勞動(dòng)關(guān)系“變形記”
勞動(dòng)關(guān)系被故意復(fù)雜化，勞動(dòng)合同法被規(guī)避，勞動(dòng)者合法利益被損害
幾乎沒有哪部法律像勞動(dòng)合同法那樣，在立法過程中受到那樣廣泛的社會(huì)關(guān)注，也幾乎沒有哪部法律像它這樣，立法初衷與實(shí)施情況有著這樣巨大的反差。
勞動(dòng)合同法的立法宗旨，是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。在2006年向社會(huì)公布草案一個(gè)月內(nèi)，征求到的意見多達(dá)19萬多條。經(jīng)全國人大常委會(huì)四審后方于2007年6月通過，并于2008年1月1日實(shí)施。
實(shí)施三年多來，我們看到，大量用人單位為了逃避責(zé)任，故意使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，消減了立法本意，扭曲了原本簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系，常常形成三方、四方甚至更多牽連的復(fù)雜關(guān)系。在這種復(fù)雜化的背后，犧牲的是勞動(dòng)者，尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的利益。一旦他們的利益受損，很難在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中理出頭緒，有效維護(hù)自己的權(quán)利。
為了分析目前存在的種種復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系情況，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心根據(jù)辦理的多個(gè)案例，進(jìn)行研究與分類說明，希望能還種種扭曲現(xiàn)象以其本來面貌，進(jìn)而切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
規(guī)避方法一：濫用勞務(wù)派遣
勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，由派遣勞動(dòng)者向用工單位提供勞動(dòng)。勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生在派遣勞動(dòng)者與用工單位之間。
在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，勞務(wù)派遣制度一直處于晦暗不明的狀態(tài)，使用普遍卻沒有法律規(guī)范。勞動(dòng)合同法專門用12個(gè)條文來規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度，但其實(shí)施后，勞務(wù)派遣制度不僅沒有衰退，反倒愈演愈烈。法律規(guī)范的粗線條顯得捉襟見肘，難以應(yīng)付現(xiàn)實(shí)中用人單位種種逃避責(zé)任的方法。
較多的情況是“假勞務(wù)派遣”，也就是勞動(dòng)者在某個(gè)單位工作，雙方已建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位卻強(qiáng)迫勞動(dòng)者（或在勞動(dòng)者不知情的情況下）與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，然后再以“派遣工”的身份繼續(xù)在單位工作。如此一來，用工單位可以將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)給派遣公司，不必再擔(dān)心與工作滿10年的勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，還可以隨時(shí)辭退勞動(dòng)者而不必承擔(dān)任何成本；另一方面，用人單位可以借此“切斷”勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者由于不知情、不懂法或者不想得罪單位，往往不會(huì)根據(jù)其先前的工作年限要求單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而日后一旦發(fā)生糾紛再想回頭要補(bǔ)償，一般都已超過時(shí)效而無法得到支持。
值得注意的是，在采礦等危險(xiǎn)行業(yè)中目前并沒有限制勞務(wù)派遣。由于派遣業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范圍，因此繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率較低，而礦山企業(yè)危險(xiǎn)性高，費(fèi)率也高，如果礦山企業(yè)使用派遣工，降低其工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率，也就可能放松對(duì)工作場(chǎng)所安全的監(jiān)督。一旦礦工發(fā)生危險(xiǎn)事故，作為用人單位的勞務(wù)派遣公司很可能沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來賠償，最終受害的還是勞動(dòng)者。
規(guī)避方法二：隱蔽用工
按國際勞工組織的界定，隱蔽用工是指假造某種與事實(shí)不同的表面現(xiàn)象，從而達(dá)到限制或削弱法律所提供保護(hù)目的的一種旨在隱藏或扭曲雇傭關(guān)系的行為，其目的主要是為了逃避勞動(dòng)法的管轄、逃避提供社會(huì)保障以及逃稅。
隱蔽用工的情形，在超市（商場(chǎng)）促銷員中體現(xiàn)得最為明顯。從表面來看，促銷員一般是由供應(yīng)商招聘并派駐到超市（商場(chǎng)）推銷其產(chǎn)品，是供應(yīng)商的員工。但實(shí)際上促銷員在工作期間主要受超市（商場(chǎng)）的管理，身著超市（商場(chǎng)）的統(tǒng)一工作服，佩戴超市（商場(chǎng)）的銷售人員工牌，對(duì)外也是以超市（商場(chǎng)）銷售人員介紹。
由于促銷員是與供應(yīng)商簽訂的勞動(dòng)合同，裁判機(jī)關(guān)往往按照合同來確定勞動(dòng)關(guān)系，這就使得超市（商場(chǎng)）享受用工的權(quán)利卻不必承擔(dān)用工的責(zé)任，勞動(dòng)者只能向供應(yīng)商主張權(quán)利。但有些工作是超市（商場(chǎng)）安排的，比如促銷工作之外的加班等，勞動(dòng)者就很難向供應(yīng)商主張權(quán)利。
有的案件中，除了超市（商場(chǎng)）和供應(yīng)商之外，還涉及到勞務(wù)派遣，使勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜難辨。如媒體廣泛報(bào)道的女工盛某訴家樂福一案便屬此例。
規(guī)避方法三：利用關(guān)聯(lián)公司
一些用人單位通過安排員工在不同的關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，或者將員工的勞動(dòng)關(guān)系與實(shí)際用工分割在不同的關(guān)聯(lián)企業(yè)中，以此降低用工成本，混淆勞動(dòng)關(guān)系，逃避法律責(zé)任。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，幾家單位互相推諉，造成勞動(dòng)者維權(quán)困難。
這其中有幾種不同的方式。一是“張冠李戴”：勞動(dòng)者明明是在甲公司工作，簽訂的協(xié)議或合同上蓋的卻是乙公司的印章；二是利用關(guān)聯(lián)公司之間的人員調(diào)動(dòng)來混淆勞動(dòng)關(guān)系；三是通過關(guān)聯(lián)公司之間的“承包經(jīng)營(yíng)”，阻斷勞動(dòng)關(guān)系；四是一套人馬、幾套牌子，讓勞動(dòng)者也無從知曉自己是哪個(gè)公司的員工。
無論通過以上哪種形式，結(jié)果都是勞動(dòng)者權(quán)利被損害。損害之一是無法與真正的用工單位確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。用工單位推卸了責(zé)任，而偽裝成用人單位的關(guān)聯(lián)公司的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況都不明了，甚至已經(jīng)被注銷，根本不具備承擔(dān)責(zé)任的能力。損害之二是工作年限縮水，通過關(guān)聯(lián)公司之間的人員調(diào)動(dòng)或者承包關(guān)系，勞動(dòng)者的工作年限被分割成在不同單位之間的“幾段”，即使連續(xù)工作10年以上，也無法要求簽訂無固定期限合同，一旦被辭退，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也大大減少。
規(guī)避方法四：租賃承包
單位將某個(gè)部門或者整體承包租賃出去，以提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)營(yíng)方式在目前非常普遍，但是其招用的勞動(dòng)者是與發(fā)包方還是承包方建立勞動(dòng)關(guān)系，卻在實(shí)踐中引發(fā)很多糾紛。
在我們收集的案例中，有的是企業(yè)承包給其他企業(yè)的，有的是承包租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，有的是企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的。不論是哪種承包方式，發(fā)生糾紛后，發(fā)包的企業(yè)都拒絕承認(rèn)與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，要么將勞動(dòng)者推給承包承租的公司或個(gè)人，要么認(rèn)為勞動(dòng)者是“獨(dú)立承包人”。
最容易混淆勞動(dòng)關(guān)系的是第一種承包形式，發(fā)包單位和承包單位都具備用人單位的主體資格，認(rèn)定與哪個(gè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，從法律上來講都說得通。用人單位就通過這種方式，雖然實(shí)際上仍然在使用勞動(dòng)者，但卻改變了勞動(dòng)關(guān)系，逃避了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
規(guī)避方法五：簽合同、上保險(xiǎn)一分為二
根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，用人單位有義務(wù)與員工簽訂勞動(dòng)合同并為其上社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，用人單位與勞動(dòng)者簽訂合同，卻將員工的社保“外包”給人力資源公司。目前勞動(dòng)部門的相關(guān)條文比較模糊，允許一些相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)或者個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但是社保關(guān)系到底是辦到勞動(dòng)者的實(shí)際工作單位，還是可以直接辦到代辦公司名下，并不明確，所以給這種用工和保險(xiǎn)分兩家的現(xiàn)象開了口子。而一旦勞動(dòng)者的權(quán)利被侵害，就遇到了勞動(dòng)關(guān)系不明的難題。
規(guī)避方法六：包工頭違法承包工程
建筑行業(yè)中的包工頭是一個(gè)特殊群體：一方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，沒有建設(shè)工程資質(zhì)的包工頭根本不能承包工程；而另一方面，幾乎任何一個(gè)工地上，都能看到他們的身影。由包工頭牽頭組成的勞務(wù)隊(duì)伍在建筑勞務(wù)市場(chǎng)中占據(jù)相當(dāng)大的份額，而包工頭的存在，使得農(nóng)民工—包工頭—建筑公司之間的關(guān)系復(fù)雜化，農(nóng)民工究竟是與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系，還是與包工頭存在雇傭關(guān)系，并不清楚。
由于現(xiàn)行多個(gè)規(guī)范性文件發(fā)布的主體不同，效力也有不同，因此在實(shí)踐中，對(duì)于包工頭承包建筑工程后，農(nóng)民工究竟該找誰要工資或賠償，裁判機(jī)關(guān)處理的結(jié)果也不同。有的認(rèn)定農(nóng)民工與發(fā)包企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，有的則認(rèn)定為與包工頭之間的雇傭關(guān)系。
規(guī)避方法七：私人車主掛靠經(jīng)營(yíng)
“掛靠”是上世紀(jì)80年代我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊歷史背景下的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)因?yàn)椴煌兄菩问降钠髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)范圍和享受的待遇不同，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)掛靠其他單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象大量存在。私人車輛掛靠公司運(yùn)營(yíng)，同樣也是由于公共交通運(yùn)營(yíng)的管制。而一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者與掛靠人、被掛靠單位三方權(quán)利義務(wù)糾纏不清的問題。如果認(rèn)定司機(jī)只是車主的雇員，一旦發(fā)生事故，運(yùn)輸公司不需要承擔(dān)任何責(zé)任，而從私人的車主獲得賠償顯然要面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)避方法之八：以勞務(wù)雇傭關(guān)系否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系如何區(qū)分，一直是在司法實(shí)踐中比較混亂的。
由于勞動(dòng)關(guān)系受到勞動(dòng)法律規(guī)范的特別保護(hù)，勞動(dòng)者享有的權(quán)利相對(duì)于勞務(wù)雇傭關(guān)系中勞務(wù)提供者來說要更多、更周密，比如，勞動(dòng)者被拖欠工資的，不僅可以要求單位支付工資，還有權(quán)要求其支付拖欠工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；而勞務(wù)雇傭關(guān)系中，拖欠勞務(wù)費(fèi)的，只能要求對(duì)方支付拖欠期間的勞務(wù)費(fèi)和利息。一旦建立勞動(dòng)關(guān)系，沒有法定理由，用人單位不得解除；而勞務(wù)雇傭關(guān)系中，合同屆滿或者工作事項(xiàng)完成后，雙方之間的關(guān)系當(dāng)然結(jié)束。正是由于這些特殊保護(hù)，使一些用人單位在發(fā)生糾紛后，極力否認(rèn)與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
規(guī)避方法九：假借注銷或吊銷
據(jù)勞動(dòng)合同法，公司主動(dòng)解散或者被動(dòng)終止?fàn)I業(yè)資格，那么勞動(dòng)合同終止。有些用人單位為了逃避責(zé)任，主動(dòng)注銷公司，或者故意利用法律上的空子，使公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷。由于勞動(dòng)者對(duì)此往往不知情，無法及時(shí)主張權(quán)利，其權(quán)利就有被侵害的可能。
有的公司注銷或被吊銷后繼續(xù)營(yíng)業(yè)，公司與勞動(dòng)者在注銷或吊銷之前是勞動(dòng)關(guān)系，之后卻變成非法用工的雇傭關(guān)系。有的公司被注銷或吊銷后，換個(gè)名稱重新注冊(cè)，變成另一個(gè)公司，這樣就切斷了勞動(dòng)者的工作年限。
聯(lián)系客服
