原標題：高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，高校建設發(fā)展必須緊扣國家戰(zhàn)略和社會需求，把握世界趨勢和高等教育發(fā)展方向，做好內(nèi)部治理體系規(guī)劃，提升內(nèi)部治理能力。
高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵
高校治理體系主要包括由黨委領導形成的政治權力、校長負責形成的行政權力、教授治學形成的學術權力和師生參與形成的民主權力等四個要素。高校內(nèi)部治理能力，則是指通過健全和完善各種體制機制，正確協(xié)調處理好四種權力關系，提高規(guī)范管理學校各項事務和增強依法治校的綜合能力，包括培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才的能力、吸引和集聚高水平師資的能力、科學研究與自主創(chuàng)新的能力、促進學科交叉生長的能力等。高校治理能力現(xiàn)代化中“現(xiàn)代化”的指向是：結構合理化 過程科學化。結構合理化是指決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構設置和職權配置合理化；過程科學化是指決策、執(zhí)行、監(jiān)督依法依規(guī)、民主理性、責任專業(yè)，富有效率效益。以常州大學為例，學校設有黨委常委會、校長辦公會、學術委員會、教職工代表大會、發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，協(xié)調處理四種權力關系，明確職責定位、保障制度落實、強化戰(zhàn)略決策和頂層設計，統(tǒng)攬學校事業(yè)發(fā)展。
高校內(nèi)部治理體系建設發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，常州大學一直在探索建立既符合現(xiàn)代大學共性規(guī)律又具有學校特點的內(nèi)部治理體系，完善“以人為本、權責一致、多方共治、管理科學”的新型治理框架，推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
全面貫徹黨委領導下的校長負責制。強化黨委對學校工作的全面領導，把黨的領導貫穿于辦學治校全過程；堅決貫徹“三重一大”集體決策制度；落實領導班子經(jīng)常性溝通制度、談心談話制度，確保黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作的機制協(xié)調運行。
健全以大學章程為統(tǒng)領的制度體系。修訂學校章程，為學校依法自主辦學、加快完善制度建設、推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基本準則；根據(jù)章程規(guī)定，系統(tǒng)梳理各項規(guī)章制度與管理文件，形成相對完備的校內(nèi)規(guī)章制度體系。
完善以教授治學為主導的學術治理體系。制定學校學位評定委員會、教學指導委員會、學術道德委員會以及學術評價與發(fā)展委員會等章程，同時完善院級學術委員會組織。
加強民主管理與民主監(jiān)督進程。進一步完善教職工代表大會、工會會員代表大會、共青團代表大會、學生代表大會等制度，實現(xiàn)多元參與治理。重點審議校區(qū)規(guī)劃、績效工資改革、年度增資分配方案等涉及學校改革發(fā)展和教職工切身利益的重大事項。
加快社會參與辦學治校步伐。修訂出臺理事會章程，不斷健全校友會、教育發(fā)展基金會等多種運行機制，積極搭建校內(nèi)校外有機聯(lián)系的治理架構。
高校治理能力現(xiàn)代化路徑探索
推進校院兩級管理體制改革。改革的目標是構建“統(tǒng)籌管理、分類指導”的管理模式。從學校層面出發(fā)，做好頂層設計，統(tǒng)籌管理；基于學院學科實際，解決差異和特色的問題，進行分類指導。改革的核心是“一院一策”，學校做好頂層設計、管理服務，教師聘用、資源使用等授權給學院。改革的抓手是“放管服”，簡言之，就是把學校的權力、資源向下沉、向下放，在權力和資源配置等方面賦予學院更大自主權；“管”是學校管全局、管宏觀，管標準、管質量，管結構、管規(guī)模，學院管院系內(nèi)部管理和機制運行；“服”是職能部門服務精準到位。
提升數(shù)字治理水平。一是建成教育管理服務數(shù)字平臺。整合校內(nèi)各類信息平臺，打破數(shù)據(jù)孤島，構建信息能共享、業(yè)務可協(xié)同、數(shù)據(jù)有分析的公共平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“云上辦公”，切實提高管理服務的數(shù)字化智能化水平。二是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅動決策”。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術，分析研判外部發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌管控校內(nèi)信息資源，構建智能化、體系化、精準化的內(nèi)部治理，形成“信息融合、數(shù)據(jù)分析、需求感知、模擬應用”為一體的輔導決策模式，提升學校治理能力。三是提升數(shù)據(jù)服務的體驗與應用水平。以服務師生需求為導向，加快數(shù)據(jù)服務的體驗與應用，融入師生校園日常生活，建立師生校園生活全過程數(shù)據(jù)檔案，提供智慧學習、智慧教學和開放資源服務。
重視文化治理能力提升。結構、制度和文化是治理的“三大要素”，治理績效與文化具有更為緊密的關聯(lián)，因為在不完善的治理結構和制度中，治理體系依然可以運行，但治理文化遭到破壞，體系將有可能缺乏方向、共識、包容、溝通、聆聽以及動力而走向失敗。加之新興自媒體的廣泛應用極大地改變了文化生產(chǎn)、傳播和消費方式，特別是高校學生精神文化需求和滿足方式更趨個性化。在這種經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)實背景下，亟需國家主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀的引領，高校文化治理能力不容忽視。
文化治理的核心價值觀是“責任”，這是面向師生的校訓，面向教師的教風，面向學生的學風，面向行政人員的行政作風。
治理能力現(xiàn)代化亟待解決的問題
對照治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設要求，地方高校不同程度地面臨以下問題：制度權威性還沒有得到充分體現(xiàn)，科學貫徹規(guī)章制度的力度還有待進一步加強，落實法治理念的滯后性使得依法辦學、依章治校的治理目標難以實現(xiàn)；校院兩級改革體制的推進步伐有待進一步加快，學院自主管理的主動性和有效性還需進一步提升；管理體制機制和考核評價體系還有待完善，行政部門、學院的管理服務效率還有待提高，民主管理還有提升空間。
（朱竹青，作者單位：常州大學發(fā)展規(guī)劃處）
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