新的組合式稅費(fèi)支持政策體現(xiàn)階段性措施和制度性安排相結(jié)合原則，政策紅利既普惠所有市場(chǎng)主體，又深度激勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。
2022年積極的財(cái)政政策進(jìn)一步提高效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，具體措施就是運(yùn)用新的組合式稅費(fèi)政策支持企業(yè)發(fā)展。從政策內(nèi)容看，新的組合式稅費(fèi)政策有兩大特征：一是調(diào)整減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方式組合。具體講就是加大增值稅留抵退稅力度，形成退稅額超過減稅額的新格局，這實(shí)際上是在大力提升減稅降費(fèi)的時(shí)效性。二是保持政策著力點(diǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性并加大實(shí)施力度。其突出表現(xiàn)是繼續(xù)把制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶列為扶持重點(diǎn)并加大原有政策力度，具體方式是提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。比如對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。再如，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。不難看出，新的組合式稅費(fèi)支持政策體現(xiàn)了階段性措施和制度性安排相結(jié)合原則，政策紅利既普惠所有市場(chǎng)主體，又深度激勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，從而增強(qiáng)政策的乘數(shù)效應(yīng)和邊際效應(yīng)，從多個(gè)角度切入支持企業(yè)發(fā)展。
增加企業(yè)現(xiàn)金流。當(dāng)前我國(guó)各類企業(yè)普遍面臨現(xiàn)金流不足問題?，F(xiàn)金流不足既影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又抑制企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)品更新，同時(shí)推高企業(yè)負(fù)債率。其中最為困難的是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。積極的財(cái)政政策提高效能，首先需要聚力解決企業(yè)生存問題。稅費(fèi)政策是政府可動(dòng)用的直接增加企業(yè)現(xiàn)金流的政策工具。前期減稅降費(fèi)最重要的效果就是增加企業(yè)現(xiàn)金流進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的生存能力，表現(xiàn)最為突出的是小微企業(yè)活力的增強(qiáng)。因此，現(xiàn)在有必要加大力度繼續(xù)運(yùn)用稅費(fèi)政策增加企業(yè)現(xiàn)金流。既然現(xiàn)金流不足是普遍問題，那么，解決這一問題的稅費(fèi)政策就應(yīng)具有普惠性。增值稅的稅基是增值額，增值稅覆蓋所有商品和勞務(wù)，所以說增值稅留抵退稅政策是約束條件最少、普惠性最強(qiáng)的解決企業(yè)現(xiàn)金流不足問題的稅費(fèi)政策。2022年增值稅留抵退稅額預(yù)計(jì)為1.5萬(wàn)億元，占新的組合式稅費(fèi)政策減退稅額總量比重高達(dá)3/5，而且這筆資金要求直達(dá)企業(yè)。進(jìn)一步說，增值稅留抵退稅額1.5萬(wàn)億元等于企業(yè)增加了1.5萬(wàn)億元現(xiàn)金流。不僅如此，實(shí)施這一政策時(shí)優(yōu)先保證小微企業(yè)留抵退稅，對(duì)增值稅留抵稅額普遍較多且占自有資金比重高的小微企業(yè)群體來(lái)說，這無(wú)疑是雪中送炭。可見，稅費(fèi)政策從增加現(xiàn)金流角度切入支持企業(yè)發(fā)展，意在增強(qiáng)企業(yè)基本生存能力，重在讓擴(kuò)大就業(yè)主力軍的小微企業(yè)群體規(guī)模只增不減。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。稅費(fèi)政策不僅要保企業(yè)生存，還要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。沒有企業(yè)的正常發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更沒有就業(yè)和中等收入群體擴(kuò)大，也沒有社會(huì)穩(wěn)定。稅費(fèi)政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是更好發(fā)揮政府作用的突出表現(xiàn)。稅費(fèi)政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展重在調(diào)結(jié)構(gòu)。具體講，就是要增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促使小企業(yè)做大，讓好企業(yè)更強(qiáng)。新的組合式稅費(fèi)政策是多層次有的放矢的政策組合，其中一些政策重在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，幫扶一批企業(yè)步入做大做強(qiáng)通途。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各行業(yè)企業(yè)普遍面臨加大研發(fā)、擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品產(chǎn)能、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等投入的資金籌集問題，特別是那些現(xiàn)階段效益較好、市場(chǎng)占有率較高、發(fā)展?jié)摿^大的內(nèi)資企業(yè)，更加需要稅費(fèi)政策助力資金籌集。新的組合式稅費(fèi)支持政策加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策力度，把稅額減免數(shù)量與研發(fā)投入和技術(shù)進(jìn)步掛鉤，切中這類企業(yè)的需求，體現(xiàn)了分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。從政策具體內(nèi)容看，一些效益較好、研發(fā)投入規(guī)模大的企業(yè)獲得的政策紅利占企業(yè)銷售收入的比重將有較大幅度提升，如果這些資金再回流到研發(fā)投入上勢(shì)必會(huì)帶來(lái)后期政策紅利數(shù)額增長(zhǎng)，如此循環(huán)往復(fù)就會(huì)形成政策效應(yīng)與企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)格局。
穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期就是穩(wěn)信心。信心穩(wěn)，投資才能穩(wěn)，要素流動(dòng)才能穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能穩(wěn)。穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期關(guān)鍵在于優(yōu)化制度環(huán)境。新的組合式稅費(fèi)政策屬于高強(qiáng)度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，從三個(gè)方面穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期。其一，穩(wěn)定企業(yè)的制度預(yù)期。新的組合式稅費(fèi)政策包含多個(gè)稅費(fèi)制度創(chuàng)新，體現(xiàn)的取向是長(zhǎng)期減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)民收入初次分配向企業(yè)和個(gè)人傾斜，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做大蛋糕、放水養(yǎng)魚特征，從而消除企業(yè)的制度憂慮。其二，穩(wěn)定企業(yè)的政策預(yù)期。新的組合式稅費(fèi)政策預(yù)期形成的2.5萬(wàn)億元退稅減稅規(guī)模打消人們的政策憂慮，增強(qiáng)各類企業(yè)投資信心。其三，穩(wěn)定企業(yè)成本預(yù)期。當(dāng)前國(guó)際輸入性通脹、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲、部分關(guān)鍵零部件供給緊張、勞動(dòng)力價(jià)格上揚(yáng)等因素并存，極大擾動(dòng)了企業(yè)的成本預(yù)期。當(dāng)此關(guān)頭推出2.5萬(wàn)億元退減稅計(jì)劃，意味著未來(lái)企業(yè)將減少2.5萬(wàn)億元成本，更重要的是這表明政府降成本的政策取向不變，而且力度還要加大。從以往經(jīng)驗(yàn)看，政府政策具有連鎖效應(yīng)和引導(dǎo)效應(yīng)，由此可說2.5萬(wàn)億元退減稅肯定會(huì)連帶出一些降成本效應(yīng)。顯然，新的組合式稅費(fèi)政策在一定程度上削弱了成本上升失控憂慮。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員）
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
