01舟山概況
舟山市位于北緯29°32′至31°04′、東經(jīng)121°30′至123°25′之間，地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，隸屬于浙江省，是我國第一個以群島建制的地級市。下轄定海、普陀兩區(qū)和岱山、嵊泗兩縣。
全市行政轄區(qū)面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，是浙江省總面積最大、陸域面積最小的地級市。2019年的常住人口為117.6萬人，GDP總量1371.6億元，人均GDP為11.7萬元（浙江省第三）。
2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)，新區(qū)范圍涵蓋舟山全域，舟山群島開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，成為我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之后的第四個國家級新區(qū)，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。2016年4月，國務院批復設立舟山江海聯(lián)運服務中心。2017年3月，中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)獲國務院批復成立，范圍包括舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)和舟山島南部片區(qū)三個區(qū)域。
// 圖1 舟山市行政區(qū)劃圖
02自然地理特征及文化特色
舟山是“千島之城”。擁有海島2085個，其中，有居民海島141個，無居民海島1944個;海島數(shù)量約占我國海島總數(shù)的20%、浙江省海島總數(shù)的45%。面積最大的舟山島是我國第四大海島，面積為512.45平方公里；面積最小的海島是嵊泗縣的前小山西島，面積僅為1.3平方米。舟山具有“九海一陸”特征，海域和陸域面積比高達93:7。
舟山擁有“黃金岸線”。舟山是世界上深水岸線最長的城市，海島岸線總長2804.01公里，其中萬噸級以上深水岸線63處，總長322公里，深水岸線資源約占全國的20%，相當于海南、上海、廣西三個省市的深水岸線總長度?？砷_發(fā)建設港口岸線414.07公里，可建碼頭泊位年吞吐能力超過10億噸。
舟山是“中國漁都”、“東海魚倉”。舟山海域西有長江、錢塘江、甬江等徑流帶入豐富的營養(yǎng)鹽，東有高鹽海水入侵，兼有日本寒流與臺灣暖流形成“富餌區(qū)”，孕育出中國最大的近海漁場、最大的河口性產卵場——舟山漁場。舟山海洋魚類總產量一直占全國的十分之一、浙江省的二分之一。
舟山是座底蘊深厚的文化之城，是浙江省首批歷史文化名城，是全國唯一的群島型歷史文化名城，早在5000多年前的新石器時代，勤勞智慧的舟山先民就創(chuàng)造了燦爛的“海上河姆渡文化”，現(xiàn)擁有東沙、馬岙2個國家及省級歷史文化名鎮(zhèn)，里釣山村、大鵬島、峙岙村3個歷史文化名村，擁有293項非物質文化遺產。
舟山是座風光旖旎的海上花園城，獨具“海洋風格、海島風情、海城風韻、海港風范、海岸風貌”，素以“海天佛國、漁都港城”聞名海內外，現(xiàn)擁有普陀山、嵊泗列島2個國家級風景名勝區(qū)和岱山、桃花2個省級風景名勝區(qū)。
03愿景目標
《舟山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），提出圍繞爭創(chuàng)自由貿易港，建設現(xiàn)代化海上花園城市和具有群島特色的海洋中心城市，逐步建設成為展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”海島風景線這一愿景目標。將舟山建設成為“國家海洋經(jīng)濟先導區(qū)與海洋科創(chuàng)高地，長三角對外開放的海上門戶，世界級港口群的核心港區(qū)和國際航運中心的重要組成部分，國際島群旅游度假勝地和海島歷史文化名城”。
04國土空間結構及布局
《舟山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，加強功能引導，強化空間格局優(yōu)化，貫徹陸海統(tǒng)籌的思路，對全域國土空間進行綜合協(xié)同布局。
1 總體格局
規(guī)劃提出“一核、兩帶、三區(qū)”的國土空間保護與開發(fā)利用總體格局?！耙缓恕敝钢凵街行某菂^(qū)。集聚城市人口、產業(yè)、公共服務設施，提升城市環(huán)境品質與吸引力，提升城市能級和首位度，建設舟山市城市功能核心?！皟蓭А敝笢垧惑w化開放發(fā)展帶和東部沿海生態(tài)文旅發(fā)展帶。滬舟甬一體化開放發(fā)展帶北接上海、南聯(lián)寧波，全面融入長三角一體化發(fā)展，打造高水平的開放門戶；東部沿海生態(tài)文旅發(fā)展帶串聯(lián)嵊泗列島、岱山東部島嶼、中街山列島、普陀山島、朱家尖島、普陀南部諸島等島嶼，打造世界級的海島休閑度假目的地?！叭齾^(qū)”指陸海全域劃分為“西灣、中城、東?！比蠊δ軈^(qū)。“西灣”以保護杭州灣河口生態(tài)環(huán)境為主要功能，是舟山市域西部的生態(tài)功能區(qū)域；“中城”是舟山市域中部的城市功能區(qū)域，是人口集聚、產業(yè)發(fā)展、城市建設活動的主要承載區(qū)域；“東?！币陨鷳B(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖與文化旅游為主要功能，是舟山市域東部的生態(tài)文旅與漁業(yè)功能區(qū)域。
// 圖2 市域國土空間總體格局規(guī)劃圖
2 自然保護
依托舟山自然資源與生態(tài)格局，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則，建立具有群島城市海洋特色的自然保護地體系，與周邊城市共筑大灣區(qū)生態(tài)屏障。舟山的自然保護地體系包括：1處省級自然保護區(qū)，即舟山定海五峙山列島鳥類省級自然保護區(qū)；4處風景自然公園，包括普陀山（含朱家尖）國家級風景自然公園、嵊泗列島國家級風景自然公園、桃花島省級風景自然公園、岱山省級風景自然公園；1處省級森林自然公園，即長崗山省級森林公園；3處海洋自然公園（海洋特別保護區(qū)），包括嵊泗馬鞍列島國家級海洋自然公園、普陀中街山列島國家級海洋自然公園、舟山東部省級海洋自然公園。
// 圖3 市域自然保護地體系圖
3 交通體系
構建海陸空鐵一體化的綜合交通運輸體系，支撐陸海統(tǒng)籌的對外開放門戶樞紐職能，打造對外交通快速化、城際交通多樣化、市內交通便捷化、綜合交通樞紐一體化的“外聯(lián)內暢”的立體綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)市域1小時交通圈，0.5小時可達甬舟中心城市，2小時聯(lián)系上海、杭州等長三角核心城市，3小時基本覆蓋長三角城市群。加快推進滬舟通道建設，構筑環(huán)杭州灣О型交通圈。建設以港航為龍頭、鐵路和航空為引領、公路為支撐的雙向對外開放格局，構建海陸空全方位立體綜合交通樞紐，打造輻射內外的東部對外開放門戶型樞紐。
// 圖4 環(huán)杭州灣О型交通圈規(guī)劃圖
4 產業(yè)布局
依托資源條件優(yōu)勢，結合產業(yè)空間布局現(xiàn)狀，合理引導、優(yōu)化布局，在市域范圍形成“兩帶、兩灣、兩島”產業(yè)空間總體發(fā)展格局?！皟蓭А敝甘澜缂壓竭\產業(yè)帶和世界級海島休閑帶。以洋山島群、衢山島群為核心，以港口航運、海事服務、自由貿易為重點，構建世界級的現(xiàn)代航運服務帶。以大小洋山為重點，謀劃建設浙滬合作示范區(qū)；以市域東部普陀山島、朱家尖島、桃花島、六橫島、嵊泗列島、馬鞍列島、中街山列島、梅散列島等島群，集聚發(fā)展海洋旅游業(yè)，形成世界級海島休閑帶?！皟蔀场敝负Ｑ笾圃鞓I(yè)集聚灣區(qū)和海洋服務業(yè)集聚灣區(qū)。圍繞岱山南部區(qū)域、小長涂島、魚山島、秀山島、長白島、舟山本島北部地區(qū)以及周邊群島和海域，打造海洋制造業(yè)集聚灣區(qū)。圍繞舟山本島南部地區(qū)、定海南部諸島、冊子島、朱家尖、普陀南部諸島以及周邊島群和海域，打造海洋服務業(yè)集聚灣區(qū)。“兩島”指金塘、六橫2處海洋產業(yè)集聚島，以甬舟一體化發(fā)展為主要動力，以臨港智造、港航物流、清潔能源為重點，打造甬舟一體化先行示范區(qū)，打造甬舟產業(yè)融合一體發(fā)展的前沿陣地。
// 圖5 市域產業(yè)布局規(guī)劃圖
5 主城提升
中心城市賦能升級，根據(jù)“南居、北業(yè)、東游、西新、中秀”發(fā)展方向，形成“一灣、兩島、四帶”的城市空間結構。“一灣”指甬舟生態(tài)秀灣；“兩島”指金塘產業(yè)集聚島、六橫產業(yè)集聚島；“四帶”指北部產城融合發(fā)展帶、中部海島生態(tài)保育帶、南部灣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、東部海島文化旅游帶。
// 圖6 中心城市空間結構圖
6 遠景展望
《中共舟山市委關于制定舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到二〇三五年，舟山市將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，全面建成創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山和現(xiàn)代化海上花園城市?！笆奈濉逼陂g，圍繞2035年遠景目標，在綜合實力、科技創(chuàng)新、改革開放、生活品質、生態(tài)環(huán)境、治理效能等方面取得新突破，“四個舟山”和“重要窗口”海島風景線建設取得重要標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。（策劃：洪 斌、孫 磊，作者：傅小嬌）
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