【編者按】7月7日，最高法院發(fā)布《人民法院司法改革案例選編（一）》。案例選編收錄的20個(gè)案例中，有多個(gè)涉及“對(duì)內(nèi)集約化、對(duì)外社會(huì)化”的管理創(chuàng)新模式，現(xiàn)刊出相關(guān)案例，供各位讀者參考。
【第13號(hào)改革案例】
廣東省中山市第一人民法院
以社會(huì)化解決操作性事務(wù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)審判縱深發(fā)展
廣東省中山市第一人民法院面臨的案件壓力逐年趨增。以近三年為例：2014年、2015年、2016年受理案件分別為34905件、47684件和68291件，同比上升11.85%、37.13%和42.68%，2016年受理案件量在全國(guó)3177個(gè)基層法院中排第5。2017年1至5月持續(xù)高位上升，受理43451件（含舊存），同比上升31.86%。與案件高增量鮮明對(duì)比的是，中山第一法院目前在編人員237人，其中員額法官109人，另有政府雇員等251人。隨著司法改革深入推進(jìn)，如何在有效解決案件高增量的同時(shí)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化審判發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效的同步提升，成為需要破解的首要難題。
經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，中山第一法院認(rèn)識(shí)到通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)將法院一般操作性事務(wù)“外包”，是當(dāng)前提高審判質(zhì)效、破解人案矛盾的重要切入點(diǎn)。院黨組研究認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決四個(gè)問(wèn)題：
一是將法官?gòu)牧傅綒w檔繁雜工作中解放出來(lái)，解決法官大包大攬問(wèn)題；二是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向社會(huì)分離事務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分工，解決法院大包大攬問(wèn)題；三是將購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)與集約化管理、信息化有機(jī)結(jié)合，解決管理模式和工作手段滯后問(wèn)題；四是通過(guò)案由差異化組建專(zhuān)業(yè)化審判單元，解決審判同質(zhì)化問(wèn)題?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，中山第一法院先行先試、主動(dòng)作為，立足自身實(shí)際迅速展開(kāi)改革。經(jīng)過(guò)不斷磨合、完善、流程重造，打造出一套成規(guī)模、成體系、成建制的社會(huì)化服務(wù)模式。
第一，以社會(huì)化解決一般性操作事務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目。一是明確購(gòu)買(mǎi)范圍，除行使判斷權(quán)和法律規(guī)定必須由法院工作人員實(shí)施的工作外，將符合政策和法律規(guī)定的全部案件事務(wù)分離以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)解決；二是建立流程和標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的辦理結(jié)果的主觀要求轉(zhuǎn)化為按章操作的客觀標(biāo)準(zhǔn)，保證購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)可控、唯一、合格，目前針對(duì)訴訟程序各節(jié)點(diǎn)建立操作規(guī)范26個(gè)逾15萬(wàn)字；三是嚴(yán)格按政府采購(gòu)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)確定具體服務(wù)供應(yīng)商，2014年起，中山第一法院與廣東漢普人力資源有限公司、中山市創(chuàng)業(yè)科技有限公司簽訂《審判執(zhí)行事務(wù)性工作服務(wù)外包項(xiàng)目合同書(shū)》《庭審速錄工作項(xiàng)目合同書(shū)》，目前審執(zhí)服務(wù)、速錄、訴訟服務(wù)中心、檔案整理等58項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)法院和當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，以立項(xiàng)的方式申請(qǐng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。2017年省財(cái)政批撥審執(zhí)服務(wù)、速錄、訴訟服務(wù)中心、檔案整理四個(gè)社會(huì)化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目資金共700萬(wàn)元。
第二，以集約化提升社會(huì)化服務(wù)管理水平，逐步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的兩個(gè)集約化，即對(duì)法官服務(wù)的集約化和對(duì)群眾服務(wù)的集約化，對(duì)法官的服務(wù)包括送達(dá)、信息錄入、庭審排期和記錄、統(tǒng)計(jì)、委托鑒定和評(píng)估、歸檔等項(xiàng)目，由審判事務(wù)管理辦公室對(duì)接社會(huì)服務(wù)方集中管理，將法官及法官助理的事務(wù)性工作較傳統(tǒng)工作模式減少約80%；對(duì)群眾的服務(wù)包括登記立案、訴前調(diào)解、訴保受理、資料轉(zhuǎn)遞、信訪、上訴等項(xiàng)目，由立案庭負(fù)責(zé)對(duì)接社會(huì)服務(wù)方集中管理，將群眾除開(kāi)庭以外事務(wù)90%以上集中在窗口一站式便民辦理；二是解放思想，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，由傳統(tǒng)的管“人”變?yōu)楣堋笆隆保凇逗贤瑫?shū)》中明確雙方的權(quán)利義務(wù)，服務(wù)方負(fù)責(zé)人員的招聘、培訓(xùn)和企業(yè)化管理，法院只實(shí)施項(xiàng)目的交付、監(jiān)督、驗(yàn)收；三是風(fēng)險(xiǎn)防控：通過(guò)人員培訓(xùn)和崗位技能考核嚴(yán)保服務(wù)質(zhì)量、通過(guò)分散節(jié)點(diǎn)流水作業(yè)將工作碎片化使操作員無(wú)法知悉案件全貌、通過(guò)合同約定服務(wù)方承擔(dān)的保密義務(wù)明晰法律責(zé)任、通過(guò)信息化精細(xì)到秒實(shí)時(shí)監(jiān)控案件流轉(zhuǎn)時(shí)長(zhǎng)、通過(guò)配置視聽(tīng)監(jiān)控設(shè)備存底取證等舉措，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，至今未發(fā)生一起審判秘密泄露事件。
第三，以信息化與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理模式和工作手段革新。通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)由人工到智能、由管“面”到管“點(diǎn)”的工作方式和管理模式更迭，形成社會(huì)化與信息化相輔相成、相互促進(jìn)的工作事格局。為此，中山第一法院制定了智慧法院建設(shè)三年規(guī)劃。一是審務(wù)管理系統(tǒng)，包括人力資源管理、案件流程管理、開(kāi)庭排期、訴訟保全、司法報(bào)表引擎等共9個(gè)項(xiàng)目；二是移動(dòng)端App建設(shè)，包括司法公開(kāi)、法院移動(dòng)端平臺(tái)、庭審簽到App、卷宗流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)掃描APP共4個(gè)項(xiàng)目；三是自助服務(wù)系統(tǒng)，包括統(tǒng)一立案平臺(tái)建設(shè)、24小時(shí)自助法院共3個(gè)項(xiàng)目。目前已建成投入使用的有法庭資源管理、智能送達(dá)管理、卷宗簽收流轉(zhuǎn)等等13個(gè)項(xiàng)目。此外，將信息化定位為社會(huì)化未來(lái)發(fā)展的方向，隨著信息化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)化項(xiàng)目將被人工智能替代，社會(huì)化成本將不斷降低。以送達(dá)為例，購(gòu)買(mǎi)EMS深度送達(dá)服務(wù)后，通過(guò)研發(fā)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法院與EMS數(shù)據(jù)共享等，原送達(dá)組由18人削減為如今的7人，人力成本降低61.11%，送達(dá)效率提升22.47%。
第四，以社會(huì)化實(shí)現(xiàn)人員分類(lèi)管理精細(xì)化，組建審判團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化審判縱深發(fā)展。一是深入推進(jìn)人員分類(lèi)管理，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，法官只負(fù)責(zé)“審、判、寫(xiě)”，即開(kāi)庭、簽發(fā)文書(shū)、撰寫(xiě)部分判決書(shū)。記錄等一般操作性事務(wù)外包后，傳統(tǒng)的書(shū)記員角色已不存在，集體轉(zhuǎn)型為法官助理。法官助理負(fù)責(zé)“管、核、寫(xiě)”，即管理法官案件事務(wù)、審核審判服務(wù)結(jié)果、撰寫(xiě)大部分判決書(shū)和其它文書(shū)，以民間借貸單元為例，法官助理可撰寫(xiě)90%的判決書(shū)，成為法官的得力助手和預(yù)備梯隊(duì)；二是組建審判團(tuán)隊(duì)，設(shè)置 33個(gè)審判單元，形成各單元扁平化管理架構(gòu)；三是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化審判，實(shí)行單元案由差異化，以繁簡(jiǎn)分流、案由相近、人案均衡為原則確定單元管轄案件，各單元最多只有10個(gè)案由，單一案由的單元有7個(gè)。隨著改革的深入推進(jìn)，審執(zhí)分工將更精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，“讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”的導(dǎo)向進(jìn)一步顯現(xiàn)。
近三年的社會(huì)化模式實(shí)踐，使中山第一法院在實(shí)現(xiàn)“增量、提質(zhì)、減負(fù)”等方面成效明顯。增量方面，法官減少結(jié)案增加，2015、2016分別為131人、115人，結(jié)案同比增長(zhǎng)22.13%、28.73%，一線法官人均結(jié)案數(shù)分別為288件、405件；2017年1至5月法官減為109人，結(jié)案20722件，同比增長(zhǎng)24.79%，一線法官人均結(jié)案同比增長(zhǎng)28.18%。提質(zhì)方面，2016年審限內(nèi)結(jié)案率升至99.82%，生效案件改判發(fā)回重審率降至1.3‰，信訪投訴率僅1.8‰，各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)持續(xù)向好發(fā)展。減負(fù)方面，從總預(yù)算與總結(jié)案之比看，2016和2017年（計(jì)劃結(jié)6萬(wàn)件）案均成本下降26.96％，此外，社會(huì)化使法官?gòu)募姅_瑣事中解脫出來(lái)，工作負(fù)荷減少。2016年至今全院不再安排加班，走出了往年年初即安排加班的不正?，F(xiàn)象。
【第17號(hào)改革案例】
重慶市江北區(qū)人民法院
輔助事務(wù)集約管理 集中破解人案難題
近年來(lái)，重慶市江北區(qū)人民法院案件以年均45%的速度增長(zhǎng)，2016年受理案件38264件，審結(jié)34453件，同比增長(zhǎng)47.7%、49.6%，而同期中央政法編制數(shù)175人，人案比1:197；首批入額法官60人，人案比1:574。面對(duì)人案矛盾，江北法院扎實(shí)推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化審判資源配置，通過(guò)集約化管理、社會(huì)化服務(wù)和智能化運(yùn)用，著力推行審判輔助性事務(wù)“八個(gè)集中”，審判工作效率明顯提升。2016年，結(jié)案率90.04%，法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)294件，案均審理周期64天。
一是集中文書(shū)送達(dá)。完善工作機(jī)制，打好“組合拳”，努力解決送達(dá)難。首先，主動(dòng)適用電子送達(dá)。由立案庭指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)集約處理，凡當(dāng)事人簽署《司法文書(shū)電子送達(dá)確認(rèn)書(shū)》的，業(yè)務(wù)庭將擬送達(dá)的文書(shū)電子稿，通過(guò)網(wǎng)上辦公辦案系統(tǒng)發(fā)送立案庭，立案庭原則上2日內(nèi)完成送達(dá)，5日內(nèi)將送達(dá)結(jié)果反饋業(yè)務(wù)庭。其次，因案施策集約送達(dá)。各業(yè)務(wù)庭根據(jù)案件實(shí)際情況采取分散與集約相結(jié)合的方式，針對(duì)物業(yè)合同、商品房買(mǎi)賣(mài)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等類(lèi)型案件，引導(dǎo)在部門(mén)內(nèi)部相對(duì)集約，由法官、法官助理、司法警察組成送達(dá)組直接送達(dá)。2016年，集中送達(dá)6000余件次，占該類(lèi)案件的82.4%。最后，無(wú)縫對(duì)接郵寄送達(dá)。與區(qū)郵政局建立法院專(zhuān)遞工作對(duì)接機(jī)制，郵政部門(mén)派人至法院現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人跟蹤、督促，充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)口查詢(xún)聯(lián)系，送達(dá)回執(zhí)第一時(shí)間反饋承辦法官。2016年以來(lái)，全院共發(fā)法院專(zhuān)遞53581件。
二是集中訴中保全。成立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，集中處理財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行工作。業(yè)務(wù)庭法官負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)保全的合法性審查并出具裁定書(shū)，保全中心安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)保全執(zhí)行文書(shū)制作和外出執(zhí)行。保全中心實(shí)行事務(wù)分類(lèi)管理，分設(shè)多個(gè)“內(nèi)勤組”和“外勤組”，“內(nèi)勤組”負(fù)責(zé)保全執(zhí)行文書(shū)等內(nèi)部事務(wù)，“外勤組”專(zhuān)職外出執(zhí)行，相互分工配合，快速完成保全執(zhí)行事項(xiàng)?！巴馇诮M”原則上按照1名審判員、1名輔助人員的“1 1”模式配備。2016年受理保全執(zhí)行案件1440件，執(zhí)結(jié)1232件，涉案金額達(dá)29億元。
三是集中文書(shū)校核。2013年初成立文書(shū)校核中心，由經(jīng)驗(yàn)豐富的資深老法官或返聘法官負(fù)責(zé)對(duì)本院裁判文書(shū)質(zhì)量開(kāi)展事前校核，有效避免裁判文書(shū)帶錯(cuò)出門(mén)。裁判文書(shū)定稿后、送達(dá)前，必須發(fā)送校核室。校核中心采取智能糾錯(cuò)與人工審查相結(jié)合，對(duì)文書(shū)整體質(zhì)量、格式規(guī)范、語(yǔ)言語(yǔ)句、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等全面校對(duì)。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏瑕疵的，以建議方式反饋承辦人或合議庭。僅2016年，校核文書(shū)2萬(wàn)余篇，有效避免裁判文書(shū)帶錯(cuò)出門(mén)。
四是集中電子簽章文印。依托審判管理系統(tǒng)和文書(shū)電子簽章軟件，實(shí)現(xiàn)全部文書(shū)電子簽章、文印一體化工作機(jī)制。對(duì)承辦法官定稿的文書(shū)，由輔助人員發(fā)送機(jī)要室，機(jī)要室安排專(zhuān)人統(tǒng)一簽章，隨后機(jī)要人員直接發(fā)送文印中心集中打印。對(duì)集團(tuán)訴訟案件，實(shí)現(xiàn)“蓋一次章，打印一批文書(shū)”，充分發(fā)揮效率優(yōu)勢(shì)。電子印章在公安系統(tǒng)備案，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)隨機(jī)生成防偽標(biāo)識(shí)，加蓋電子簽章文書(shū)不能自行修改，有效解決了文書(shū)防偽難題，促使承辦人提高文書(shū)質(zhì)量意識(shí)。2016年，電子簽章2萬(wàn)次，文印文書(shū)242813份。
五是集中執(zhí)行查控。成立網(wǎng)絡(luò)集中查控中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索集中查控，依托最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控體系，將網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)延伸至網(wǎng)絡(luò)查封、凍結(jié)和扣劃。加強(qiáng)內(nèi)部信息共享，在符合規(guī)定的前提下授權(quán)各庭審負(fù)責(zé)人查詢(xún)，部門(mén)內(nèi)勤之間定期匯總、交換案件涉案當(dāng)事人信息，避免各自為政。協(xié)調(diào)公安、銀行實(shí)行定點(diǎn)查控。與轄區(qū)最近的派出所進(jìn)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，派出所安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)接法院查詢(xún)戶(hù)籍和車(chē)輛信息。與轄區(qū)銀行簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，在較近的支行一次性查控當(dāng)事人在本轄區(qū)該銀行所有信息，且當(dāng)天查詢(xún)當(dāng)天反饋，目前已有12家銀行與江北區(qū)法院簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。
六是集中文書(shū)上網(wǎng)。對(duì)生效裁判文書(shū)集中公開(kāi)，各業(yè)務(wù)庭書(shū)記員只需要準(zhǔn)確錄入生效日期，將擬公開(kāi)的法律文書(shū)提交審管辦發(fā)布即可。審管辦指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)生效裁判文書(shū)的隱名、審核和發(fā)布工作。2016年，發(fā)布文書(shū)12026篇，裁判文書(shū)上網(wǎng)率均保持在90%以上。
七是集中網(wǎng)絡(luò)公告。出臺(tái)《以信息網(wǎng)絡(luò)方式公告送達(dá)法律文書(shū)的規(guī)定（試行）》，從2016年7月1日起，率先在重慶法院全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)法律文書(shū)。需要公告送達(dá)開(kāi)庭傳票、判決書(shū)的，由業(yè)務(wù)庭書(shū)記員將“網(wǎng)絡(luò)公告法律文書(shū)”發(fā)送審管辦。審管辦在2個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布至“重慶市江北區(qū)公眾服務(wù)網(wǎng)”公開(kāi)平臺(tái)，并將公布后的網(wǎng)頁(yè)“鏡像”打印反饋承辦人入卷。截止2017年6月23日，全院累計(jì)發(fā)布各類(lèi)公告6182篇。網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)案件平均審理周期縮短約22.5天，為當(dāng)事人節(jié)約費(fèi)用約540余萬(wàn)元。
八是集中掃描歸檔。在檔案室下設(shè)卷宗掃描歸檔中心，招標(biāo)引進(jìn)掃描公司入駐法院，專(zhuān)門(mén)從事卷宗掃描裝訂歸檔工作。掃描中心設(shè)卷宗質(zhì)量檢查崗，由一名法院干警專(zhuān)職負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)庭和掃描中心的卷宗交接和紙質(zhì)卷宗質(zhì)量檢查。機(jī)器設(shè)備配置及掃描裝訂等事務(wù)由掃描公司全包，并根據(jù)移交卷宗數(shù)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作人員。法官結(jié)案后，書(shū)記員完成案卷材料整理，填寫(xiě)移交清單，隨卷交付掃描中心即完成卷宗歸檔流程，除上訴卷宗需在掃描后返回業(yè)務(wù)庭外，其余卷宗掃描裝訂后直接送檔案室歸檔，既有效減少了法官、書(shū)記員的事務(wù)性工作，又避免卷宗不斷來(lái)回交接中的風(fēng)險(xiǎn)。2016年共掃描卷宗1375030頁(yè)、歸檔18795件，抽查合格率99.9%，平均歸檔時(shí)間縮短24天。
聯(lián)系客服
