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征求意見是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件起草過(guò)程中的必經(jīng)步驟，充分征求意見并協(xié)商一致可以有效防止政策沖突，有利于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的權(quán)威，也有利于文件出臺(tái)后的順利執(zhí)行。審核征求意見采納情況是文件稿把關(guān)的重要一環(huán)，必須慎之又慎、細(xì)之又細(xì)，確保征求意見采納情況真實(shí)、有效、精準(zhǔn)。

在黨內(nèi)法規(guī)工作實(shí)踐中，常常會(huì)遇到一些問題造成征求意見不充分、采納不到位，給審核工作帶來(lái)困難，存在較大政策風(fēng)險(xiǎn)。 

一是征求意見不全面。文件稿涉及的部門未全部征求意見，特別是涉及重大項(xiàng)目、財(cái)政資金、機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)、任務(wù)分工、示范創(chuàng)建等方面的內(nèi)容，沒有征求有關(guān)職能部門意見。

二是征求意見時(shí)效性不足。有的文件稿內(nèi)容復(fù)雜、起草周期較長(zhǎng)，歷經(jīng)多次修改，特別是征求意見后又反復(fù)研究修改，導(dǎo)致提請(qǐng)審核時(shí)距征求各部門意見已過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間。在此期間，有些情況已發(fā)生變化，比如上級(jí)已出臺(tái)新規(guī)定等，導(dǎo)致征求意見的可參考性、準(zhǔn)確性不足。

三是征求意見搞選擇性吸收。有的起草單位征求各部門意見后，沒有如實(shí)匯總各部門的意見，而只將已采納的意見在協(xié)商會(huì)簽意見表中體現(xiàn)，甚至有的在文稿中并未真正采納有關(guān)部門意見，卻在協(xié)商會(huì)簽意見表中顯示為“已采納”。

四是多次征求意見后難以核對(duì)。有的文稿多次征求地方和部門意見，根據(jù)意見進(jìn)行了較大幅度修改，呈報(bào)稿和征求意見稿有許多不一致的地方，導(dǎo)致后期在審核征求意見時(shí)難以準(zhǔn)確判斷各部門所提意見是否吸收。

五是所提意見超出自身職能范圍。有的部門在征求其意見時(shí)，提出的意見涉及其他職能部門的職責(zé)，起草單位未與相應(yīng)部門溝通而直接予以采納，導(dǎo)致采納的意見并不穩(wěn)妥。

這些問題如果在審核中沒有重視，會(huì)嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件審核質(zhì)量。關(guān)于如何更好審核征求意見，我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行了總結(jié)和探索，供大家探討。

一是審核征求意見反饋原件。審核時(shí)，要求起草單位提供各部門反饋的所有征求意見材料原件，與協(xié)商會(huì)簽意見表逐一對(duì)照，確保征求意見覆蓋文件稿涉及的所有職能部門。同時(shí)，核對(duì)征求意見原件可以更加清楚了解征求意見吸收情況，能有效防止起草單位搞選擇性吸收。征求意見原則上應(yīng)當(dāng)在上會(huì)前或發(fā)文前達(dá)成一致，確有困難的，要求起草單位如實(shí)注明會(huì)商溝通結(jié)果、提交會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)同志研究確定。

二是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)征求意見。審核中發(fā)現(xiàn)存在征求意見周期過(guò)長(zhǎng)、上級(jí)政策或任務(wù)形勢(shì)已發(fā)生變化的，可要求起草單位就某些關(guān)鍵問題再次征求有關(guān)部門意見。針對(duì)有的部門所提意見超出自身職能范圍、涉及其他部門的，起草單位如果予以采納應(yīng)當(dāng)再次征求所涉及部門的意見。多次征求意見后修改較大的，可要求起草部門提供文稿的征求意見稿，方便審核各部門意見的吸收情況。為了提高工作效率，審核部門也可直接向有關(guān)部門發(fā)函，就某些具體問題征求相關(guān)部門意見。

三是必要時(shí)尋求外力支持。對(duì)于沒有明確法律法規(guī)規(guī)定或上級(jí)政策依據(jù)，屬于重大政策創(chuàng)新或者試點(diǎn)工作，可能存在政策風(fēng)險(xiǎn)的，審核時(shí)可要求起草單位征求上級(jí)主管部門的書面意見。如果文件稿中疑難問題較多，可組織專題研判會(huì)等，邀請(qǐng)起草單位和相關(guān)部門共同會(huì)商，協(xié)調(diào)解決問題。比如涉法問題，可邀請(qǐng)黨委法律顧問參與，發(fā)揮專業(yè)人士?jī)?yōu)勢(shì)，為黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件把好法律關(guān)。