國有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費
隨著我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化；企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮；但因部分人對安置費和經(jīng)濟補償金存在誤解；認為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時領(lǐng)取安置費和經(jīng)濟補償金；這是一種錯誤的觀點。
經(jīng)濟補償金是經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致；由用人單位解除勞動合同時；根據(jù)勞動者在本單位工作年限；每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金；最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標準給予勞動者的經(jīng)濟補償。一次性安置費是指國家為支持國有企業(yè)減員增效而再國務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市中實行的一項安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動保障政策性規(guī)定；無現(xiàn)行的法律依據(jù)；不屬企業(yè)法定義務(wù)；是一項政策性補償措施。根據(jù)對一次性安置費與經(jīng) 濟補償金的解釋來看；這是對勞動者進行經(jīng)濟補償?shù)膬煞N方式；國家對破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對職工的經(jīng)濟補償性；所以企業(yè)職工在接受國家補償時；只能擇其一種安置方式；而不能同時適用。
國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量；國有企業(yè)職工也在國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用；在國有企業(yè)破產(chǎn)時；為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工；國務(wù)院于1994年公布《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā){1994}59號);1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā){1997}10號)；這是兼并破產(chǎn)的國有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費的政策依據(jù)。2003年勞動和社會保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)。通過以上規(guī)定可以看出；一次性安置費比經(jīng)濟補償金更具優(yōu)越性；主要表現(xiàn)在以下兩方面，
第一；支付及領(lǐng)取一次性安置費的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及職工；而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動合同的?！咀?/span>1】因此；在國有企業(yè)破產(chǎn)時一次性安置費比經(jīng)濟補償金更符合情況也更具適用性。
第二；根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定；領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金的標準為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個月的工資；合同制職工按在本單位工齡；每滿一年發(fā)給一個月的工資；最多不超過十二個月工資；而領(lǐng)取一次性安置費的標準為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然；一次性安置費比經(jīng)濟補償金更具優(yōu)越性；從而更能顯示國家對國有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。
從以上對比、分析可以看出；一次性安置費除對破產(chǎn)企業(yè)職工具有補償性質(zhì)外；更具優(yōu)越性。一次性安置費僅適用于國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工；這些人員只是社會成員的一部分而不是全部；凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系且未進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工；可根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補助費后自謀職業(yè)兩種辦法進行安置。凡已進入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工；繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金；三年期滿后尚未就業(yè)的；根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補助費后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前；從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員；不能再享受失業(yè)保險
金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時；負有向勞動者準確詳細說明安置方案的義務(wù)；自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關(guān)系協(xié)議書；特別是對自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險金待遇之有關(guān)情形；要明確具體的約定清楚。
破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)選擇適用；若將二者誤用、混用勢必造成一方面將計付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金當(dāng)著支付一次安置費；從而規(guī)避了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)補繳的失業(yè)保險費進而使勞動者失業(yè)時卻領(lǐng)取不到失業(yè)金;另一方面有的名為領(lǐng)取經(jīng)濟補償金；實為領(lǐng)取一次性安置費；而后再享受失業(yè)保險金；使企業(yè)與失業(yè)保險機構(gòu)雙重付出；這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權(quán)益及國有資產(chǎn)在關(guān)閉破產(chǎn)程序中的流失。再者；一次性安置費和經(jīng)濟補償金并用；在企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)有限的情況下；企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢必會因為補償費用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產(chǎn)債權(quán)人得利益。
綜上所述；一次性安置費是從實際情況出發(fā)；充分考慮了國有企業(yè)破產(chǎn)職工的需要；是比經(jīng)濟補償金更具優(yōu)越性的破產(chǎn)企業(yè)職工安置方式。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)該根據(jù)本人意愿對兩者進行選擇；在具體適用時也應(yīng)該嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
【注1】
《中華人民共和國勞動法》
第二十四條經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致；勞動合同可以解除。
第二十五條 勞動者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同，
(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;
(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的;
(三)嚴重失職；營私舞弊；對用人單位利益造成重大損害的;
(四)被依法追究刑事責(zé)任的。
第二十六條
有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同；但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知勞動者本人，
(一)勞動者患病或者非因工負傷；醫(yī)療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;
(二)勞動者不能勝任工作；經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位；仍不能勝任工作的;
(三)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；致使原勞動合同無法履行；經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。
第二十七條
用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難；確需裁減人員的；應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況；聽取工會或者職工的意見；經(jīng)向勞動行政部門報告后；可以裁減人員。
用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員；在六個月內(nèi)錄用人員的；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。
第二十八條
用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的；應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。 你看一下；是否有幫助我就不知道了。
實際操作過程中；關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)得工資的計算方式、工資標準、工齡長短、下崗待崗、勞動關(guān)系是否存續(xù)等問題千頭萬緒；下面我們通過在審理某廠破產(chǎn)過程中安置職工的幾個現(xiàn)實的案例分別進行說明。該廠是一集體所有制企業(yè)；于2002年1月被宣告破產(chǎn)。在該廠申請破產(chǎn)過程中；我們共安置在職、離休、退休人員1400多人；各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。
1、勞動合同尚在存續(xù)期間內(nèi)的安置辦法。在該廠破產(chǎn)過程中；有近400名職工與破產(chǎn)企業(yè)簽訂的勞動合同尚在存續(xù)期間；這些合同的期限或長或短；期限最長的勞動合同為期10年。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進入該廠工作；當(dāng)月與該廠簽訂為期10年的勞動合同。在企業(yè)破產(chǎn)安置過程中；張某選擇與該廠解除勞動合同并自謀職業(yè)的安置方向。在此情況下；職工張某可以取得的補償除工資及保險費用外；還應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)職工安置費。關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費的計算方式；《北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費的提取應(yīng)依據(jù)其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得而確定；但人均最高不超過本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍：在發(fā)給職工個人自謀職業(yè)安置費時；可考慮職工工齡長短確定發(fā)放標準。上述規(guī)定可以理解為；破產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)土地使用權(quán)的變現(xiàn)收入確定職工安置費數(shù)額；但不能超過本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍，6萬元左右(。該廠土地使用權(quán)變現(xiàn)收入數(shù)額為4000萬元；由1400名職工平均分配每名職工可得安置費2.8萬元。即張某可以取得2.8萬元的破產(chǎn)安置費。這里需要說明一點，土地變現(xiàn)所得作為安置費發(fā)放；可由清算組區(qū)別各職工工作年限、職務(wù)職級等具體情況分別確定發(fā)放數(shù)額。同時；張某與工廠的勞動合同終止執(zhí)行。為了加快破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作；對三個月內(nèi)分流安置的職工給予鼓勵。根據(jù)《北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；對職工自行調(diào)出給予一次性獎勵；自法院宣告破產(chǎn)之日起30日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵2000元、60日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵1500元、90日內(nèi)調(diào)出的每人獎勵1000元。如果破產(chǎn)企業(yè)沒有劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)用于發(fā)放職工安置費；則該職工張某可以自企業(yè)取得提前解除勞動合同的補償金。補償金計算方式為按照該工廠在破產(chǎn)前12個月的平均工資為標準；乘以張某工齡年數(shù)。張某工齡為8年；如該廠前12個月職工平均工資為1000元；則張某可以領(lǐng)取8000元的提前解除勞動合同補償金。
額外說明一個問題；職工安置費和解除勞動合同經(jīng)濟補償金問題所適用的范圍不同。職工安置費的產(chǎn)生是依據(jù)國務(wù)院1997年國發(fā)10號文件；其適用范圍為全國兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組批準的計劃內(nèi)破產(chǎn)項目企業(yè)的職工：而給付解除勞動合同補償金的依據(jù)是《勞動法》；其適用于非計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工。對于計劃內(nèi)破
產(chǎn)項目企業(yè)的職工；安置費與經(jīng)濟補償金不得同時領(lǐng)取。北京市政府基于穩(wěn)定的需要；制訂了《北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》；該《暫行規(guī)定》提出以國有劃撥土地出讓所得、且參照計劃內(nèi)破產(chǎn)項目的標準安置國有破產(chǎn)企業(yè)的職工。這樣就出現(xiàn)一個問題；《暫行規(guī)定》與最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中第五十六條的關(guān)系如何予以把握；首先應(yīng)當(dāng)肯定的是；政府部門、企業(yè)上級單位、股東等處于多重考慮；以其所有財產(chǎn)安置職工；符合維護社會穩(wěn)定的大局要求；法院引導(dǎo)剛予以支持。在此前提下；法院應(yīng)要求清算組協(xié)助有關(guān)部門作好安置方案和安置工作。其中按照最高院規(guī)定應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序的補償金部分；應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序。按照《暫行規(guī)定》安置職工不足 的部分；由政府或上級單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟渠道解決。無劃撥土地和其他安置費來源的；則只能給付解除勞動合同經(jīng)濟補償金。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動保險費用；再支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金；仍不足支付的；按比例支付。
2、下崗、待崗人員的安置辦法。下崗是一特定歷史時期的社會現(xiàn)象。特征為下崗人員自其所屬企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)額的生活費；而不實際參與企業(yè)的生產(chǎn)活動；在兩年的期限內(nèi)；如下崗人員不能實現(xiàn)再就業(yè)則與企業(yè)解除勞動合同。2000年；北京市勞動行政主管機關(guān)已經(jīng)發(fā)布文件；不允許企業(yè)對其職工做下崗安排。但在實際情況中；企業(yè)使其職工下崗、變相下崗的現(xiàn)象比比皆是；待崗就是一種典型的情形。按照目前的有關(guān)規(guī)定；企業(yè)下崗、待崗人員只要尚未與所屬企業(yè)辦理解除勞動合同的法律手續(xù)；均應(yīng)視為企業(yè)在職人員；在企業(yè)破產(chǎn)中享受與在職人員等同的安置待遇。但有一種情況比較特殊；即企業(yè)所屬職工在下崗期滿后沒有重新上崗、也沒有與企業(yè)解除勞動合同的情況下；企業(yè)破產(chǎn)時如何安置的問題。在審理某廠破產(chǎn)一案中；該廠職工李某不服安置方案；向法院提出申請；要求法院對安置方案作出裁定。經(jīng)審查；發(fā)現(xiàn)李某在1998年1月與該廠簽訂協(xié)議；約定李某下崗兩年；在下崗期間李某每月自工廠領(lǐng)取300元生活費。在2000年1月下崗期滿后；李某書面請求工廠安置工作崗位；工廠以沒有工作崗位為由沒有對李某作出上崗安置；但也沒有與李某辦理解除勞動合同的相關(guān)手續(xù)；并自2000年1月起停發(fā)李某生活費。我們在處理李某的申請時；感覺應(yīng)當(dāng)把握住兩個基本點；一是有法律規(guī)定的嚴格按照法律規(guī)定處理：二是沒有法律明確規(guī)定的盡量采取有利于職工的方案處理。李某的問題可以分成兩段；一段是下崗協(xié)議期內(nèi)的問題：另一段是下崗期滿到企業(yè)破產(chǎn)的之間的問題。在下崗期內(nèi)；有一點是必須明確的；即李某雖然與工廠簽訂了下崗協(xié)議；但并未解除勞動合同；李某仍然是工廠的職工。在這種情況下；工廠與李某簽訂的每月發(fā)放300元生活費的協(xié)議條款就有所不當(dāng)；工廠雖不必發(fā)放李某全額工資；但至少應(yīng)當(dāng)按照北京市最低工資標準發(fā)給李某社會最低工資；因此我們在安置李某時首先要求工廠補發(fā)李某下崗期間所得生活費與社會最低工資標準之間的差額。在李某下崗期滿時；要求工廠安排工作崗位；此時；工廠有兩種選擇，或安排李某重新上崗；或與李某解除勞動合同。而工廠既不安排李某上崗、又不與李某解除勞動合同、且停發(fā)李某工資與生活費的做法顯然是錯誤的。只要勞動合同沒有正式解除；均應(yīng)認為勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系存續(xù)。在此情況下；用人單位無論是否安排給勞動者工作崗位；均應(yīng)至少按照北京市最低工資標準向職工發(fā)放最低工資。因此法院按照上述思路；給李某補發(fā)了下崗期間內(nèi)生活費與社會最低工資的差額以及下崗期滿后至企業(yè)破產(chǎn)期間的社會最低工資、同期應(yīng)辦保險；另確定李某與其他職工同樣有權(quán)享有領(lǐng)取安置費。
3、職工檔案自破產(chǎn)企業(yè)調(diào)出的安置辦法。職工陳某等人原在該破產(chǎn)企業(yè)工作。在2000年1月；陳某等14人經(jīng)與工廠協(xié)商；由工廠出面將陳某等14人的檔案集體存入人才交流中心；但當(dāng)時陳某等人未與工廠簽訂書面協(xié)議?，F(xiàn)陳某等與工廠對于檔案調(diào)出原因各執(zhí)一詞；工廠認為陳某等人是解除勞動合同另謀職業(yè)；陳某等認為是工廠安排自己下崗。在計劃經(jīng)濟體制下 ；勞動者與用人單位一般不簽訂勞動合同；檔案是勞動關(guān)系存續(xù)的標志；勞動者的檔案在某個單位；則認為該勞動者與那個單位之間存在勞動關(guān)系。但隨著經(jīng)濟體制的改革不斷深入；檔案的作用已經(jīng)日漸次要；用人單位不直接保留勞動者的檔案、檔案與人員相分離的現(xiàn)象越來越普遍。因此；某勞動者檔案留存在一個單位并不一定說明該勞動者與留存其檔案的單位之間存在勞動關(guān)系。反之；勞動者的檔案不在某個單位留存也不一定說明該勞動者與某個單位不存在勞動關(guān)系。在當(dāng)今勞動法律規(guī)范日趨完善的條件下；確定勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系的標志應(yīng)當(dāng)是勞動合同。就陳某等人的具體情況而言；在檔案調(diào)出時并未與工廠辦理解除勞動合同的手續(xù)；且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心；應(yīng)當(dāng)據(jù)此認定陳某等與工廠的勞動關(guān)系存續(xù)；陳某等人應(yīng)當(dāng)享受企業(yè)破產(chǎn)時職工的全部安置利益取得權(quán)。
4、離休、退休人員的社會保障。先分析離休人員；老干部是黨和人民的寶貴財富；現(xiàn)行政策對企業(yè)離休人員給予了適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀８鶕?jù)《北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；離休人員按有關(guān)規(guī)定預(yù)提各項費用和醫(yī)藥費；交企業(yè)的上級主管部門管理；由企業(yè)的上級主管部門負責(zé)發(fā)放和支付。預(yù)提費用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付；不足部分由同級財政補足。上述規(guī)定使得破產(chǎn)企業(yè)離休人員在生活、醫(yī)療等方面有了切實的保障。對于退休人員；首先現(xiàn)行政策規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)時符合條件的職工可以提前退休的制度；《北京市國有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》規(guī)定；破產(chǎn)企業(yè)的在職職工；在法院宣告破產(chǎn)當(dāng)月；男年滿55周歲、女年滿45周歲經(jīng)本人申請；可以辦理退休手續(xù)。但在提前退休期間內(nèi)的養(yǎng)老金酌減。我們要特別關(guān)注的問題是退休人員實行社會化管理中醫(yī)療保險有關(guān)費用的預(yù)提是否能夠落實。在現(xiàn)實中；退休人員辦理基本醫(yī)療保險的費用是比較低的；但是如果要辦理補充醫(yī)療保險；則須企業(yè)按照上年工資的6%預(yù)提費用；而實際上這一部分預(yù)提費用經(jīng)常不能得到落實。致使部分退休職工在企業(yè)破產(chǎn)時不能辦理補充醫(yī)療保險；在患病時影響就醫(yī)。
5、工傷職工的安置和管理。對于已經(jīng)參加工傷保險的破產(chǎn)企業(yè)；傷殘等級為一級至四級的工傷職工；可以辦理退休手續(xù)；實行社會化管理；享受養(yǎng)老保險待遇；按照養(yǎng)老保險規(guī)定核定的養(yǎng)老金低于本人傷殘撫恤金的；差額部分由工傷保險基金補足。傷殘等級為五級至十級的工傷職工；如選擇自謀職業(yè)的；除可享受普通職工的安置待遇外；還可以向破產(chǎn)企業(yè)申請一次性傷殘就業(yè)補助金。另外；在企業(yè)破產(chǎn)時；已認定工傷但因工傷醫(yī)療期未滿未做傷殘等級鑒定的；應(yīng)進行傷殘等級鑒定。破產(chǎn)企業(yè)中未認定工傷但企業(yè)已按照享受工傷待遇和比照工傷待遇處理的；破產(chǎn)企業(yè)清算組應(yīng)參照工傷保險規(guī)定的標準；一次性結(jié)算有關(guān)待遇；所需費用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付。
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