征收拆遷中的七種法律行為及其強制執(zhí)行
依法征收拆遷要求人們不能不關注征收拆遷的法律行為，綜合當前各地征收拆遷的方法即法律行為包括：（1）簽訂征收拆遷補償安置協(xié)議；（2）《城市房屋拆遷管理條例》框架下的裁決；（3）《國有土地上房屋征收與補償條例》框架下的補償決定；（4）《土地管理法實施條例》框架下的責令交出土地決定；（5）《土地管理法》框架下收回土地使用權(quán)決定；（6）《村民委員會組織法》框架下的村民會議決議；（7）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》框架下的責令限期拆除處罰決定。 哪種效果為最佳，并沒有統(tǒng)一的答案，應當結(jié)合具體情況辯證分析。 為了幫助地方政府宏觀把握并靈活運用征收拆遷具體方法，本文對征收拆遷的法律行為及其強制執(zhí)行進行總結(jié)闡述。
一、簽訂補償安置協(xié)議
補償安置單位與被征收拆遷人簽訂補償安置協(xié)議，通過協(xié)議實現(xiàn)拆遷目標是和諧拆遷的直接表現(xiàn)。根據(jù)《合同法》第 2 條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人之間設立民事權(quán)利義務關系的協(xié)議，依法成立的合同，受法律保護。該法第52 條規(guī)定，有下列情形之一的 ，合同無效：（一 ）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）（法釋[2009]5 號）第 14 條規(guī)定，合同法第 52 條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。政府主導的、補償安置單位與被征收拆遷人簽訂的補償安置協(xié)議一般不會違反上述合同無效的規(guī)定情形之一，屬于雙方當事人的真實意思表示，合法有效?！逗贤ā返?/span> 54 條規(guī)定，因重大誤解訂立的合同或者在訂立合同時顯失公平的，當事人一方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷。如果政府征收補償能夠使被征收拆遷人補償安置價值保值甚至升值，就不存在合同可撤銷的問題。然而，簽訂補償安置協(xié)議后拒不搬遷的被拆遷人也時而出現(xiàn)，針對這種違約行為，如何實現(xiàn)拆遷目的成為政府關注的問題。根據(jù)《民事訴訟法》和《合同法規(guī)定，簽約的補償安置單位可以向人民法院提起民事訴訟，人民法院經(jīng)過審理判決補償安置合同有效，責成被征收拆遷人履行合同約定的搬遷義務，被征收拆遷人逾期不履行搬遷義務的，簽約的補償安置單位可以向人民法院申請強制執(zhí)行法院做出執(zhí)行裁定后仍不履行的，可以對其進行司法拘留，可以移送政府強制拆除，也可以移送公安機關對其刑事拘留追究刑事責任。
二、依法作出裁決
《國有土地上房屋征收與補償條例》第 35 條規(guī)定，該條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，可以繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定作出補償安置裁決，但政府不得責成有關部門強制拆遷。據(jù)此，《國有土地上房屋房屋征收與補償條例》頒布之前已經(jīng)頒發(fā)拆遷許可證的項目，針對拒不簽訂補償安置協(xié)議的被拆遷人，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第 16 條規(guī)定拆遷人依法申請拆遷管理部門作出裁決。裁決通過法院判決維持或者起訴期限屆滿而發(fā)生法律效力后，分別根據(jù)《行政訴訟法》第 55 條和 56 條規(guī)定，以及《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第 10 條規(guī)定，依法申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行方式有三種（同前述）。
三、依法作出補償決定
《國有土地上房屋征收與補償條例》第 26 條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定被訴至法院并被判決維持，可以根據(jù)《行政訴訟法》第 55 條依法申請法院強制執(zhí)行；起訴期限屆滿而發(fā)生法律效力，可以根據(jù)《行政訴訟法》第 56 條規(guī)定以及《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第 2 條規(guī)定，依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行方式有三種（同前述）。
四、責令交出土地決定
《土地管理法實施條例》第 45 條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第 14 條規(guī)定，土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第 45 條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：（1）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關依法批準；（2）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/font>（3）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行；（4）起訴期限屆滿后三個月內(nèi)申請。被征收土地所有權(quán)人、使用人向法院起訴的， 法院做出生效判決的，根據(jù)《行政訴訟法》第 65 條規(guī)定，國土資源部門依法申請法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行方式有三種（同前述）。
五、收回土地使用權(quán)決定
《土地管理法 》第 65 條規(guī)定，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；（二） 不按照批準的用途使用土地的；（三） 因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。 現(xiàn)實中，實施城中村改造的目的是改善村民居住環(huán)境，提高村民的生活水平和生活質(zhì)量， 符合該村村民的整體利益。 村委會根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第65 條規(guī)定，上報原批準用地的人民政府做出收回土地決定，收回城中村改造范圍內(nèi)村（居）民集體土地使用權(quán)。被收回土地使用權(quán)人提起行政訴訟被法院判決維持并發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第 55 條規(guī)定，依法申請人民法院強制執(zhí)行；起訴期限屆滿發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第 56 條規(guī)定，村委會或者政府依法申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行方式有三種（同前述）。
六、村民代表會議決議
最高人民法院[2006]民立他字第 23 號規(guī)定，村民小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第 17 條履行民主議定程序。《村民委員會組織法》 在 2010 年 10 月 28 日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上進行修訂，修訂后的《村民委員會組織法》第 22 條規(guī)定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議可以做出決議，對不履行搬遷義務的村民向法院提起民事訴訟，村民會議或者村民代表會議決議對全體村民具有法律效力。形成村民會議決議或者村民代表會議決議后，村民小組長針對少數(shù)拒不履行該決議的村民，向法院提起民事訴訟，判決維持決議效力的，依法申請法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行方式有司法拘留、法院組織強制拆除、移送公安機關追究刑事責任。小組長被依法追究刑事責任的，自人民法院判決書生效之日起，其小組長職務相應終止，應由村民小組另行推選小組長進行訴訟和申請強制執(zhí)行。
七、責令限期拆除決定
在征收拆遷中許多被征收拆遷人為了利益最大化，搶建違法建筑，與其說對違法建筑的縱容給予補償，不如說對合法部分提高補償標準征收拆遷中遏制違法建筑根據(jù) 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40 條和 64 條規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法部門依法做出責令限期拆除處罰決定，根據(jù)該法第 68 條規(guī)定以及《最高人民法院關于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等強制拆除問題的批復》，依法申請人民政府強制執(zhí)行。 《行政強制法》第 35 條規(guī)定，行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務，顯然催告是強制執(zhí)行的前置程序。《行政強制法》第 44 條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告限期當事人自行拆除。 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。 有人理解違法建筑的強制拆除需起訴期限屆滿， 這是對法律的錯誤理解。 《行政強制法》是強制執(zhí)行的普通法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第 68 條是強制執(zhí)行的特別法，特別法優(yōu)先于普通法，因此，關于違法建筑強制執(zhí)行的期限應當適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
綜上， 征收拆遷七種法律行為和強制執(zhí)行中，只有違法建筑強制執(zhí)行主體是政府，其他六種強制執(zhí)行主體均是法院。眾所周知，司法強制執(zhí)行程序復雜、 耗時較長且法院不作為現(xiàn)象普遍；政府強制執(zhí)行程序簡單、效率高。許多征收拆遷項目都或多或少地存在違法建筑，政府應當充分運用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權(quán)，依法強制拆除違法建筑，為依法征收營造氛圍。其余六種需要法院強制執(zhí)行保障的法律行為，應當嚴格程序、依法推進，為申請法院強制執(zhí)行奠定基礎。
