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2023年殯葬業(yè)政策導(dǎo)向

2023.02.01 上海

殯葬改革的目的是積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會主義精神文明。倡導(dǎo)生態(tài)葬，革除喪葬陋習(xí)，有效解決傳統(tǒng)土葬占用土地，浪費資源、污染環(huán)境等問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，推動社會全面發(fā)展，滿足社會喪葬需求，應(yīng)積極推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明節(jié)儉辦喪事，必須積極引導(dǎo)和發(fā)展殯葬業(yè)，不斷提高服務(wù)水平，促進我國殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

回望過去的一年，各級黨委政府特別是民政部門圍繞推進惠民、綠色、文明的殯葬改革，聚焦群眾關(guān)切、辦好民生實事，堅持和完善“逝有所安”民生保障制度，切實加強和改進殯葬服務(wù)管理，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能。展望新的一年，將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進殯葬改革事業(yè)穩(wěn)步向前。現(xiàn)從七個主要任務(wù)闡述2023年殯葬業(yè)政策導(dǎo)向。

（一）加快補齊殯葬設(shè)施短板。

立足殯葬改革目標(biāo)，統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學(xué)規(guī)劃火葬區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，合理避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。加快推進殯儀館、公益性骨灰安葬（放）等設(shè)施建設(shè)，有條件的地方立足實際強化現(xiàn)有殯葬設(shè)施設(shè)備改造提升。合理規(guī)劃建設(shè)土葬改革區(qū)遺體公墓，統(tǒng)籌設(shè)置服務(wù)土葬的殯儀服務(wù)設(shè)施（場所），推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對已達危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館實施改擴建，重點對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進行更新改造，加裝尾氣處理設(shè)備；制定城市公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)性文件，推動城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，突出節(jié)地生態(tài)屬性，鼓勵建設(shè)城鄉(xiāng)公益性骨灰堂。

（二）全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。

將遺體接運、存放、火化、骨灰寄存和生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)項目和質(zhì)量要求。對城鄉(xiāng)困難群眾實施兜底保障，以減免或補貼方式提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，注重惠民殯葬獎補政策可持續(xù)性，有條件的地方可增加服務(wù)項目、擴大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將生態(tài)安葬優(yōu)先納入本地基本公共服務(wù)范圍。減免遺體捐贈者和人體器官捐獻者基本殯葬服務(wù)費用。

（三）積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

進一步建立完善節(jié)地生態(tài)安葬保障機制，出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，加大生態(tài)殯葬獎補力度。切實提高土地利用率，積極推廣不保留骨灰、遺體深埋不留墳頭、骨灰立體安葬、樹葬、花葬、草坪葬等新型節(jié)地生態(tài)安葬方式，探索推廣家庭（家族）成員合葬、林地和墓地復(fù)合使用的林下墓地等節(jié)地生態(tài)葬式葬法。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵和支持少數(shù)民族群眾選擇既有民族地域特色，又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度，對使用無毒、可降解環(huán)保用品的給予適當(dāng)獎勵或補貼。在部分地區(qū)實施生態(tài)型公益性公墓示范點，鼓勵和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。探索實施依托現(xiàn)有設(shè)施或適當(dāng)場所，為不保留骨灰者和遺體器官捐獻者建設(shè)紀(jì)念載體。

（四）切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平。

根據(jù)人口、耕地、交通情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)、土葬改革區(qū)和少數(shù)民族生態(tài)安葬區(qū)，并適時進行調(diào)整優(yōu)化。加大對活人墓、豪華墓、散埋亂葬的治理力度，遏制增量、減少存量。規(guī)范和加強殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求等行為，配合衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門做好醫(yī)院太平間、殯葬服務(wù)市場的監(jiān)管。強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全綜合監(jiān)管機制。全面加強安全管理，防止發(fā)生安全責(zé)任事故。推行殯葬服務(wù)機構(gòu)年度報告制度，實行“雙隨機、一公開”抽查機制，加強信用監(jiān)管，建立經(jīng)營異常、嚴(yán)重違法失信個人、企業(yè)或單位黑名單制度，全面推行殯葬服務(wù)信息公開公示和服務(wù)合同制度。進一步規(guī)范和加強公墓管理，依法實施經(jīng)營性公墓建設(shè)行政許可，建立健全經(jīng)營性公墓年檢制度，探索建立經(jīng)營性公墓價格指導(dǎo)管控機制，將違法責(zé)任企業(yè)和相關(guān)人員納入行業(yè)禁入范圍。禁止農(nóng)村公益性公墓對外銷售。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。

（五）持續(xù)深化喪葬習(xí)俗改革。

引導(dǎo)各地制定喪葬禮儀規(guī)范指引，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，規(guī)范喪葬禮儀，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。推行以追思會、告別會等方式緬懷逝者，倡導(dǎo)采取敬獻鮮花、植樹紀(jì)念、社區(qū)或集體公祭、網(wǎng)絡(luò)祭奠等方式寄托哀思。把殯葬移風(fēng)易俗與鞏固脫貧成果、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興、提升基層治理能力和治理水平有機結(jié)合，發(fā)揮紅白理事會、老年人協(xié)會等自治組織作用，以村規(guī)民約、居民公約、協(xié)會章程等規(guī)范群眾喪事活動，推廣“白事顧問”制度，引導(dǎo)促進習(xí)俗改革。以殯葬服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

（六）加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 殯葬服務(wù)”。

加快“一網(wǎng)通辦”、“一部手機辦事通”和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部、外部殯葬相關(guān)信息共享。進一步完善歷史數(shù)據(jù)，強化服務(wù)業(yè)務(wù)全過程在線辦理，建立便民網(wǎng)上咨詢功能，提高殯葬在線政務(wù)服務(wù)水平，方便群眾在線獲得權(quán)威、快捷的信息支持，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推動殯葬服務(wù)線上線下融合，提供在線選購、網(wǎng)上預(yù)約、遠程告別、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)祭掃、網(wǎng)上評價投訴等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。通過殯葬大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)殯葬工作決策規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、科學(xué)化目標(biāo)。殯葬信息員、公益性公墓管理員使用基于殯葬信息化系統(tǒng)建立的手機APP辦理安葬業(yè)務(wù)。