住建部公布第二批特色小鎮(zhèn)以來，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)再次進入新高潮。多地將特色小鎮(zhèn)建設(shè)視為重點工作，特色小鎮(zhèn)該如何創(chuàng)建？申報條件，材料，流程分別是什么？了解這些對各地政府，小鎮(zhèn)建設(shè)者具有重要意義。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作細(xì)則
第一條 總則
為加快形成“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展格局，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特制訂本細(xì)則。
第二條 申報條件
(一)產(chǎn)業(yè)定位：符合新一代信息技術(shù)、海洋高新、金融基金、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、旅游、健康、商貿(mào)物流、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等支撐我市未來發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)特色提升產(chǎn)業(yè)。
(二)建設(shè)空間：市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在1-3平方公里(旅游類可適當(dāng)放寬)，其中：建設(shè)用地面積1平方公里左右，最大可占規(guī)劃面積的50%左右；市級特色小鎮(zhèn)按照3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游類按4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并做好5A級景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
(三)投入資金：原則上3年內(nèi)(永泰、閩清等縣可放寬至5年內(nèi))，新建類市級特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資15億元以上(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)、改造提升類市級特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資8億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資比例不低于70%。
(四)建設(shè)內(nèi)涵：以集聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素為核心，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型市級特色小鎮(zhèn)。
(五)運行方式：堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作。市級特色小鎮(zhèn)要明確建設(shè)主體，鼓勵以社會資本為主、由企業(yè)為建設(shè)主體推進項目建設(shè)。地方政府或高新區(qū)管委會做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、投資環(huán)境改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報等工作。
(六)建設(shè)進度：原則上3年內(nèi)，永泰、閩清等縣可放寬至5年內(nèi)。其中，第一年新建類市級特色小鎮(zhèn)完成投資不少于3億元、改造提升類市級特色小鎮(zhèn)完成投資不少于2億元(建設(shè)期限為5年的第一年新建類市級特色小鎮(zhèn)投資不少于2億元、改造提升類市級特色小鎮(zhèn)完成投資不少于1.5億元)。
(七)綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。
第三條 申報材料
(一)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的市級特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖、規(guī)劃范圍圖和土地利用現(xiàn)狀，如已經(jīng)開工的要有實景圖。
(二)建設(shè)計劃：有分年度的投資建設(shè)計劃，明確每個建設(shè)項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設(shè)規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進計劃，以表格形式進行匯總。
(三)業(yè)主情況：簡明扼要介紹市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的單位名稱、實力、資金籌措計劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\營項目案例。
(四)扶持舉措：市級特色小鎮(zhèn)所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會支持申報市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的服務(wù)扶持舉措或政策意見。
(五)基本情況：如實、完整地填寫《XX市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建基本情況表》(詳見附件)。
第四條 申報程序
(一)申報范圍：所有符合基本條件的市級特色小鎮(zhèn)。
(二)申報時間：由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱市特色小鎮(zhèn)辦)根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況發(fā)文通知，原則上每年于2月份、8月份分兩批集中申報。
(三)申報數(shù)量：堅持上不封頂、下不保底，為明確重點、分期推進，每個縣(市)區(qū)每批申報數(shù)量不超過3個。
(四)申報方式：縣(市)區(qū)或開發(fā)區(qū)規(guī)劃的市級特色小鎮(zhèn)，由縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會擇優(yōu)選出申報對象，行文上報市特色小鎮(zhèn)辦；高新區(qū)規(guī)劃的市級特色小鎮(zhèn)，由高新區(qū)管委會向市特色小鎮(zhèn)辦上報申請材料。如申報對象超過1個，則排序上報。
第五條 審核公布
(一)材料匯總：由市特色小鎮(zhèn)辦對照申報條件，對申報材料完整性進行核查和匯總。
(二)部門初審：按照產(chǎn)業(yè)定位，市特色小鎮(zhèn)辦將申報材料轉(zhuǎn)送市直相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門進行初審并提出意見。
(三)創(chuàng)建聯(lián)審：市特色小鎮(zhèn)辦組織召開創(chuàng)建聯(lián)審會，邀請市直相關(guān)部門代表、有關(guān)專家，對通過初審的小鎮(zhèn)進行聯(lián)審，提出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象建議名單，并在此基礎(chǔ)上，提出我市創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)推薦對象建議名單。
(四)公布與推薦：召開市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議，審議市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象建議名單和我市創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)推薦對象建議名單，報市政府同意后，發(fā)文公布市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，并向省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省城鎮(zhèn)化辦)報送我市創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)推薦名單。
第六條 創(chuàng)建規(guī)劃
(一)列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，由創(chuàng)建主體單位組織或委托開展編制，報市特色小鎮(zhèn)辦組織評審、修改完善后經(jīng)所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會批準(zhǔn)，由特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體單位組織實施，并報市特色小鎮(zhèn)辦備案。
(二)創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)與所在縣(市)區(qū)、高新區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃做好銜接，并結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
(三)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃體系為“1+X”，其中“1”為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，“X”為若干專題研究，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游專題為必選專題。創(chuàng)建規(guī)劃是指導(dǎo)小鎮(zhèn)開展項目策劃、審批、建設(shè)的重要依據(jù)。
第七條 監(jiān)管調(diào)整
(一)定期監(jiān)測：采取半年通報和年度考核的辦法，對市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。市統(tǒng)計局牽頭建立市級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，促進相關(guān)監(jiān)測考評制度完善落實。有關(guān)縣(市)區(qū)按時向市特色小鎮(zhèn)辦報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展情況。
(二)動態(tài)管理：特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)納入市政府對各縣(市)區(qū)政府年度目標(biāo)考核體系。對連續(xù)兩年沒有完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的，退出創(chuàng)建名單，下一年度起不再享受相關(guān)扶持政策，并對原獎勵或預(yù)支的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)予以扣回。
(三)聯(lián)動指導(dǎo)：市直相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和政策扶持。各縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。市特色小鎮(zhèn)辦定期組織培訓(xùn)、現(xiàn)場推進交流活動，開展年度考核工作。
第八條 驗收命名
(一)驗收條件：如期完成各項建設(shè)目標(biāo)，符合市級特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，社會上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認(rèn)度。
(二)驗收程序：由市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會向市特色小鎮(zhèn)辦行文，提交要求驗收命名的申請報告和初驗報告。市特色小鎮(zhèn)辦組織市直相關(guān)部門、有關(guān)專家，進行實地查看、打分形成一致意見后，報經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議通過后，向市政府提出建議命名的市級特色小鎮(zhèn)名單。對于首次驗收不通過的，一年內(nèi)可申請一次復(fù)驗。
(三)命名公布：市政府審定市特色小鎮(zhèn)辦提出的建議命名的市級特色小鎮(zhèn)名單后，以市政府名義發(fā)文公布。
第九條 用地保障
(一)每年3月1日前，市特色小鎮(zhèn)辦向市國土局提交我市已列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以及退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的項目目錄，并抄送給有關(guān)縣(市)區(qū)政府。
(二)各縣(市)區(qū)政府組織匯總已列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單項目的用地需求，并對退出創(chuàng)建名單項目，提出扣回用地計劃指標(biāo)的初步意見，按照《若干意見》有關(guān)政策，統(tǒng)籌提出本年度有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求申請，上報市國土局。
(三)市國土局根據(jù)各縣(市)區(qū)的有關(guān)用地申請，按《若干意見》的有關(guān)規(guī)定，在預(yù)下達年度土地利用計劃指標(biāo)時，統(tǒng)籌安排我市已列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單項目的土地利用計劃指標(biāo)。
第十條 資金撥付
(一)啟動補助資金(以下簡稱啟動資金)
1、由列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)單位，向所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會提出啟動資金申請報告；
2、有關(guān)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會按照《若干意見》要求，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)單位提交的申請報告進行初審確認(rèn)后，報市特色小鎮(zhèn)辦研究；
3、市特色小鎮(zhèn)辦根據(jù)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會轉(zhuǎn)報的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)單位申請啟動資金報告，提出啟動資金撥付初步意見，按相關(guān)專項資金報批程序進行申報、撥付；
4、相關(guān)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會在市級財政啟動資金下達之日起三個月內(nèi)將相應(yīng)的縣(市)區(qū)級財政啟動資金撥付到位。
(二)驗收命名獎勵資金(以下簡稱獎勵資金)
1、經(jīng)省、市政府審定同意驗收命名的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)單位，向所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會提出獎勵資金申請報告；
2、有關(guān)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會按照《若干意見》要求，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)單位提交的申請報告進行初審確認(rèn)后，報市特色小鎮(zhèn)辦研究；
3、市特色小鎮(zhèn)辦根據(jù)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會轉(zhuǎn)報的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)單位申請獎勵資金報告，提出獎勵資金撥付初步意見，按相關(guān)專項資金報批程序進行申報、撥付；
4、相關(guān)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會在市級財政獎勵資金下達之日起三個月內(nèi)將相應(yīng)的縣(市)區(qū)級財政獎勵資金撥付到位。
(三)運營補助資金
運營補助資金撥付，由列入省、市級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會，按照《若干意見》有關(guān)要求，制定具體撥付程序，于每年度6月底前將上年度運營補助資金撥付到位。
(四)市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計補助資金(以下簡稱補助資金)
1、列入市級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)相關(guān)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會批準(zhǔn)后，由該規(guī)劃編制委托單位，向市特色小鎮(zhèn)辦提出補助資金申請報告；
2、市特色小鎮(zhèn)辦對規(guī)劃編制委托單位提交的申請報告進行審核確認(rèn)，并提出補助資金撥付初步意見，按相關(guān)專項資金報批程序進行申報、撥付。
第十一條 其他
(一)《若干意見》規(guī)定的除上述第八條、第九條政策外的其他扶持政策，由《加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)責(zé)任清單》對應(yīng)的市直有關(guān)單位按現(xiàn)行相關(guān)政策文件執(zhí)行。
(二)將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入市政府對各縣(市)區(qū)的年度績效目標(biāo)考核體系，由市效能辦、市政府督查室按照有關(guān)規(guī)定進行督查。
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