中共膠州市委辦公室文件
膠辦發(fā)〔2016〕22號(hào)
中共膠州市委辦公室
膠州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)膠州市深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作
實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠有關(guān)部門、單位：
《膠州市深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
中共膠州市委辦公室
膠州市人民政府辦公室
2016年5月31日
膠州市深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央和省、青島市關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）和青島市委辦公廳、青島市政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的意見》（青辦發(fā)〔2016〕20號(hào)），以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高群眾健康水平為目的，加快實(shí)施農(nóng)村改廁，為建設(shè)幸福宜居的青島北部新區(qū)貢獻(xiàn)力量。
二、總體要求
（一）工作目標(biāo)。依托全市污水處理體系，在對(duì)全市村莊、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全部符合改廁條件的農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)村改廁工作，爭(zhēng)取到2016年底基本完成全市農(nóng)戶改廁任務(wù)，打造青島、全省工作標(biāo)桿。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以人為本，尊重民意。健全公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員群眾參與農(nóng)村改廁工作。
2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。
3．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定適合不同地區(qū)的農(nóng)村改廁工作目標(biāo)、改廁模式。明確大沽河沿岸兩側(cè)村莊改廁先行啟動(dòng)、率先完成，省級(jí)貧困村莊改廁由青島市財(cái)政和膠州市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，減輕相關(guān)鎮(zhèn)（辦）負(fù)擔(dān)。
4．堅(jiān)持示范帶動(dòng)，整村實(shí)施。通過試點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的示范作用，引導(dǎo)群眾主動(dòng)改廁；以行政村為單位，整村組織實(shí)施農(nóng)村改廁工作。
5．堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)施工、統(tǒng)一考核驗(yàn)收的基本原則。
三、改廁模式
在廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我市村莊分布、住房密度、發(fā)展方向和地理地質(zhì)特征等因素，科學(xué)確定三種主要模式。
（一）“糞污直排、集中處理”模式。依托“1+10+9+X”體系中的“1”市級(jí)污水處理廠和“10”鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，對(duì)城中村和距離主城區(qū)、鎮(zhèn)駐地較近的村莊，因地制宜在村內(nèi)單戶設(shè)立兩格式或三格式化糞池，將化糞池中的糞液和生活污水通過地下管網(wǎng)納入污水處理廠，進(jìn)行集中無害化處理。按“1+10+9+X”體系規(guī)劃，該模式共涉及279個(gè)村莊，59982戶。
（二）“單戶改廁、集中處理”模式。依托“1+10+9+X”污水處理體系中的“9”和“X”，即區(qū)域小集中污水處理廠和污水處理模塊，對(duì)周邊村莊的農(nóng)戶進(jìn)行三格式改廁，主要收集三格式化糞池中的第三格糞液和生活污水，通過管網(wǎng)進(jìn)入污水集中處理廠或污水處理模塊，進(jìn)行集中無害化處理。該模式共涉及138個(gè)村莊，19459戶。
（三）“單戶改廁、專業(yè)抽取”模式。對(duì)于不靠城區(qū)、不靠鎮(zhèn)駐地、不靠工業(yè)集聚區(qū)、不靠污水集中處理廠的“四不靠”偏遠(yuǎn)村，考慮到人口密度較低，建設(shè)污水集中處理模塊、鋪設(shè)地下管網(wǎng)、后期運(yùn)營(yíng)成本較高，建成后難以達(dá)到處理規(guī)模等因素，采取新型預(yù)制三格式化糞池進(jìn)行單戶改廁。該模式共涉及246個(gè)村莊，42524戶。
四、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底（2016年1月31日前）。召開各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村改廁工作培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)各鎮(zhèn)（辦）具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)村改廁業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（辦）組織調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)農(nóng)村廁所現(xiàn)狀和村民改廁意愿，逐村統(tǒng)計(jì)改廁模式，逐戶統(tǒng)計(jì)改廁數(shù)量，明確任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃。同時(shí)，各鎮(zhèn)（辦）組織改廁宣傳，讓村民了解改廁、支持改廁，保證農(nóng)村改廁工作順利推進(jìn)。
（二）技術(shù)創(chuàng)新（2016年2月29日前）。由西安交大青島研究院成立課題組，研發(fā)改廁關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)：①個(gè)性化定制。根據(jù)不同模式，設(shè)計(jì)出不同尺寸的容器，以滿足不同用戶的需求。②模塊化制造。利用新型復(fù)合材料對(duì)化糞池進(jìn)行模塊化制造，安裝后可直接使用，適用性廣。③標(biāo)準(zhǔn)化安裝?；S池為模塊化制作，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組裝，方便快捷。④信息化管理。在污水處理出水口設(shè)置攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)出水情況，與市環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)資源共享，及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，為大數(shù)據(jù)分析提供參考。最終建立低成本、高質(zhì)量、快安裝、易維護(hù)的無害化衛(wèi)生廁所系統(tǒng)，與我市“1+10+9+X”污水處理體系有效銜接，真正做到污水零污染、無障礙排放。
（三）示范建設(shè)（2016年3月31日前）。改廁采取試點(diǎn)先行、全面推開的方式，在大沽河流域選取膠萊鎮(zhèn)為改廁試點(diǎn)鎮(zhèn)；選取辛莊、小高李家、孫家大高三個(gè)村作為三種不同模式的示范村率先推進(jìn)，做到高點(diǎn)謀劃、高標(biāo)定位、高質(zhì)推進(jìn)，打造成全市改廁試點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，在西南部選取洋河鎮(zhèn)先行推進(jìn)。
（四）全面推廣（2016年4月1日-12月31日）。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（辦）按照全市改廁示范村標(biāo)準(zhǔn)以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)、全面推開。明確以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮鎮(zhèn)村主體責(zé)任作用，各部門全力配合，調(diào)動(dòng)群眾積極參與，多措并舉確保全面完成改廁任務(wù)。由西安交大青島研究院負(fù)責(zé)提供符合我市實(shí)際的設(shè)計(jì)圖紙。以村為單位組織施工，同等條件下優(yōu)先選用本地隊(duì)伍。全市農(nóng)村改廁工作要于今年11月底全部完成，大沽河沿岸兩側(cè)村莊要于7月底全面完成。整村改廁完成后，由市統(tǒng)一組織驗(yàn)收。
（五）規(guī)范管理（2017年1月1日后）。堅(jiān)持建管并重原則，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)終端的分析作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息。各鎮(zhèn)（辦）組建專業(yè)化糞渣糞液抽取隊(duì)伍，按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的糞渣糞液進(jìn)行收費(fèi)抽取，送往污泥處理廠進(jìn)行專業(yè)處理，徹底杜絕二次污染。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將糞渣糞液專業(yè)堆肥處理，轉(zhuǎn)化成高效的有機(jī)肥料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“廁所生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，充分體現(xiàn)農(nóng)村改廁的生態(tài)效益、健康效益和經(jīng)濟(jì)效益。采取多種形式，加大對(duì)廁改后規(guī)范使用的宣傳，教育引導(dǎo)群眾培養(yǎng)健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣，發(fā)揮改廁效益，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改廁工作成果。
五、資金保障
（一）改廁經(jīng)費(fèi)。2016年全市需改廁戶數(shù)121965戶，按每戶1100元標(biāo)準(zhǔn)，青島市財(cái)政每戶補(bǔ)助資金400元，其余部分按照膠州市財(cái)政、鎮(zhèn)（辦）各50%的比例承擔(dān)，其中省級(jí)貧困村改廁經(jīng)費(fèi)由青島市財(cái)政和膠州市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，不需各鎮(zhèn)（辦）負(fù)擔(dān)改廁費(fèi)用。第三方工程驗(yàn)收費(fèi)用120萬(wàn)元（10元/戶）由膠州市財(cái)政承擔(dān)。
（二）撥付方式。分期分批撥付改廁資金。年初撥付一定啟動(dòng)資金，保障各鎮(zhèn)（辦）改廁工作及時(shí)啟動(dòng)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階梯式補(bǔ)助辦法，以村為單位“完工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展快并于6月底前完成，撥付110%獎(jiǎng)補(bǔ)資金；9月底前完成，撥付100%獎(jiǎng)補(bǔ)資金；12月底前完成，撥付90%獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）要高度重視農(nóng)村改廁工作，將其作為當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，擺上重要工作日程，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌安排人員、財(cái)力，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合；推薦中層干部，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成推進(jìn)合力。
（二）明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）是農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)村莊改廁工作。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好宣傳引導(dǎo)和施工配合工作。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好改廁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好監(jiān)督檢查，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，年底組織抽查考核，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）大力宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁對(duì)改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村改廁工作的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造農(nóng)村改廁工作的良好氛圍。
附件：關(guān)于印發(fā)膠州市深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作實(shí)施方案的通知
中共膠州市委辦公室 2016年6月2日印發(fā)
聯(lián)系客服
