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區(qū)域概況：廣東省地處中國大陸最南部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。全省土地面積17.97萬平方千米，其中島嶼面積1448平方千米。全省下轄21個(gè)地級(jí)市，2016年末常住人口為10999萬人，占全國總?cè)丝诘?.95%。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力：依托區(qū)位、港口等資源優(yōu)勢以及政策紅利，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國各省市中穩(wěn)居首位。2016年廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.95萬億元，占全國GDP的比重為10.7%；當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速為7.5%，高于全國平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣東省民營經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)濟(jì)外向度高，消費(fèi)和投資是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，但受外部不利環(huán)境影響，對(duì)外貿(mào)易依存度持續(xù)下降。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐全國領(lǐng)先，逐步以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高級(jí)化，經(jīng)濟(jì)增長潛力較大。

從下轄地級(jí)市情況看，廣東省內(nèi)各市之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差異，2016年廣州、深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍在省內(nèi)各市保持絕對(duì)領(lǐng)先地位，分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.96萬億元和1.95萬億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較優(yōu)，且已率先擺脫投資驅(qū)動(dòng)束縛，消費(fèi)、金融等業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。佛山、中山、珠海、惠州經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)；而云浮、汕尾、河源、韶關(guān)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)增長仍具有較明顯的投資依賴特征，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

財(cái)政實(shí)力：受益于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣東省單位地區(qū)生產(chǎn)總值財(cái)政形成能力較好，地方綜合財(cái)力在全國各省市中名列前茅。2016年廣東省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入10390.4億元，較2015年增長10.9%，其中稅收收入為8098.6億元，稅收比率位于全國第6位，收入質(zhì)量及持續(xù)性仍較好。同時(shí)，得益于土地市場回暖，政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)回升，2016年廣東省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入3870.0億元，同比增長8.8%。

從下轄各地級(jí)市情況看，2016年受“營改增”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策性減稅降費(fèi)等多種減收因素影響，除汕尾外，廣東省各市一般公共預(yù)算收入增速均出現(xiàn)不同程度下滑，其中肇慶、陽江、潮州增速回落幅度在20個(gè)百分點(diǎn)以上。深圳、廣州、東莞、佛山、珠海5市一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍居于全省前列；汕尾、潮州、云浮收入規(guī)模則相對(duì)較小，其中汕尾一般公共預(yù)算收入為30.8億元，系省內(nèi)各市最低水平。廣東省大部分地級(jí)市稅收比率均在60%以上，各市一般公共預(yù)算收入仍主要由稅收收入構(gòu)成，各市一般公共預(yù)算收入與稅收收入在趨勢變動(dòng)上具有較高的協(xié)同性?？傮w看，財(cái)政收入較為薄弱的粵東西北地區(qū)一般公共預(yù)算自給能力顯著弱于珠三角地區(qū)城市，其公共財(cái)政平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助等依賴較大，其中汕尾一般公共預(yù)算自給率為全省各市最低，僅為14.9%。2016年，廣東省各市政府性基金預(yù)算收入增速存在較大分化，其中東莞、珠海、揭陽、佛山增速均在50%以上，而清遠(yuǎn)、湛江、梅州、廣州政府性基金預(yù)算收入負(fù)增長，降幅均逾20%。2016年，深圳、廣州政府性基金預(yù)算收入規(guī)模仍舊領(lǐng)先省內(nèi)各市；佛山、珠海規(guī)模次之，且政府性基金預(yù)算收入對(duì)其地方綜合財(cái)力貢獻(xiàn)度相對(duì)較高。

債務(wù)狀況：廣東省地方政府債務(wù)絕對(duì)規(guī)模較大，2016年末地方政府債務(wù)余額為8520億元，位于全國各省市第5位；但得益于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及雄厚的財(cái)政實(shí)力，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，當(dāng)年末債務(wù)余額為2016年度全省一般公共預(yù)算收入的0.82倍，位列全國31個(gè)省市該指標(biāo)降序排列第28位。且目前廣東省地方政府債務(wù)余額距財(cái)政部核定的限額仍有一定的空間，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

從下轄各地級(jí)市情況看，2016年末肇慶、云浮、佛山地方政府債務(wù)償付壓力相對(duì)較大；其次為江門、梅州、清遠(yuǎn)、河源，當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入的比率均大于200%；深圳、中山、汕頭政府債務(wù)償付壓力較輕，當(dāng)年末政府債務(wù)余額能夠被2016年一般公共預(yù)算收入完全覆蓋；其余各市該比率均在100%至220%之間。截至2017年9月末，廣東省城投平臺(tái)債券余額為2758.8億元，規(guī)模在全國處于中上游水平，且主要集中在廣州、珠海兩市。總體看，珠海市城投平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，其次為廣州；其余各市平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。

（一）廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

作為我國率先實(shí)現(xiàn)改革開放的省份之一，廣東省依托資源優(yōu)勢及政策紅利，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)體量已穩(wěn)居全國首位，且經(jīng)濟(jì)增速維持在中高速增長區(qū)間，經(jīng)濟(jì)抗跌性強(qiáng)，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的“穩(wěn)定器”作用。2016年廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.95萬億元，占全國GDP的比重為10.7%；當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.5%，高于全國平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速雖較2015年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，但總體仍維持在平穩(wěn)區(qū)間。2016年，廣東省人均生產(chǎn)總值達(dá)7.28萬元，為全國人均水平的1.35倍，位列各省市第9位，因?yàn)槲覈谝蝗丝诖笫?，其人均?jīng)濟(jì)指標(biāo)排名相對(duì)居后。2016年末廣東省常住人口為10999萬人，較上年末增長1.38%，占全國總?cè)丝诘?.95%。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，近年來廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2016年以來“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步顯著，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。2016年，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別為3.1%、6.2%和9.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:43.2:52.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較2015年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為61.3%，拉動(dòng)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，廣東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部深度調(diào)整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率呈上升態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。2016年，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.56萬億元，同比增長10.4%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為61.7%，較2015年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，全省實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)增加值1.57萬億元，同比增長9.5%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值0.88萬億元，同比增長11.7%；占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為49.3%和27.6%，占比分別較上年提升0.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)特征看，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，2016年全省民營經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先地位，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增加值42578.76億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的53.6%，同比增速為7.8%，高于全省平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)55.5%，較2015年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年廣東省出臺(tái)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施意見，并創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，多渠道促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的制度及政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，廣東省經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力為消費(fèi)，最終消費(fèi)支出對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)水平處于較高水平，近年來保持在50%左右。作為外貿(mào)大省，貨物及服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用相對(duì)較大，但近年來受不利環(huán)境影響，凈出口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度有所減弱。

具體來看，2016年廣東省固定資產(chǎn)投資增速延續(xù)回落態(tài)勢，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資額3.30萬億元，同比增長10.0%，增幅較2015年放緩5.8個(gè)百分點(diǎn)，但高于全國增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。從投資分項(xiàng)看，廣東省固定資產(chǎn)投資主要投向制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，基建對(duì)區(qū)域投資拉動(dòng)作用相對(duì)較小，且基建投資增速呈穩(wěn)中放緩態(tài)勢。2016年，廣東省制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及基建分別完成投資0.96萬億元、1.18萬億元和0.74萬億元。其中房地產(chǎn)業(yè)投、基建投資同比增速分別16.2%和5.7%。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)以及居民收入水平提高，廣東省居民消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，2016年全省消費(fèi)品市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用不斷提高。當(dāng)年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.47萬億元，同比增長10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際同比增長9.3%，增幅回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的支撐作用日益增強(qiáng)。

廣東省為我國對(duì)外開放的前沿重地，經(jīng)濟(jì)外向度高，對(duì)全國進(jìn)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)度大。受外貿(mào)持續(xù)面臨不利的外部環(huán)境影響，2016年廣東省對(duì)外貿(mào)易仍處于下降空間，但受得益于制定實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好25項(xiàng)政策措施等，當(dāng)年外貿(mào)經(jīng)濟(jì)降幅顯著收窄。2016年，廣東省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.30萬億元，占全國貿(mào)易總額的比重為25.9%，總量連續(xù)31年位居全國首位；當(dāng)年進(jìn)出口總額同比下降0.8%，降幅較2015年收窄3.1個(gè)百分點(diǎn)，較全國平均水平收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”期間，廣東省將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。2016年全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（R&D）2035.14億元，同比增長13.2%，規(guī)模居于全國首位且增長勢頭強(qiáng)勁。當(dāng)年，全省R&D支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.56%，較2015年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，其中珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)R&D投入對(duì)全省的貢獻(xiàn)度達(dá)94.9%。未來，廣東省逐步以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代投資驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一動(dòng)力”，同時(shí)將深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革先試先行，將泛珠三角區(qū)域打造成為全國改革開放先行區(qū)，科技技術(shù)創(chuàng)新將成為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎，總體看廣東省經(jīng)濟(jì)增長潛力較大。

（二）廣東省財(cái)政實(shí)力分析

受益于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，近三年廣東省地方綜合財(cái)力[1]保持穩(wěn)步增長，年均復(fù)合增長率達(dá)8.1%。從構(gòu)成看，廣東省地方綜合財(cái)力以一般公共預(yù)算收入為主，政府性基金預(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力形成重要補(bǔ)充。近三年一般公共預(yù)算收入占地方綜合財(cái)力的比重分別為59.3%、64.4%和65.4%，占比處于較高水平且呈逐年提升態(tài)勢，總體看廣東省地方綜合財(cái)力穩(wěn)定性及持續(xù)性較好。

得益于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣東省單位地區(qū)生產(chǎn)總值財(cái)政形成能力[2]較好，2016年為13.1%，在全國各省市處于前列。與經(jīng)濟(jì)規(guī)模排序情況相當(dāng)，廣東省一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國各省區(qū)市位居首位，2016年為10390.4億元，較2015年增長10.9%。從構(gòu)成看，稅收收入仍是一般公共預(yù)算收入的主要來源，2016年為8098.6億元，同比增長9.8%，占一般公共預(yù)算收入的比重為77.9%，稅收比率在全國各省市降序排列中位于第6位。雖然2015年以來受政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算收入等因素影響，廣東省稅收比率略有下滑，但總體看全省一般公共預(yù)算收入持續(xù)性及質(zhì)量較好。

與收入趨勢相一致，近年來廣東省一般公共預(yù)算支出保持增勢，2016年為13446.1億元，同比增長4.8%，增速放緩主要系部分項(xiàng)目未執(zhí)行完畢結(jié)轉(zhuǎn)下年支出和2015年全省通過發(fā)行地方政府債券加大重點(diǎn)項(xiàng)目支出以及盤活財(cái)政存量資金大幅壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等致使上期基數(shù)過高所致。近三年內(nèi)，剛性支出占一般公共預(yù)算支出的平均比重為50.0%，整體看，廣東省財(cái)政支出彈性較好。從一般公共預(yù)算財(cái)政平衡能力看，2016年廣東省一般公共預(yù)算自給率為129.4%，近三年均保持在100%以上，公共財(cái)政自身平衡能力好。

國有土地使用權(quán)出讓收入是廣東省政府性基金預(yù)算收入的主要構(gòu)成，該部分收入易受區(qū)域房地產(chǎn)市場景氣度、政策調(diào)整等因素影響存在一定波動(dòng)。2016年，廣東省政府性基金預(yù)算收入為3870.0億元，同比增長8.8%，主要系土地市場回暖國有土地使用權(quán)出讓收入增加所致。當(dāng)年，廣東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積1750.3萬平方米，同比增長18.4%，增速較2015年回升42.8個(gè)百分點(diǎn)；房屋新開工面積14847.5萬平方米，同比增幅由2015年的-5.3%上升至17.1%。從支出方面看，2016年，廣東省政府性基金預(yù)算支出為3463.1億元，同比增長15.8%，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入對(duì)支出的覆蓋率為111.8%，基金預(yù)算自身平衡程度好。

廣東省下轄21個(gè)地級(jí)市，根據(jù)空間布局及區(qū)域功能可劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四大區(qū)域。其中珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九市；粵東（亦稱“東翼”）包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾；粵西（亦稱“西翼”）包括湛江、茂名和陽江；粵北（亦稱“山區(qū)”）包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源和云浮。2016年，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.79萬億元，同比增長8.3%，占全省GDP的比重為79.3%，粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.18萬元，同比增長7.4%，占全省GDP的比重為20.7%。依托良好的區(qū)位和政策優(yōu)勢，珠三角成為四個(gè)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域，且在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下率先進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；而粵東西北地區(qū)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題突顯。

根據(jù)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，廣東省將發(fā)揮珠三角城市群以及廣州、深圳、珠海等重點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用，構(gòu)建“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+陽江”三大新型都市區(qū)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施共享等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化進(jìn)程。結(jié)合國家海峽西岸城市群規(guī)劃，加快建設(shè)粵東城市群，推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)格局，并促進(jìn)梅州市融入汕潮揭城市群。加快粵西沿海城市帶發(fā)展，推進(jìn)湛茂一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)陽江等地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)珠三角鏈接?xùn)|盟、北部灣城市群鏈接港澳的陸路大通道。以建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，帶動(dòng)北部山區(qū)綠色崛起?？傮w看，“十三五”期間，廣東省將鞏固提升珠三角城市群核心競爭力并強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)作用，振興發(fā)展粵東西北地區(qū)，增強(qiáng)發(fā)展整體性，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

2016年，廣東省下轄各市經(jīng)濟(jì)均保持增長，但增速普遍較2015年有所下降。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗槿堑貐^(qū)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模均較大，其中廣州、深圳兩市經(jīng)濟(jì)總量最大，2016年分別為19610.9億元和19492.6億元，遙遙領(lǐng)先于其余各市。佛山、東莞2市經(jīng)濟(jì)規(guī)模次之，分別為8630.0億元、6827.8億元；惠州、中山、茂名、湛江、江門、珠海、肇慶、汕頭、揭陽9市經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中，均在2000億元~3500億元之間；其余各市規(guī)模較小，其中潮州、河源、汕尾、云浮4市地區(qū)生產(chǎn)總值未破千億。

從經(jīng)濟(jì)增速看，2016年廣東省大部分地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增速均保持在中高速水平，除揭陽、韶關(guān)、肇慶低于全國平均增速（6.7%）、陽江與全國增速持平外，其余17個(gè)市經(jīng)濟(jì)增速均高于全國水平，其中深圳、汕頭、河源、珠海、佛山、廣州、惠州、東莞8市經(jīng)濟(jì)增速仍保持在8%以上。從增速趨勢看，2016年除河源、汕頭、深圳、東莞、韶關(guān)5市經(jīng)濟(jì)增速略有抬高之外，其余各市增速均有不同程度下探。其中，肇慶2016年經(jīng)濟(jì)增速降幅最深，較上年下滑3.2個(gè)百分點(diǎn)至5.0%，居于全省末位，主要是由于肇慶市工業(yè)以金屬加工、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)低端，且工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，工業(yè)發(fā)展短板突出且新增長動(dòng)力尚未形成，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，深圳、廣州、珠海、佛山4市人均地區(qū)生產(chǎn)總值位于全省各市前列，2016年分別為16.74萬元/人、13.96萬元/人、13.45萬元/人和11.56萬元/人，均超過當(dāng)年全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍以上。其次中山、東莞人均地區(qū)生產(chǎn)總值亦處于相對(duì)領(lǐng)先水平，分別高于全國平均水平的1.5倍以上。除前述各市外，其余14市人均地區(qū)生產(chǎn)總值均低于全省平均水平，其中梅州、汕尾、河源人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全省末尾，分別為2.40萬元/人、2.74萬元/人和2.92萬元/人。

廣東省全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，但各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差距。2016年，廣州、深圳、東莞、珠海4市第三產(chǎn)業(yè)占比均超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列。佛山、揭陽、惠州、中山、潮州、汕頭6市經(jīng)濟(jì)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中佛山、揭陽第二產(chǎn)業(yè)占比分別為59.2%和58.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。此外，云浮、梅州、湛江3市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比仍較大，2016年第一產(chǎn)業(yè)占比均約20%左右，遠(yuǎn)高于全省第一產(chǎn)業(yè)占比水平（4.6%）。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，廣東省尤其是珠三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)外向度較高，但近年來受世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷影響，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用減弱甚至呈現(xiàn)一定拖累，消費(fèi)和投資成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。但從全省范圍看，各地市經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能存在差異，其中廣州、深圳、東莞等發(fā)達(dá)城市已率先擺脫投資驅(qū)動(dòng)束縛，消費(fèi)、金融等業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，而汕尾、云浮、汕頭、揭陽、河源等城市經(jīng)濟(jì)增長仍具有較明顯的投資依賴特征。

具體來看，2016年，深圳、東莞、廣州3市固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均低于30%，也低于全省平均水平（41.5%）。汕尾、云浮、汕頭、揭陽、河源等市固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均超過70%，其中汕尾最高達(dá)78.8%，地區(qū)發(fā)展投資依賴度仍較強(qiáng)。從投資增速看，各市投資增速分化大，汕頭、深圳固定資產(chǎn)投資增速仍保持在20%以上，湛江、潮州、江門、佛山、河源、梅州、茂名、汕尾投資亦保持兩位數(shù)增長，云浮、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、陽江4市呈現(xiàn)投資增長乏力局面，增速分別為0.2%、0.1%、0.1%和-27.1%。其中陽江市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大之下，二三產(chǎn)業(yè)投資均出現(xiàn)深幅下滑。

從投資領(lǐng)域看，廣東省固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)開發(fā)投資占比顯著高于全國平均水平（17%），為31.2%。在全省各市地產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用以及增速存在較大差異。2016年，中山、珠海、廣州、深圳、東莞5市房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重均超過40%，其次惠州、清遠(yuǎn)、佛山房地產(chǎn)開發(fā)投資占比區(qū)間在35%-36%，高于全省平均水平。湛江、潮州、云浮、肇慶、汕尾、茂名、揭陽7市固定資產(chǎn)投資中地產(chǎn)投資占比相對(duì)較小，均低于全國平均水平。從房地產(chǎn)開發(fā)投資增速看，2016年肇慶、陽江投資出現(xiàn)負(fù)增長，增速分別為-9.1%和-3.3%；汕尾、河源、深圳、佛山房產(chǎn)開發(fā)投資增速維持在高位，均超過30%，其中汕尾由于區(qū)域商品房銷售持續(xù)高速增長且房產(chǎn)開發(fā)投資基數(shù)較小，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速高達(dá)117.5%。從房地產(chǎn)開發(fā)投資增速趨勢看，2016年茂名、汕尾、珠海、陽江、梅州5市房地產(chǎn)開發(fā)投資增速出現(xiàn)下降，其中珠海、陽江、梅州降幅均超過10個(gè)百分點(diǎn)，梅州降幅最深，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速較2015年下滑28.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是由于去庫存壓力之下房產(chǎn)投資趨于謹(jǐn)慎所致。

外貿(mào)方面，珠三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)外向度高，進(jìn)出口總額規(guī)模大且對(duì)全省外貿(mào)貢獻(xiàn)度高。從規(guī)?？矗?016年深圳、東莞、廣州3市進(jìn)出口總額占全省的比重分別為41.2%、18.1%和13.7%，居于全省前三位。佛山、惠州、珠海、中山、江門5市進(jìn)出口總額合計(jì)占全省的比重為21.3%，其余各市進(jìn)出口總額相對(duì)較小。從進(jìn)出口總額增速（人民幣，下同）來看，2016年全省各市增速差異較大，其中12個(gè)市保持增長，東莞增速最高，為9.8%；其余9市則呈現(xiàn)負(fù)增長，其中進(jìn)出口總額體量較大的珠海、惠州分別下降7.0%和9.8%。

消費(fèi)方面，2016年廣東省各市消費(fèi)市場保持較快增長，消費(fèi)規(guī)模序次與經(jīng)濟(jì)體量排序基本相當(dāng)。值得說明的是，汕頭市經(jīng)濟(jì)規(guī)模位于全省第11位，得益于其對(duì)粵東地區(qū)城市消費(fèi)的輻射、吸納作用，其社會(huì)消費(fèi)品零售總額次于東莞市居于全省第5位，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長依賴投資、消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)。從增速看，省內(nèi)各市增速水平相對(duì)較為均衡，2016年增速區(qū)間在8.1%-13.3%，其中14個(gè)市消費(fèi)增速超過全省平均水平（10.2%），云浮、東莞以13.3%、13.1%的高增速位列全省前兩位。

（二）下轄各市財(cái)政實(shí)力分析

從一般公共預(yù)算收入規(guī)?？?，得益于計(jì)劃單列市特殊財(cái)稅體制，深圳一般公共預(yù)算收入規(guī)模在廣東省各市中保持絕對(duì)領(lǐng)先地位，2016年為3136.5億元；其次，廣州依托于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以1393.6億元穩(wěn)居全省各市第二位；佛山、東莞一般公共預(yù)算收入均超過500億元，分列第三、第四位；此外惠州、中山、珠海、江門、汕頭、茂名、梅州一般公共預(yù)算收入超百億，其余9市一般公共預(yù)算收入未突破百億，其中汕尾以30.8億元位于全省末位。

從一般公共預(yù)算收入增速[5]看，2016年深圳市一般公共預(yù)算收入增速為15.0%，為全省各市唯一保持兩位數(shù)增速的地區(qū)，廣州、珠海增速分別為8.4%和8.3%，分列第二、第三；肇慶、陽江、清遠(yuǎn)、湛江、潮州、揭陽、云浮、韶關(guān)8市一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長。其中肇慶市增速為-36.0%，全省墊底，主要是由于整改超常規(guī)收入、免征涉企收費(fèi)導(dǎo)致非稅收入大幅縮減，同時(shí)疊加“營改增”因素所致。從增速趨勢看，除汕尾外，2016年受“營改增”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策性減稅降費(fèi)等多種減收因素影響，廣東省各市一般公共預(yù)算增速均出現(xiàn)不同程度下滑，其中肇慶、陽江、潮州增速回落幅度在20個(gè)百分點(diǎn)以上。汕尾市一般公共預(yù)算收入增速逆勢回升主要系由于2015年全市對(duì)以前年度空轉(zhuǎn)虛增財(cái)政收入進(jìn)行整改清理導(dǎo)致上期增速基數(shù)較低（-41.3%）。

從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2016年深圳、珠海、東莞、廣州、佛山5市稅收比率均在70%~80%，收入質(zhì)量及穩(wěn)定性較好，云浮、湛江、茂名、韶關(guān)4市稅收比率低于60%，在全省各市中排名靠后，其中云浮為57.6%，為全省最低。總體看，廣東省各市一般公共預(yù)算收入仍主要由稅收收入構(gòu)成，各市一般公共預(yù)算收入增長與稅收收入變動(dòng)相關(guān)性高，二者在趨勢變動(dòng)上具有較高的協(xié)同性。

從一般公共預(yù)算自給能力看，2016年東莞、佛山、中山一般公共預(yù)算自給率分別為90.9%、86.9%和80.3%，居于全省前三；深圳、廣州、惠州、珠海、江門5市一般公共預(yù)算自給率分布區(qū)間為69%~75%，亦處于較高水平；其余各市一般公共預(yù)算自給率均在50%以下，其中汕尾、河源、梅州、揭陽、湛江均在30%以下，汕尾則以13.5%居于全省末位。可以看出，財(cái)政收入較為薄弱的粵東西北地區(qū)一般公共預(yù)算自給能力顯著弱于珠三角地區(qū)城市，其公共財(cái)政平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助等依賴較大。

從政府性基金預(yù)算收入規(guī)模看，2016年深圳、廣州政府性基金預(yù)算收入規(guī)模領(lǐng)先省內(nèi)其他各市，分別為966.4億元和824.8億元；其次佛山、珠海、東莞3市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模也較大，分別為578.5億元、333.3億元和322.3億元；其余15市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模均低于100億元，其中云浮政府性基金預(yù)算收入僅為3.3億元，為全省各市最低。

從政府性基金預(yù)算收入增速看，2016年廣東省各市政府性基金預(yù)算收入增速差異較大，東莞增速為105.3%，位居省內(nèi)各市首位，其次珠海、揭陽、佛山3市增速均在50%以上，汕尾、河源、中山、汕頭、陽江、茂名、潮州、惠州增速在10%~50%之間，深圳則與上年基本持平；其余7市則出現(xiàn)不同幅度下滑，其中清遠(yuǎn)、湛江、梅州、廣州4市降幅在20%以上，清遠(yuǎn)降幅高達(dá)49.3%。

以政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2016年珠海、汕尾[7]、佛山3市政府性基金預(yù)算收入對(duì)地方綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入的比率分別為114.0%、110.0%和95.7%，由于政府性基金預(yù)算收入易受土地市場行情及政策調(diào)控等因素影響，上述地區(qū)綜合財(cái)力穩(wěn)定性受到影響；汕頭、廣州、東莞、潮州4市這一比率在53%~66%之間，其余各市該比率均在50%以下，其中云浮、惠州、中山3市政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入的比率均低于30%?？傮w看，廣東省各市地方綜合財(cái)力穩(wěn)定性尚可，關(guān)注政府性基金預(yù)算收入貢獻(xiàn)度較高地區(qū)的財(cái)力波動(dòng)情況。

（一）廣東省債務(wù)狀況分析

為保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持城市道路和公路建設(shè)、軌道交通、保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合管廊、一帶一路、扶貧開發(fā)等重大公益性項(xiàng)目支出，2016年廣東省加大新增債券發(fā)行規(guī)模，當(dāng)年末地方政府債務(wù)余額（即審計(jì)口徑中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，含深圳）較2015年末增加332億元至為8520億元[8]，其中，一般債務(wù)余額為5362億元，專項(xiàng)債務(wù)余額為3158億元。

2016年末，廣東省地方政府債務(wù)余額位于全省31個(gè)省市降序排列第5位，絕對(duì)規(guī)模相對(duì)較大。以年末地方政府債務(wù)余額與當(dāng)年度一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，2016年末廣東省地方政府債務(wù)余額是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的0.82倍，位列全國31個(gè)省市該指標(biāo)降序排列第28位，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。

2016年廣東?。ê钲冢峦┑胤秸畟鶆?wù)限額 9779.6 億元，其中，一般債務(wù)6191.3億元，專項(xiàng)債務(wù)3588.3億元；當(dāng)年新增債務(wù)限額為638億元。2017年，財(cái)政部下達(dá)廣東省新增債額度951億元，財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)文規(guī)定，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額，2017年廣東省地方政府債務(wù)限額為10730.6億元?？傮w看，廣東省地方政府債務(wù)絕對(duì)規(guī)模較大，但得益于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及雄厚的財(cái)政實(shí)力，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，且目前地方政府債務(wù)余額距財(cái)政部核定的限額仍有一定的空間，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）下轄各市債務(wù)狀況分析

需特別說明的是，由于廣東省各市地方政府債務(wù)信息披露程度不一，本報(bào)告在分析各市政府債務(wù)規(guī)模及負(fù)擔(dān)情況時(shí)，如無法獲得2016年末政府債務(wù)余額數(shù)據(jù)，則以其2016年地方政府債務(wù)限額數(shù)值替代，雖然指標(biāo)可比性存在瑕疵，但也不乏一定的參考意義。

從政府債務(wù)規(guī)?？?，2016年末，廣州、佛山[9]政府債務(wù)規(guī)模均超過1000億元，在省內(nèi)各市降序排列中居于第一、第二位；其次東莞、惠州、江門3市政府債務(wù)規(guī)模較大，分布在490億元~590億元之間；潮州、汕尾政府債務(wù)規(guī)模均未超過100億元，在全省各市中處于末位。以2016年末政府債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收入進(jìn)行對(duì)比，肇慶[10]該比率最高，超過300%；云浮、佛山、江門、梅州、清遠(yuǎn)、河源、湛江[11]、韶關(guān)[12]、陽江、汕尾10市該比率在200%~270%之間；汕頭、中山、深圳該比率均低于100%，分別為85.9%、52.3%和4.1%；其余各市該比率在100%~200%之間[13]。

從廣東省存續(xù)城投債情況看，截至2017年9月末，全省城投平臺(tái)債券余額合計(jì)2758.8億元，在全國30個(gè)省市（不含西藏，下同）規(guī)模降序排列中居于第9位。從省內(nèi)各市城投債規(guī)?？?，廣州城投債余額在各市中最大，為967.5億元，占全省債務(wù)余額的35.1%；其次為深圳、珠海2市，占全省的比重分別為17.7%和12.7%；其余各市城投債合計(jì)占比為20.3%，省本級(jí)城投債余額為394.7億元，占比14.3%。

以存續(xù)期內(nèi)城投債余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，除珠海城投債償付壓力相對(duì)較大外，其余廣東省內(nèi)各市城投債償付壓力較輕。截至2017年9月末，珠海城投債存續(xù)余額與其2016年一般公共預(yù)算收入的比重為120.0%，為全省各市唯一城投債余額超過一般公共預(yù)算收入的城市；廣州、湛江、梅州該比率分別為69.4%、52.2%、51.2%，其余各市該比率均小于50%，其中東莞該比率僅為4.0%，在有存續(xù)城投債的各地市中最低；潮州無存續(xù)城投債。

從廣東省城投平臺(tái)帶息債務(wù)情況來看[14]，廣東省全省城投平臺(tái)2016年末帶息債務(wù)合計(jì)1.37萬億元，在全國30個(gè)省市規(guī)模降序排列中排名第五位，廣東省城投平臺(tái)2016年末帶息債務(wù)是當(dāng)年全省一般公共預(yù)算收入的1.32倍，該指標(biāo)在全國處于較低水平，位列30個(gè)省市降序排列第28位。從省內(nèi)各市看，廣東省城投平臺(tái)帶息債務(wù)主要分布于廣州、深圳、珠海，上述3市城投平臺(tái)2016年末帶息債務(wù)占比分別為35.0%、18.6%和8.4%，其余各市合計(jì)占比為9.5%；此外省本級(jí)城投平臺(tái)2016年末帶息債務(wù)余額占比為28.5%。與一般公共預(yù)算收入進(jìn)行對(duì)比，珠海、廣州城投平臺(tái)2016年末帶息債務(wù)為一般公共預(yù)算收入的3.9倍和3.4倍，在省內(nèi)各市處于相對(duì)較高水平；其次中山該指標(biāo)為1.1倍，其余各市該指標(biāo)值均小于1.0倍，其中惠州為0.08倍，居于各市最低水平。