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當(dāng)事人向法院提起訴訟請求，應(yīng)當(dāng)具有通過法院審理并作出判決予以解決的必要性和實(shí)效性。司法裁判的必要性和實(shí)效性，可以從訴訟主體、訴訟客體兩方面進(jìn)行考察。從訴訟主體角度，要考察法院對特定當(dāng)事人間的糾紛有無必要進(jìn)行審理和判決，即當(dāng)事人適格或正當(dāng)當(dāng)事人的問題；從訴訟客體角度，要考察訴訟請求本身是否具有必要性和實(shí)效性，亦即訴的利益問題。本案焦點(diǎn)在原告對被拆除建筑是否具有訴的利益，由此判斷其提起的訴訟請求是否具有司法保護(hù)的必要性和實(shí)效性。

一、行政訴訟中訴的利益界定

訴的利益是大陸法系民事訴訟理論上的概念，是指對于具體的訴訟請求，是否具有進(jìn)行本案裁判的必要性和實(shí)效性，主要基于對判決所能實(shí)現(xiàn)效果的考察。在大陸法系民事訴訟理論中(如日本)，訴的利益是訴訟要件之一。 

我國2015年立案登記制改革后，訴的利益理論被引入行政訴訟實(shí)務(wù)。在陸紅霞訴南通市發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開答復(fù)案中，法院判決認(rèn)為：“原告這種背離《條例》立法目的，任憑個(gè)人主觀意愿執(zhí)意不斷提出申請的做法，顯然已經(jīng)構(gòu)成了獲取政府信息權(quán)利的濫用。保障當(dāng)事人的訴權(quán)與制約惡意訴訟、無理纏訴均是審判權(quán)的應(yīng)有之義。對于個(gè)別當(dāng)事人反復(fù)多次提起輕率的、相同的或者類似的訴訟請求，或者明知無正當(dāng)理由而反復(fù)提起的訴訟，法院對其起訴應(yīng)嚴(yán)格依法審查。本案原告陸紅霞所提起的相關(guān)訴訟因明顯缺乏訴的利益、目的不當(dāng)、有悖誠信，違背了訴權(quán)行使的必要性，因而也就失去了權(quán)利行使的正當(dāng)性，屬于典型的濫用訴權(quán)行為?！?此后，訴的利益在行政理論和行政司法實(shí)務(wù)中備受關(guān)注，成為行政訴訟中法院不予立案或裁定駁回起訴的重要理由之一。

根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件司法審查分為對起訴條件的程序性審查、對行政行為合法性要件的實(shí)體性審查?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。該法第四十九條對行政訴訟的起訴條件進(jìn)行了明確界定，以此來規(guī)范當(dāng)事人的訴權(quán)行使。

訴的利益雖然是判斷《行政訴訟法》第二條規(guī)定的訴訟是否正當(dāng)、訴權(quán)行使是否正當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要依據(jù)，但并未明確列入《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定的起訴條件中。事實(shí)上，訴的利益與原告主體資格、受案范圍、管轄權(quán)、重復(fù)訴訟等起訴條件比較也不同，訴的利益具有統(tǒng)合性，需要結(jié)合具體案件，對當(dāng)事人訴的必要性和實(shí)效性進(jìn)行具體分析，方能作出判斷，具有較大的自由裁量空間。

二、行政訴訟中訴的利益審查

訴的利益是判斷當(dāng)事人提起訴訟是否具有進(jìn)行本案裁判的必要性和實(shí)效性的依據(jù)，對訴的利益的審查亦應(yīng)當(dāng)圍繞必要性和實(shí)效性來確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》規(guī)定，對于明顯不具有訴訟利益、無法或者沒有必要通過司法渠道進(jìn)行保護(hù)的起訴，人民法院依法不予立案。上述意見明確了判斷訴的利益的兩項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)——必要性和實(shí)效性。

(一)關(guān)于必要性

當(dāng)事人提起的訴訟應(yīng)具有足以啟動(dòng)國家審判制度予以解決的實(shí)際價(jià)值，應(yīng)“有必要”由人民法院通過裁判來解決當(dāng)事人之間的糾紛，對于解決行政爭議不具有“必要性”的起訴，法院應(yīng)當(dāng)予以駁回。亦即，只有在具有利用訴訟制度的必要時(shí)，才能啟動(dòng)訴訟。比如，個(gè)別當(dāng)事人不以保護(hù)合法權(quán)益為目的，長期、反復(fù)提起大量訴訟，滋擾行政機(jī)關(guān)，擾亂訴訟秩序，此類濫用訴權(quán)、惡意訴訟的當(dāng)事人，不具有訴的利益，應(yīng)當(dāng)有效制止。又如，當(dāng)事人沒有法律保護(hù)的利益，沒有作出判決的實(shí)體法依據(jù)，訴訟就應(yīng)被駁回。如本案，涉案建筑物原址上的建筑物系因沒有合法審批手續(xù)而被強(qiáng)制拆除，原告明知建設(shè)行為應(yīng)履行法定審批手續(xù)而未履行，自行在被拆除原址上重新建設(shè)涉案建筑，該行為明顯違法，其對涉案建筑物亦明顯不具有值得保護(hù)的合法權(quán)益。原告對涉案行政強(qiáng)制行為不具有訴的利益，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。

(二)關(guān)于實(shí)效性

目前，對“實(shí)效性”的考量有兩方面參考。(1)從實(shí)際化解行政爭議的效果看，如果由于事實(shí)或法律上的原因，訴訟目的本來就是無法達(dá)到，可以認(rèn)定案件缺乏訴的利益。亦即，對于當(dāng)事人提起的訴訟，法院通過裁判應(yīng)當(dāng)能實(shí)質(zhì)有效解決行政爭議，如果即便原告勝訴，對行政爭議解決也并無裨益的起訴，法院應(yīng)當(dāng)予以駁回。在李某某訴北京市朝陽區(qū)人民政府等行政復(fù)議案中，最高人民法院認(rèn)為：“針對一個(gè)本來是滿足其申請的授益性行政行為起訴，也因缺乏權(quán)利受侵害的事由從而缺乏可保護(hù)的合法權(quán)益而不具備訴的利益。”(2)從當(dāng)事人選擇的訴訟策略與其他可能的訴訟策略的內(nèi)部關(guān)系來看，如果另案選擇效率更高，可以認(rèn)定本案缺乏訴的利益。如在嚴(yán)某某等訴湖北省武漢市漢陽區(qū)人民政府不履行法定職責(zé)案中，最高人民法院認(rèn)為：“對嚴(yán)某某等人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的是漢陽區(qū)征收辦的具體房屋征收行為，當(dāng)事人可以通過直接起訴漢陽區(qū)征收辦的行政行為來維護(hù)合法權(quán)益，且嚴(yán)某某等人已就此以漢陽區(qū)政府和漢陽區(qū)征收辦為被告向武漢市中級(jí)人民法院先行提起行政訴訟。在已經(jīng)存在更為有效便捷救濟(jì)方式的情況下，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴漢陽區(qū)政府不履行層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，缺乏訴的利益?！?nbsp;

三、行政訴訟中訴的利益審查規(guī)范與訴權(quán)保護(hù)

不具有訴的利益的起訴，尤其是濫用訴權(quán)、惡意訴訟等行為，消耗行政資源，擠占司法資源，徒增對方當(dāng)事人訟累，損害司法權(quán)威。此種情況下，對訴的利益的判斷，應(yīng)當(dāng)在正常司法審查外，從當(dāng)事人提起訴訟的數(shù)量、周期、目的以及是否具有正當(dāng)利益等角度，審查其是否具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意。訴的利益涉及訴的必要性和實(shí)效性，應(yīng)歸入訴訟要件的審查中，對欠缺訴訟要件的起訴，法院應(yīng)當(dāng)不予立案或裁定駁回。

《最高人民法院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》規(guī)定：“對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度?！?同時(shí)，實(shí)務(wù)中，對于屬于濫用訴權(quán)、惡意訴訟的當(dāng)事人，可以探索建立層報(bào)上級(jí)法院、以省級(jí)為單位設(shè)立惡意訴訟黑名單制度。同時(shí)，要強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)機(jī)制，在立案階段加強(qiáng)釋明引導(dǎo)，在保障與規(guī)范當(dāng)事人行使訴權(quán)的同時(shí)，對涉嫌濫訴的當(dāng)事人進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，對明顯濫用訴權(quán)的，退回訴狀并記錄在冊，通過域內(nèi)通報(bào)等進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

訴的利益這一概念具有高度的包容性和靈活性，訴的利益判斷也具有較大的自由裁量空間，法官需要在個(gè)案裁量中實(shí)現(xiàn)保護(hù)訴權(quán)與濫訴規(guī)制的動(dòng)態(tài)平衡。對訴的利益的界定，應(yīng)保持審慎態(tài)度，在證據(jù)確實(shí)充分、論證確實(shí)嚴(yán)密的基礎(chǔ)上，綜合全部案情加以審查，以避免合法訴權(quán)的行使障礙。