在行政案件審理中，經(jīng)常存在行政機關(guān)作出行政行為時，未向有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織送達相關(guān)法律文書，或者送達了相關(guān)法律文書，但文書上未載明當事人申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。這種情況下，當事人往往會因是否超過復議申請期限將復議機關(guān)告上法庭，審判實踐中，怎樣計算復議申請期限問題值得關(guān)注。
1.（2015）行監(jiān)字第1160號再審申請人張德順等45人訴遼寧省人民政府駁回行政復議申請決定一案（該案被最高法二巡東北行政案例要旨收錄）
案情簡介：張德順等45人系遼寧省蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)鑲紅旗村村民。2009年10月28日，遼寧省政府作出遼政地字（2009）382號《關(guān)于蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃批次用地的批復》，同意將蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)廂紅旗村林地0.1891公頃，園地16.5571公頃，宅基地1.1244公頃，合計17.8706公頃集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征為國有，作為蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃建設(shè)用地。2008年涉案土地開始征地事宜，2008年4月至2009年張德順等45人領(lǐng)取了征地補償款，2010年4月涉案土地開始施工建設(shè)。2013年6月7日，張德順等45人不服382號《用地批復》，向遼寧省政府提出行政復議申請。遼寧省政府于2013年9月23日作出遼政行復駁字（2013）114號駁回行政復議申請決定，張德順等45人不服訴至法院。
2.（2015）行監(jiān)字第1162號再審申請人姜歷維等64人訴遼寧省人民政府駁回行政復議申請決定一案
案情簡介：姜歷維等64人系遼寧省蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)九壟地村村民。2010年11月17日，省政府作出遼政地字（2010）1019號《關(guān)于蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃批次用地的批復》，同意將29.2286公頃集體旱地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并征為國有，同時將土地使用權(quán)劃撥給營口港務(wù)集團有限公司，作為營口仙人島港區(qū)通用泊位建設(shè)用地。且在2008年4月至2009年已全部領(lǐng)取了征地補償費，被征土地在2010年4月已經(jīng)開始施工建設(shè)。2013年4月，姜歷維等64人通過信息公開的方式，取得了1019號批復。姜歷維等64人遂向省政府提出復議申請，省政府以超過復議期限為由，駁回了復議申請。姜歷維等64人不服，起訴至沈陽市中級人民法院。
3.（2015）行監(jiān)字第885號再審申請人王立士、王立生、張喜榮、韓淑芬、李淑波訴被申請人遼寧省人民政府駁回行政復議申請一案
案情簡介：2003年12月29日，遼寧省人民政府作出遼政地字（2003）563號《關(guān)于大連市甘井子區(qū)實施市級規(guī)劃批次用地的批復》，同意將甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)李家村工礦用地1.8617公頃等集體土地征為國家所有。征地補償款由開發(fā)商大連欣成房屋開發(fā)有限公司支付給李家村村委會。李淑波、韓淑芬、張喜榮的房屋位于本案所涉563號《用地批復》范圍內(nèi)，李淑波、韓淑芬的房屋于2005年11月25日被拆除，張喜榮的房屋于2006年8月10日被拆除。563號《用地批復》所征土地的開發(fā)建設(shè)項目為“儷水豪庭”小區(qū)，該小區(qū)于2005年7月開工建設(shè)，2009年12月竣工。王立士、王立生所使用的土地不在本案所涉563號《用地批復》范圍內(nèi)。2014年7月21日，王立士等五人不服563號《用地批復》申請行政復議，遼寧省人民政府于2014年10月28日作出遼政行復駁字（2014）186號行政復議決定，駁回復議申請，王立士等五人不服提起行政訴訟。
4.（2015）行監(jiān)字第884號再審申請人王立士、王立生、張喜榮、韓淑芬、李淑波訴被申請人遼寧省人民政府駁回行政復議申請一案
案情簡介：2002年8月20日，遼寧省人民政府作出遼政地字（2002）188號《關(guān)于大連市2002年度第八批次建設(shè)用地的批復》，同意將甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)李家村9.2607公頃集體土地征為國家所有。征地補償款由開發(fā)商大連青林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付給李家村村委會。王立士、王立生的房屋位于本案所涉188號《用地批復》范圍內(nèi)，分別于2005年11月2日、11月17日被拆除。188號《用地批復》所征土地的開發(fā)建設(shè)項目為“碧海人家”小區(qū)，該小區(qū)于2003年4月開工建設(shè)，2008年4月竣工。李淑波、韓淑芬、張喜榮所使用的土地不在本案所涉188號《用地批復》范圍內(nèi)。2014年7月21日，王立士等五人不服188號《用地批復》申請行政復議，遼寧省人民政府于2014年10月28日作出遼政行復駁字（2014）185號《駁回行政復議申請決定書》，駁回復議申請，王立士等五人不服提起行政訴訟。
5.（2015）行監(jiān)字第1164號再審申請人由君生等9人訴遼寧省人民政府駁回行政復議申請決定一案
案情簡介：由君生等9人系遼寧省蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)鑲紅旗村村民。2007年12月25日，遼寧省政府作出遼政地字（2007）125號《關(guān)于營口市港務(wù)集團有限公司建2#多用途泊位用地的批復》，同意將36.5709公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時征收42.2586公頃土地使用權(quán)劃撥給營口港務(wù)集團有限公司，作為營口仙人島區(qū)2#多用途泊位建設(shè)用地。2005年涉案土地開始了征地事宜，2007年由君生等9人已經(jīng)領(lǐng)取了征地補償款，2009年涉案土地開始施工建設(shè)。由君生等9人向遼寧省政府提出復議申請，遼寧省政府以超過復議期限為由，駁回了復議申請。由君生等9人不服，起訴到沈陽市中級人民法院。
6.（2015）行監(jiān)字第301號再審申請人湛江市霞山區(qū)友誼街道調(diào)羅村民委員會訴被申請人廣東省人民政府行政復議糾紛一案
案情簡介：2008年3月28日，廣東省國土資源廳對湛江市政府作出粵國土資（建）字（2008）173號《關(guān)于湛江市臨港工業(yè)園2007年度第二批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復》。同年4月9日，湛江市政府作出8號通告，其中列明了173號批復的批準機關(guān)、文號、時間、用途以及被征收集體土地的所有權(quán)人、面積、地類、補償標準等情況，并要求相關(guān)權(quán)利人在期限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯?。同?月11日，8號通告被張貼在調(diào)羅村公告欄。調(diào)羅村委會于2013年7月25日提起行政復議申請，廣東省政府認為超過法律規(guī)定的60日的行政復議申請期限，其復議申請不符合受理條件。
7.（2015）最高法行申281號再審申請人趙彥清訴被申請人遼寧省人民政府行政復議決定一案
案情簡介：趙彥清的母親關(guān)秀珍生前系營口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)崔家席坊村村民。2005年6月29日，遼寧省政府作出遼政地字（2005）239號《關(guān)于營口市老邊區(qū)實施鄉(xiāng)級規(guī)劃用地的批復》，同意將包括崔家席坊村水田3.1740公頃在內(nèi)的老邊區(qū)9.5326公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征為國有。其中包括關(guān)秀珍當時承包使用的5畝水田。2005年10月，營口市人民政府作出營政土字（2005）226號《關(guān)于向營口市老邊區(qū)防火隔音板廠出讓土地使用權(quán)的批復》，將包括關(guān)秀珍曾使用的5畝水田在內(nèi)的1.5660公頃土地出讓給營口市老邊區(qū)防火隔音板廠，該廠于當年建設(shè)完畢。該宗土地的征地補償費60萬元已支付給了崔家席坊村。另查明，239號用地批復項下的土地被征收后，崔家席坊村對征地補償費未進行分配，而是對被征地農(nóng)戶進行了土地調(diào)劑。經(jīng)調(diào)劑，關(guān)秀珍獲得3畝承包土地，并于2009年4月9日續(xù)簽土地承包合同。2013年12月關(guān)秀珍去世，該承包土地由趙彥清繼續(xù)耕種使用。2014年8月，趙彥清開始信訪，要求返還其母親承包的水田，并要求簽訂承包合同。2014年11月5曰，趙彥清向營口市國土資源局老邊分局申請公開營口市人民政府批準將崔家村23.49畝土地出讓給營口市老邊區(qū)防火隔音板廠的相關(guān)批文。2014年11月17日，趙彥清向遼寧省政府遞交《行政復議申請書》，要求撤銷239號用地批復，返還承包地并賠償經(jīng)濟損失。2015年1月26日，遼寧省政府作出遼政行復駁字（2014）246號駁回行政復議申請決定，認為趙彥清于2014年11月17日申請行政復議，已經(jīng)超過行政復議申請期限，決定駁回趙彥清的行政復議申請。趙彥清不服，提起本案行政訴訟，請求撤銷246號行政復議決定，確認239號用地批復違法，判令返還承包土地并賠償經(jīng)濟損失。
8.（2015）行監(jiān)字第1161號再審申請人林俊雄等105人訴遼寧省人民政府駁回行政復議申請決定一案
案情簡介：林俊雄等105人系遼寧省蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)鑲紅旗村村民。2010年11月17日，遼寧省政府作出遼政地字（2010）1019號《關(guān)于蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃批次用地的批復》，同意將包括蓋州市九壟地鎮(zhèn)廂紅旗村16.8280公頃旱地在內(nèi)的29.2286公頃集體旱地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征為國有，作為蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃建設(shè)用地。同日，蓋州市人民政府發(fā)布蓋政土告字（2010）97、98號公告，將1019號《用地批復》主要內(nèi)容在廂紅旗村予以公告。林俊雄等105人在2009年停止了所承包土地的耕種，且至2009年9月5日共計104人領(lǐng)取了征地補償費，徐桂卿因?qū)ρa償標準有異議而未領(lǐng)取征地補償費。2010年4月，涉案土地開始施工建設(shè)。2013年4月，林俊雄等105人通過信息公開的方式，取得了1019號《用地批復》文件，并于2013年6月7日向遼寧省政府提出復議申請，遼寧省政府于2013年9月23日作出遼政行復駁字（2013）113號行政復議決定，認定2010年11月17日蓋州市人民政府發(fā)布公告，在廂紅旗村張貼，并以林俊雄等105人最遲于2010年4月涉案土地開始施工建設(shè)時應(yīng)當知道其承包土地已經(jīng)被征收的事實，2013年6月申請行政復議，超過申請復議期限為由，駁回林俊雄等105人的復議申請。林俊雄等105人不服113號復議決定，訴至法院。
關(guān)于未告知復議權(quán)利時，申請行政復議期限的計算問題。復議法實施條例第十七條規(guī)定：“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。”但是，該條例沒有規(guī)定行政機關(guān)未履行上述告知義務(wù)情況下相關(guān)的行政復議期限如何計算問題。申請人關(guān)于應(yīng)以行政機關(guān)履行告知義務(wù)之日或相對人提起復議之日起計算申請復議期限的主張，沒有法律依據(jù)。對此，合理的處理辦法是，參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十一條第一款關(guān)于行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限如何計算的規(guī)定，將此種情況下申請復議的期限計算問題解釋為：從相對人知道或者應(yīng)當知道復議權(quán)利或者復議期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。
相關(guān)法條
《中華人民共和國行政復議法》第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十五條 行政復議法第九條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：
（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；
（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；
（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；
（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；
（五）行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；
（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。
行政機關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
復議法實施條例第十七條 行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十一條 行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。
復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。
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