xué)校日常的后勤管理工作。隨著分校規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了吸收社會資源，分校和首鋼建立合作關(guān)系。在學(xué)校每年向首鋼提供一定數(shù)量學(xué)位的條件下，后者為前者每年提供35萬元的獎勵基金，用于教師和學(xué)生獎勵。
2.“名校辦民?！蹦Ｊ剑阂朊耖g資本辦學(xué)
2014年6月，在北京市西城區(qū)政府和河北省廊坊市政府經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議下，北京八中和華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（下稱“華夏幸福公司”）決定在河北固安合作舉辦一所八中分?！本┌酥泄贪卜中?，雙方合作期限10年。從區(qū)位上看，固安與北京大興僅一河之隔，并毗鄰首都新機(jī)場。隨著新機(jī)場高速、地鐵大興線南延工程等的建設(shè)，固安的交通和區(qū)位優(yōu)勢愈加明顯，未來也必將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿。從具體位置看，北京八中固安分校坐落于固安產(chǎn)業(yè)新城。產(chǎn)業(yè)新城是一種新型的“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的城鎮(zhèn)化，政府將一片土地出售給企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和交通道路、居住、教育、醫(yī)療等相關(guān)配套建設(shè)。華夏幸福公司正是固安產(chǎn)業(yè)新城的運(yùn)作方，隨著新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)和大批居住房的建設(shè)，新城逐漸吸引了當(dāng)?shù)睾驮S多在北京工作以及從事經(jīng)營的人前來購房入住，這對優(yōu)質(zhì)教育提出了相應(yīng)的需求。
北京八中固安分校是一所民辦性質(zhì)的學(xué)校，設(shè)有小學(xué)和初中，占地127畝，建筑面積5.3萬平方米，總投資3億多元，學(xué)校目前有學(xué)生1430人、教職工160人。從辦學(xué)模式來看，北京八中固安分校的辦學(xué)合作方是華夏幸福公司和北京八中，其中前者是舉辦方，后者是承辦方（見圖2）。
作為舉辦方，華夏幸福公司承擔(dān)著學(xué)校用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)提供等職責(zé)，并向?qū)W校派駐法人、聘任一線教師等。作為承辦方，北京八中全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)行和管理工作。目前，北京八中向分校選派的人員包括1位校長和9位學(xué)科骨干教師，其中校長由原北京八中一位教學(xué)主任擔(dān)任，以上人員均為北京八中退休教師。學(xué)校實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理事會成員由3名北京西城區(qū)代表、3名華夏幸福公司代表和1名固安縣政府代表構(gòu)成。總體來看，由于華夏幸福公司對學(xué)校的投資、經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營風(fēng)險承擔(dān)最終責(zé)任，并且享有學(xué)校的法人權(quán)力，因此在學(xué)校決策控制權(quán)上占據(jù)主導(dǎo)地位。為了在最短的時間內(nèi)辦成一所新型優(yōu)質(zhì)學(xué)校，學(xué)校在建設(shè)思路中主要考慮利用兩種優(yōu)勢：一是北京八中的先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源；二是民辦學(xué)校所具有的體制優(yōu)勢和活力，包括自主招生、經(jīng)費(fèi)和人事體制等。
3.“大學(xué)教育集團(tuán)辦公校”模式：政府和企業(yè)合作辦學(xué)
2013年9月，北京師范大學(xué)教育集團(tuán)（下稱“北師大教育集團(tuán)”）、石家莊市長安區(qū)人民政府（下稱“長安區(qū)政府”）、石家莊市東勝投資集團(tuán)有限公司（下稱“東勝集團(tuán)”）簽訂三方協(xié)議，合作建立北京師范大學(xué)石家莊附屬學(xué)校（下稱“北師石附”），合作期限為10年。隨著城市化的快速推進(jìn)，尤其是河北省人民政府搬遷至此，長安區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的區(qū)域改造和建設(shè)。北師石附是作為小區(qū)配套建設(shè)的一個項目，位于石家莊市長安區(qū)的紫晶悅城小區(qū)，這是一個由城中村改造而成的新小區(qū)。為了提升小區(qū)樓盤價值，開發(fā)商東勝集團(tuán)主動和北師大教育集團(tuán)取得聯(lián)系，推動三方建立辦學(xué)合作關(guān)系。從時間上看，北師石附的建設(shè)要早于國家正式提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，因此被河北省界定為京津冀協(xié)同發(fā)展河北省第一個教育落地項目。
北師石附是一所純公立性質(zhì)的九年一貫制學(xué)校，學(xué)校占地87畝，建筑面積5.7萬平方米，總體投資3.68億，目前在校生2400余人，教師170余人。從辦學(xué)模式來看，北師石附實行“大學(xué)教育集團(tuán) 地方 名企”的三方合作模式，其中長安區(qū)政府是舉辦方，提供學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、公立人事編制、學(xué)生學(xué)位和學(xué)籍以及各種教育政策的幫扶，同時還負(fù)責(zé)合作校教師的聘任等；北師大教育集團(tuán)負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)和管理，向?qū)W校派駐校長兼法人、提供學(xué)校的整體資源支撐、評估學(xué)校建設(shè)發(fā)展等；東勝集團(tuán)提供學(xué)校前期建設(shè)投資和后期的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充（見圖3）。
北師石附同樣實行理事會領(lǐng)導(dǎo)形式，理事會成員由三方主體構(gòu)成，其中長安區(qū)政府及其教育主管部門代表3位，北師大教育集團(tuán)代表3位（包括被派駐校長），東勝集團(tuán)代表1位。與前面的名校辦分校模式不同，大學(xué)教育集團(tuán)并不擁有現(xiàn)成的可復(fù)制的中小學(xué)課程體系、教學(xué)和管理模式等，大學(xué)教育集團(tuán)主要利用大學(xué)的綜合學(xué)科尤其是教育、心理等學(xué)科的優(yōu)勢，在學(xué)校育人理念和文化、師資選拔和培訓(xùn)、學(xué)校評估、校長考核等方面發(fā)揮引領(lǐng)和支持作用，而將具體的學(xué)校辦學(xué)交給學(xué)校校長，充分發(fā)揮校長的自主性。
上述三種合作辦學(xué)模式都涉及多個主體，其共同點是由當(dāng)?shù)卣块T或社會組織充當(dāng)學(xué)校舉辦主體，引入北京名?；虼髮W(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，包括先進(jìn)的教育理念、管理力量、師資和中小學(xué)的課程教學(xué)體系等。
（二）合作辦學(xué)的管理和運(yùn)營模式分析
以多元主體形式建設(shè)學(xué)校，能夠引入社會資金、名校先進(jìn)教育理念管理模式、優(yōu)秀師資隊伍等。一方面，企業(yè)、社會組織和政府共同參與學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，成為學(xué)校舉辦方，掌握學(xué)校的管理權(quán)；另一方面，引入京津名校優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌，充分發(fā)揮名校的專業(yè)和業(yè)務(wù)特長，使其真正參與學(xué)校專業(yè)管理和課程建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)的學(xué)校治理和發(fā)展。通過這種多元主體合作的方式，學(xué)校獲得地方政府、企業(yè)和社會組織資金及物力支持，企業(yè)和社會組織獲得辦學(xué)聲譽(yù)及教學(xué)配套后勤服務(wù)等，使合作學(xué)校煥發(fā)活力。
1.辦學(xué)資金
跨區(qū)合作辦學(xué)是一種新型辦學(xué)模式，涉及不同區(qū)域的政府、學(xué)校和市場（社會組織、企業(yè)）等不同主體，按照行政區(qū)域劃分、隸屬關(guān)系和受益原則，合作辦學(xué)資金主要來源于受益方，即當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會組織以及居民個人。京津冀合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體來說主要包括三部分：一是來自當(dāng)?shù)卣呢斦越?jīng)費(fèi)或政府相關(guān)管理部門的資金；二是合作企業(yè)的資金投入；三是學(xué)費(fèi)收入（主要是民辦學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)）。其中，公立性質(zhì)合作校的經(jīng)費(fèi)主要來自當(dāng)?shù)卣斦芸?，而民辦性質(zhì)合作校的經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)和學(xué)生。北京景山學(xué)校曹妃甸分校和北師石附都屬于地方公立學(xué)校，在我國目前的基礎(chǔ)教育管理體制下，這兩所學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府提供。除此之外，合作校還積極利用企業(yè)合作方提供的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。例如，首鋼公司每年向北京景山學(xué)校曹妃甸分校提供年均35萬元的獎勵基金用于獎勵教師和學(xué)生。東勝集團(tuán)每年向北師石附提供不超過200萬元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，主要用于政府財政撥款無法使用或者不足之處，如特色培訓(xùn)勞務(wù)費(fèi)、師訓(xùn)費(fèi)等。北京八中固安分校屬于民辦學(xué)校，學(xué)校前期和后續(xù)基礎(chǔ)建設(shè)投資均由舉辦方華夏幸福公司負(fù)責(zé)提供，同時，學(xué)校的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)差額也須由舉辦方承擔(dān)。此外，作為對承辦校輸出優(yōu)質(zhì)教育資源的回報，舉辦方須向北京承辦方學(xué)校提供一定的品牌費(fèi)，每年大約100萬~200萬元。
2.運(yùn)營模式
跨區(qū)域合作辦學(xué)涉及政府、學(xué)校和企業(yè)等多種主體，為了兼顧利益相關(guān)者的訴求和建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在管理模式上，合作學(xué)校主要采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，也有學(xué)校直接采用校長負(fù)責(zé)制的方式。理事會的職能是討論決定學(xué)校重大發(fā)展事項以及需要合作各方共同協(xié)調(diào)的相關(guān)事項，如擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、教師缺編問題。理事會一般每年舉行一次正式會議，遇到特殊或突發(fā)事件可以召開臨時會議。理事會成員包括合作辦學(xué)各方代表，涉及當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T、北京承辦學(xué)校、企業(yè)等。理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制具體實施方面，主要采取向分校派駐管理人員和骨干教師等方式，由校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和管理，骨干教師則主要負(fù)責(zé)部門或級組管理、師資培養(yǎng)和組織教研活動，一般不直接承擔(dān)教學(xué)工作。這種派駐模式的合理性在于管理團(tuán)隊不僅對承辦校的教育理念和模式具有深刻的理解，而且能夠通過學(xué)校組織和管理將上述理念、模式等加以落實。
三種合作辦學(xué)模式因投資舉辦主體的不同而在學(xué)校的經(jīng)營管理等方面呈現(xiàn)出不同的特點。以企業(yè)投資辦學(xué)為主體的學(xué)校，在學(xué)校董事會人員構(gòu)成中，企業(yè)代表和承辦方學(xué)校各占近一半比例，但是企業(yè)作為學(xué)校舉辦方對學(xué)校的運(yùn)營、人事和管理等擁有更大的控制權(quán)。這種辦學(xué)模式的優(yōu)點在于企業(yè)承擔(dān)了學(xué)校投資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，積極調(diào)動了企業(yè)的辦學(xué)積極性，其不足在于企業(yè)辦學(xué)主導(dǎo)可能對學(xué)校專業(yè)辦學(xué)形成不正當(dāng)干預(yù)。以地方政府為投資主體的合作校，地方政府機(jī)構(gòu)人員在理事會中占據(jù)較大比例，擁有較多決策控制權(quán)，或者通過向合作校派駐執(zhí)行校長擔(dān)任學(xué)校法人的形式，對學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)營具有較大影響力。其優(yōu)點在于保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)和人事編制的穩(wěn)定性，不足在于難以克服地方政府管理存在的體制機(jī)制障礙。北京八中固安分校和景山學(xué)校曹妃甸分校基本屬于上述辦學(xué)模式。北師石附的辦學(xué)模式較為獨特，該校雖然是地方政府投資舉辦，但地方政府并沒有給學(xué)校派駐執(zhí)行校長擔(dān)任法人，而是由承辦方北師大教育集團(tuán)直接派駐的校長擔(dān)任學(xué)校法人。學(xué)校理事會構(gòu)成中，地方政府和承辦學(xué)校幾乎各占一半比例，承辦校對學(xué)校的運(yùn)營和管理具有重要影響力，也給承辦校的自主性發(fā)揮留出了較大的空間，是辦學(xué)權(quán)較為分散的一種合作辦學(xué)形式，能夠保障各合作主體積極性的發(fā)揮。當(dāng)然，這種辦學(xué)模式也面臨著地方政府管理存在的體制機(jī)制障礙。因此，合作辦學(xué)模式順利運(yùn)營很大程度上取決于地方政府的態(tài)度和是否能夠為辦學(xué)解決相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和人事編制等。
在組織結(jié)構(gòu)上，合作校普遍采取扁平化管理。例如,北師石附將年級組實體部門化，全校形成1~3學(xué)段、4~6學(xué)段和7~9學(xué)段三大學(xué)部。賦予學(xué)部自治權(quán)，在遵守學(xué)校章程和規(guī)劃的前提下，學(xué)部可以自主進(jìn)行內(nèi)部事務(wù)管理。課程教學(xué)部、學(xué)生服務(wù)中心、人力資源部和后勤保障部等則形成直屬服務(wù)部門，主要起督導(dǎo)評估和服務(wù)職能，弱化其直接管理職能。同時，對于創(chuàng)新性工作，學(xué)校還實行項目制管理，即召集各部門人員形成團(tuán)隊進(jìn)行集體攻關(guān)。這種扁平化和項目制管理有利于減少管理層級，打破部門分割，推動學(xué)校創(chuàng)新。
3.師資配置和培養(yǎng)機(jī)制
合作校的師資主要由兩部分構(gòu)成，一部分是北京承辦方學(xué)校派駐的骨干教師，他們通常擔(dān)任學(xué)校的年級組長和教研組長，幫助合作校制訂教學(xué)計劃和課程方案等，另外一部分是由地方教育主管部門聘任的師資。合作校通常會借鑒承辦學(xué)校在師資聘任、管理和培養(yǎng)等方面的經(jīng)驗和做法。在師資的聘任方面，合作校一般會依托北京承辦方學(xué)校招聘和培訓(xùn)新教師。在師資培養(yǎng)上，合作校一方面可以利用派駐干部教師的聽評課、備課指導(dǎo)、班主任培養(yǎng)等加強(qiáng)本地師資隊伍建設(shè)，另一方面可以共享北京承辦學(xué)校提供的各類師資培訓(xùn)服務(wù)。以北師石附為例，按照協(xié)議，北師石附的師資統(tǒng)一由北師大教育集團(tuán)招聘，這樣可以充分利用北師大品牌和標(biāo)準(zhǔn)面向全國選拔高素質(zhì)的教師。同時，學(xué)校可以免費(fèi)享受北師大教育集團(tuán)提供的集團(tuán)培訓(xùn)、學(xué)校需求性培訓(xùn)等師資培訓(xùn)服務(wù)。集團(tuán)培訓(xùn)是教育集團(tuán)為附屬學(xué)校校長或副校長、學(xué)校干部、班主任、骨干教師、新教師等舉行的各種分類培訓(xùn)，采取統(tǒng)一定點形式，每個附屬學(xué)校每年必須達(dá)到一定量。學(xué)校需求性培訓(xùn)是大學(xué)教育集團(tuán)針對附屬學(xué)校的需求安排的培訓(xùn)類型，采取專家到校形式。根據(jù)調(diào)查，學(xué)校需求性培訓(xùn)占據(jù)主導(dǎo)地位，這樣有利于增強(qiáng)大學(xué)資源導(dǎo)入附屬學(xué)校的針對性和有效性。
二、京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)模式的主要成效和問題分析
（一）主要建設(shè)成效
1.有效擴(kuò)大并提高了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育公共服務(wù)水平
案例學(xué)校所在的區(qū)域，都屬于河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化熱點區(qū)域，對優(yōu)質(zhì)教育需求強(qiáng)，而當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展水平無法有效滿足這種需求，這就為區(qū)域教育合作提供了廣闊的空間。固安新城、曹妃甸新城和石家莊長安新區(qū)，或?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新興居民區(qū)，或者屬于城中村改造的新小區(qū)，在這些熱點區(qū)域或新建小區(qū)，合作學(xué)校的建立或進(jìn)駐，有效解決了區(qū)域內(nèi)居民孩子的入學(xué)需求，緩解了地方政府基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給的壓力，有效擴(kuò)大并提高了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育公共服務(wù)水平。
2.改善了當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)，新的教育理念和育人模式正在生根發(fā)芽
當(dāng)?shù)貙W(xué)校過去都存在濃厚的應(yīng)試教育氛圍，一些學(xué)校甚至占用學(xué)生的周末時間用于補(bǔ)課。名校進(jìn)駐后，合作校全面引入北京承辦方名校先進(jìn)的教育理念和育人模式，大力貫徹素質(zhì)教育和全面育人的理念，倡導(dǎo)德智體美勞全面發(fā)展，實行分學(xué)段培養(yǎng)、走班制等育人模式創(chuàng)新，使北京名校的辦學(xué)理念和育人模式真正落地生根，有效改善了當(dāng)?shù)氐慕逃鷳B(tài)。例如，景山分校在所有年級全面實行小班教學(xué)，每班學(xué)生30余人，師生比達(dá)到1∶7，真正做到以學(xué)生為本，關(guān)注每一個學(xué)生的成長和發(fā)展。北京八中固安分校每年定期舉辦科技節(jié)和文化節(jié)、春秋游活動、實踐基地參觀等，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和文化素養(yǎng)。合作校還通過制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)計劃和教學(xué)管理制度，加強(qiáng)教師的教研活動，通過聽課、評課等方式提高教師的教學(xué)質(zhì)量。同時，通過承辦方學(xué)校對合作校的教學(xué)和管理等展開定期評估，加強(qiáng)對合作校教學(xué)科研的全面監(jiān)督和管理。隨著合作辦學(xué)的逐步深入，新的教育理念和模式使學(xué)校和學(xué)生面貌煥然一新，不僅獲得了學(xué)校教職工的支持，也深刻地改變了當(dāng)?shù)孛癖妼逃睦斫夂蛯W(xué)校的態(tài)度。
3.提升了基礎(chǔ)教育質(zhì)量和區(qū)域教育整體實力
經(jīng)過幾年的努力，合作校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。北京八中固安分校2018年獲得了固安縣學(xué)生個人總分、學(xué)生總平均分和單科平均分均為第一的佳績。北師石附2018年中考成績600分以上的學(xué)生比例近10%，超過當(dāng)?shù)刈詈脤W(xué)校近6個百分點。這些名校辦的分校打破了學(xué)生成績和素質(zhì)教育不兼容的傳統(tǒng)思維，已經(jīng)普遍獲得了當(dāng)?shù)匕傩盏母叨日J(rèn)可，甚至出現(xiàn)了民眾排隊爭取入學(xué)機(jī)會的局面。隨著學(xué)校師資和教學(xué)的有效改善，上述學(xué)校的地區(qū)影響力顯著增強(qiáng)。北師石附已經(jīng)成為長安區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)龍頭校和石家莊市初中大學(xué)區(qū)制改革龍頭校，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)五所學(xué)校的幫扶工作。在這些名校辦分校的影響下，當(dāng)?shù)貙W(xué)校也開始引入新的教育理念，改進(jìn)課程內(nèi)容和教育教學(xué)方式，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，有效提升了區(qū)域基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量。
（二）存在的問題
1.政府協(xié)調(diào)主體定位不明晰
京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)過程中，政府、學(xué)校和企業(yè)作為協(xié)調(diào)主體都承擔(dān)了不同的角色并發(fā)揮了不同的作用，但京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)在很大程度上是政府推動的結(jié)果。然而就現(xiàn)狀來看，政府協(xié)調(diào)主體定位不清是京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)中面臨的重要問題。目前，京津冀合作辦學(xué)過程中，政府的作用主要體現(xiàn)在事前合作協(xié)議建立和引導(dǎo)上，而在事中、事后的協(xié)調(diào)參與不足，這就導(dǎo)致當(dāng)合作辦學(xué)受到外部體制或政策因素限制時，承辦學(xué)校不得不耗費(fèi)大量的時間精力與合作方溝通協(xié)調(diào)，而且效率不高，主要原因在于承辦學(xué)校很難具有同當(dāng)?shù)卣鹊恼勁匈Y格或力量。同時，地方政府在許多政策上也不具有自主決策權(quán)，不敢“逾越”既定政策。在缺位的同時，政府還存在如不正當(dāng)干預(yù)學(xué)校招生和自主聘請外教等越位行為。
2.合作辦學(xué)協(xié)調(diào)制度供給不足，協(xié)調(diào)機(jī)制有待成熟
京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)是多元主體推進(jìn)的跨區(qū)域集體行動，這種集體行動需要穿越不同的行政邊界，因此需要合作各方通力合作，建立有效的配套制度和機(jī)制。當(dāng)前受制于義務(wù)教育屬地管理制度，學(xué)?？鐓^(qū)域辦學(xué)面臨著各種制度障礙，例如，教師交流與研訓(xùn)制度、教材與課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校崗位設(shè)置、教師績效工資、經(jīng)費(fèi)投入等。以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為例，由于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的屬地化管理體制，北京名校派駐河北分校的教師常常無法進(jìn)行正常的勞務(wù)報酬支付、交通費(fèi)補(bǔ)助等。在學(xué)校崗位設(shè)置上，北京學(xué)校包含了圖書管理員、學(xué)校行政等崗位，這些崗位在學(xué)校育人和管理上同樣發(fā)揮著重要的作用，但是河北省當(dāng)?shù)貙W(xué)校往往只設(shè)置專業(yè)教師一種崗位。這就導(dǎo)致北京承辦校很難按照自己的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來貫徹育人目標(biāo)。由于缺乏良好的激勵保障機(jī)制和制度環(huán)境條件，加上行政壁壘所帶來的眾多主體存在認(rèn)知、理念、利益的沖突，使京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)面臨著效率低的問題，許多學(xué)校存在著經(jīng)費(fèi)不足、人事編制不足、師資流動不暢等問題。
3.合作辦學(xué)理念和目標(biāo)差異，導(dǎo)致辦學(xué)存在短期行為
京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)涉及地方政府、企業(yè)和名校等不同類型的辦學(xué)主體。這些主體由于性質(zhì)和需求不同，在辦學(xué)理念和目標(biāo)上也存在一定差異，如企業(yè)追求利潤和回報，地方政府著重提高管理效率，這兩類主體在辦學(xué)目的與名?；趯I(yè)主義的辦學(xué)行為上存在明顯差異。在缺乏有效監(jiān)督的前提下，辦學(xué)目標(biāo)的差異容易導(dǎo)致各種短期行為，如減少投入、干預(yù)合作校管理等。例如，在企業(yè)作為主要的投資方的合作校中，企業(yè)很容易受自身逐利性的驅(qū)使而忽視學(xué)校育人目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)教育資源的引入可以迅速帶動社區(qū)房價的上漲，給企業(yè)帶來直接的利益回報，因此在合作初期，企業(yè)投入的積極性很高。但是，隨著樓盤的售罄尤其是當(dāng)?shù)貙嵤欠肯拶徍?，企業(yè)辦學(xué)的邊際利益回報在不斷降低，這直接導(dǎo)致其投入意愿的下降，具體表現(xiàn)在對學(xué)校的后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和校園文化建設(shè)項目等工程拖延，并變相鼓勵學(xué)校擴(kuò)大班額，增加收入等。
4.合作辦學(xué)協(xié)議文本難以落地，對相關(guān)主體的約束作用不足
京津冀區(qū)域教育相關(guān)主體的合作多依賴于簽署合作意向和協(xié)議，實際上這大部分屬于“君子協(xié)議”，沒有明確規(guī)章制度的約束，不具有強(qiáng)制性效力。在這種情況下，違約或不履行協(xié)議規(guī)定事項的行為很容易發(fā)生。例如，案例學(xué)校中都存在當(dāng)?shù)卣畛醭兄Z的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師人事編制等無法正常兌現(xiàn)的現(xiàn)象。合作學(xué)校往往實行素質(zhì)教育等新教育模式，教師投入更多、更細(xì)致，需要更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和更高的師資配比，目前，很多合作學(xué)校校長都是由來自京津名校的退休教師或干部擔(dān)任，這些退休人員盡管富有經(jīng)驗，但由于受事業(yè)單位編制的影響，也無法實現(xiàn)長期駐扎，而優(yōu)秀的師資團(tuán)隊也無法引入。這些問題不解決，無疑會大大降低承辦校的積極性，甚至導(dǎo)致雙方合作解體。
三、推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)的策略
在當(dāng)前新形勢下，面對京津冀三地基礎(chǔ)教育資源所存在的明顯落差，迫切需要構(gòu)建有效的區(qū)域教育協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，即通過一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新明確區(qū)域教育發(fā)展的運(yùn)行方式，探索京津冀基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)和合作辦學(xué)模式，構(gòu)建高效暢通的教育協(xié)同機(jī)制，從而實現(xiàn)教育各要素之間的緊密配合和區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展。
（一）構(gòu)建“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展治理機(jī)制
京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展涉及三地政府、教育主管部門、各級各類教育主體和社會組織等，要實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)化布局和改革重構(gòu)，關(guān)鍵在于構(gòu)建高效暢通的基礎(chǔ)教育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，超越以往以省市行政區(qū)劃為基本單位的分立的基礎(chǔ)教育體制。因此，有必要從更高層面建立三地政府部門參與的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展治理機(jī)制?？煽紤]建立“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”的三級領(lǐng)導(dǎo)體制，由國務(wù)院組建京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成為決策層，由三省市教育廳委聯(lián)席會議成為協(xié)調(diào)層，由區(qū)域內(nèi)城市間協(xié)調(diào)會成為執(zhí)行層，從而構(gòu)建和完善三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的治理體系。決策層由教育部主導(dǎo)，地方政府教育行政部門參與，負(fù)責(zé)相關(guān)政策決策的制定以及整體規(guī)劃的設(shè)計，推進(jìn)府際協(xié)議的達(dá)成；協(xié)調(diào)層由地方教育行政部門承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)在傳達(dá)上級決策層決策意見的基礎(chǔ)上對下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)任務(wù)的協(xié)調(diào)和部署，就教育合作推進(jìn)措施和政策進(jìn)行交流；執(zhí)行層由三地教育行政部門專員組成具體推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)工作的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)檢查和督促區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策計劃的落實情況。每一層級應(yīng)該將多元利益主體納入進(jìn)來，通過對話、協(xié)調(diào)與合作來實現(xiàn)不同利益主體達(dá)成理念共識，從而推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)合作的有效開展。
（二）創(chuàng)新基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)發(fā)展的制度供給
目前來看，制度機(jī)制的缺乏已成為制約京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)的重要因素。制度和機(jī)制的缺失使不同主體難以推進(jìn)跨區(qū)域合作，同時也使不同主體行為難以受到有效約束。因此，健全制度機(jī)制供給是推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)的核心。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極出臺相關(guān)政策，推進(jìn)京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)制度的形成，消除原有的政策和行政壁壘，明確跨區(qū)域合作辦學(xué)各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，營造開放、規(guī)范、公平的合作辦學(xué)環(huán)境。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)和聯(lián)合財政、社保、人事等眾多部門共同參與完善京津冀教師人事、就業(yè)保障等制度建設(shè)。例如，推進(jìn)京津冀區(qū)域優(yōu)秀師資的自由流動，使合作校引進(jìn)的優(yōu)秀校長、管理團(tuán)隊和師資等不受事業(yè)單位身份限制；探索三地教師教育畢業(yè)生跨區(qū)域求學(xué)和就業(yè)合作機(jī)制；實行優(yōu)秀師資薪資的橫向補(bǔ)給機(jī)制；推進(jìn)合作辦學(xué)中公民辦教師待遇、職評和評優(yōu)制度的一體化建設(shè)等。最后，改革運(yùn)行機(jī)制，有效激發(fā)各類辦學(xué)主體參與辦學(xué)的積極性。為企業(yè)、名校和社會組織合作辦學(xué)提供稅收減免、資金補(bǔ)貼、人事政策等優(yōu)惠政策和對民辦學(xué)校進(jìn)行政策扶持等，大力促進(jìn)跨區(qū)合作辦學(xué)項目的順利進(jìn)行。賦予跨區(qū)合作學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校有權(quán)依據(jù)實際情況解決協(xié)同發(fā)展中的各種問題。
（三）設(shè)立基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展專項發(fā)展資金，構(gòu)建專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給機(jī)制
由于跨區(qū)域合作辦學(xué)需要跨越不同政府、學(xué)校和企業(yè)等多種組織職能邊界，所以必須有靈活的資金來加以支持。目前，合作校的品牌費(fèi)、被派駐教師薪酬待遇和交通費(fèi)等很難納入當(dāng)?shù)卣５膶W(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，合作校教師編制、績效獎勵和研訓(xùn)費(fèi)用等的增加也受河北省現(xiàn)行政策法規(guī)的限制。因此，建議三地政府設(shè)立合作辦學(xué)專項基金來解決上述問題，建立跨區(qū)域合作辦學(xué)專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給機(jī)制。同時，重視發(fā)揮企業(yè)和社會資金的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給作用。在合作辦學(xué)中，企業(yè)的作用不容忽視，一方面企業(yè)可以充當(dāng)民辦學(xué)校的舉辦者，自主解決學(xué)校投資和經(jīng)費(fèi)供給問題，有效減輕地方政府財政負(fù)擔(dān)；另一方面可以為學(xué)校發(fā)展提供補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校師訓(xùn)、教師獎勵等方面發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕等重要作用。但由于學(xué)校與企業(yè)在發(fā)展需求方面存在著較大的不同，所以雙方在理念方面也會存在各種分歧。這就需要雙方聚焦公共利益的提升，在不損害合作方利益發(fā)展的基礎(chǔ)上謀求自身的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。
（四）建立合作學(xué)校多元主體協(xié)作共治模式，實行退出機(jī)制
目前，在合作校治理中，存在著參與主體權(quán)責(zé)不明、積極性不足、董事會和校長責(zé)任界定不清晰等問題。這些問題限制了合作辦學(xué)效率的提高和校長專業(yè)能力的發(fā)揮。因此，有必要完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，建立真正意義上的多主體協(xié)作治理模式。首先，應(yīng)該在董事會制度中明確參與各方的責(zé)任、義務(wù)和不履行義務(wù)的追責(zé)制度，使董事會能夠真正對辦學(xué)負(fù)起責(zé)任來。其次，明確劃分董事會和學(xué)校行政執(zhí)行層面的權(quán)限范圍，除了學(xué)校重大決策外，董事會還應(yīng)該負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集、師資培訓(xùn)費(fèi)用籌集、學(xué)校辦學(xué)和人員聘任監(jiān)督等，解決校長辦學(xué)的后顧之憂；校長和管理團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)活動和日常行政、師資培訓(xùn)等。最后，在雙方簽署的合作協(xié)議年限方面，實行短期續(xù)約和長期合作相結(jié)合的制度，杜絕各方責(zé)任主體的“機(jī)會主義”，實行退出機(jī)制。如果存在相關(guān)主體不履責(zé)，或追究責(zé)任無法到位的情況下，其他主體可以通過選擇退出合作的方式來施加有效約束。
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