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建筑垃圾的政策形勢與行業(yè)展望

      我國建筑垃圾的主要來源是拆除和新建，主要成分為渣土。近幾年，我國每年產生的建筑垃圾總量約為15.5～24億噸，占據城市垃圾約30%～40%的比例。2015年，我國建筑垃圾產生量超過15億噸。至2020年左右，我國建筑垃圾產生量可能達到峰值。

      建筑垃圾的增長催生了一批從事建筑垃圾處理的企業(yè)。《中國建筑垃圾資源產業(yè)化（2014年度）發(fā)展報告》中指出，當前我國約有20多家相對專業(yè)的企業(yè)從事建筑垃圾的資源化利用，主要生產建筑垃圾再生骨料和再生磚，如許昌金科資源再生股份有限公司，是一家專業(yè)從事建筑垃圾收運、處置以及資源化再利用的企業(yè)，是國內建筑廢棄物資源化再利用行業(yè)第一家國家級高新技術企業(yè)，其建筑廢棄物資源化再利用和應用推廣項目被國家工信部認定為“國家資源再生利用重大示范工程”。2015年，該企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)成功掛牌上市，成為建筑垃圾資源化再利用行業(yè)里的第一家上市公司。

      建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地、資源化利用等。據不完全統(tǒng)計，我國18個省/自治區(qū)/直轄市目前共有建筑垃圾處理廠867座，其中處理方式為填埋的717座，處理方式為堆放的83座，資源化處理廠67座，填坑仍是最主要的處理方式。

      據統(tǒng)計，歐美發(fā)達國家的建筑垃圾資源化利用率已達到75%，日韓達到95%，而我國目前建筑垃圾資源化率尚不足10%。據不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有規(guī)范的建筑垃圾處理廠238座，其中資源化利用廠67座，占比只有28%。在已建成的建筑垃圾資源化利用廠中，安徽省和湖北省的數量居多，分別為17座和14座；寧夏、黑龍江、上海和西藏四?。ㄖ陛犑校┥形唇ǔ少Y源化利用廠。

      建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀現(xiàn)象突出，導致大量建筑垃圾未能有效利用，再生產品品質難以提高，處理成本增加。在工藝設備方面，沒有建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設計和技術研發(fā)單位，缺少處置工藝與裝備的實用性研發(fā)和設計，缺少全面的應用技術與產業(yè)化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機制砂石的生產工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設備，影響產品質量，效率較低。

     在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財政、環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調體系。

      國家在宏觀政策上明確將環(huán)保產業(yè)作為未來戰(zhàn)略性新型產業(yè)之一，相關部委也出臺了一系列針對建筑垃圾資源化利用的政策和文件（表），推動了建筑垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

      2015年，國家出臺了《促進綠色建材生產和應用行動方案》和《2015年循環(huán)經濟推進計劃》，提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，以及開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。2016年，國務院發(fā)布了《國家重點支持的高新技術領域（2016年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展建筑垃圾的分類與再生料處理技術、建筑廢物資源化再生關鍵技術、新型再生建筑材料應用技術等。

      地方層面上，自2015年4月河南、吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”后，全國各地政府部門相繼出臺政策，促進建筑垃圾資源化項目的落地。

      大量利好的行業(yè)政策給建筑垃圾資源化產業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，但是，就目前建筑垃圾資源化項目總體的落地情況來看，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，真正落地的項目并不多。行業(yè)處于發(fā)展初期，政策仍不完善是其原因之一。從中央政策來說，多停留在方向性指導方面，難以指導建筑垃圾資源化行業(yè)進行具體工作；從地方政策來說，各地對于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，能夠具體落實和操作的配套政策始終脫節(jié)，行業(yè)中的企業(yè)呼吁更多可落實、可操作的政策出臺。 

     《建筑垃圾處理技術規(guī)范（CJJ 134-2009）》對于建筑垃圾的收集、運輸、轉用、利用、填埋等各個環(huán)節(jié)的設計和管理做出了規(guī)定。但行業(yè)內仍然缺乏直接針對再生建筑材料的標準，尚未形成有關建筑垃圾資源化的標準體系。

      為規(guī)范建筑垃圾再生材料的生產與應用，近年來國家發(fā)布了《混凝土和砂漿用再生細骨料》（GB/T 25176-2010）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177-2010）、《再生骨料應用技術規(guī)程》（JGJ／T240-2011）、《再生骨料地面磚、透水磚》（CJ/T 400-2012）、《道路用建筑垃圾再生骨料無機混合料》（JC/T 2281-2014）等標準。這些標準的編制出臺為建筑垃圾的再生利用提供了必要的技術法規(guī)，建筑垃圾資源化的標準體系逐漸完善。

     地方層面上，各地政府陸續(xù)出臺建筑垃圾運輸車輛的相關標準。2014年，北京市出臺了《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術要求》（DB11/T1077-2014）；2015年，上海市新出臺了地方標準《建筑垃圾車技術及運輸管理要求》（DB31/T398-2015），對建筑垃圾運輸車的運行速度、車廂密閉性以及定位系統(tǒng)等做出了規(guī)定；安徽省也出臺了《建筑垃圾運輸車技術條件》（DB34/T 2417-2015）。

      據了解，目前國內的建筑垃圾資源化企業(yè)普遍存在“收運難”和“吃不飽”的現(xiàn)象。雖然某些地方政府明確要求相關行政管理部門根據企業(yè)的生產需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至資源化利用企業(yè)，但政策落實時由于牽涉各方利益，沒有形成規(guī)范管理。相鄰區(qū)縣的建筑垃圾清運車為了節(jié)省運距、運費等成本，通常選擇到最近的垃圾消納場傾倒。

      雖然建筑垃圾再生建材產品被列入行業(yè)或地方標準，滿足相關建材的質量要求，但由于現(xiàn)階段市場對再生產品的認識不足，建筑垃圾再生產品售價比常規(guī)天然材料產品低，銷路也不暢。除了正規(guī)建筑垃圾填埋消納場的低價競爭外，市場上還存在一些非法處置點：一邊盜采砂石低價銷售，一邊低價填埋建筑垃圾，在兩個環(huán)節(jié)非法惡性競爭。針對此現(xiàn)象，不少建筑垃圾處理企業(yè)負責人表示希望政府進一步出臺建筑垃圾再生產品強制使用措施。

      建筑垃圾的處理在我國仍處于起步階段，存在不規(guī)范處理設施多，風險大和資源化利用比例低等問題。據不完全統(tǒng)計（18個省/直轄市/自治區(qū)），截至2016年上半年，統(tǒng)計范圍內共有建筑垃圾處理廠867處，其中規(guī)范化建筑垃圾處理設施238座，占建筑垃圾處理廠總數的28%，不規(guī)范的處理設施數量巨大，且存在有滑坡風險的設施32座和有其他風險的設施20座。在規(guī)范化建筑垃圾處理設施中，有資源化處理廠67座，占比28%。從設施的處置方式來看，處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等，其中，填坑仍是最主要的處置方式。

      從2015年開始，統(tǒng)計范圍內共有153座建筑垃圾處理設施投運，總規(guī)模約55億噸。新投運設施主要集中在東部和中部地區(qū)。從統(tǒng)計數據來看，統(tǒng)計范圍內有64%的規(guī)范化處理設施為2015年后新投運設施，建筑垃圾處理處于快速發(fā)展階段。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生年度發(fā)展報告

相關章節(jié)回顧：

第一章：中國城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)（2015-2016）總體進展

第二章：環(huán)衛(wèi)機械設備政策分析及發(fā)展趨勢   

第三章：垃圾分類情況分析及發(fā)展趨勢

第四章：生活垃圾填埋處理發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢展望

第五章：生活垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀分析及“十三五”趨勢展望

第六章：餐廚垃圾處理政策梳理分析與展望

待續(xù)...      

“中國環(huán)聯(lián)”官方網站正式上線

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