——益陽市南縣推進鄉(xiāng)村振興的實踐樣本
南縣地處湘北邊陲，洞庭湖區(qū)腹地，是全國唯一人工圍筑而成的湖區(qū)純平原縣，總面積1065平方公里，其中耕地面積87.6萬畝。這里土壤肥沃、水源充沛、水質優(yōu)良，是著名的“漁米之鄉(xiāng)”。近年來，南縣依托得天獨厚的水土資源，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展稻蝦產業(yè)，打造了集科研示范、苗種繁育、生態(tài)種養(yǎng)、加工出口、健康餐飲、冷鏈物流、精深加工于一體的完整稻蝦產業(yè)鏈。
一、主要成效
蝦在稻中游，稻在蝦田長，共生共樂，相得益彰。從種質資源研發(fā)，稻蝦種養(yǎng)，加工生產，到餐桌上的特色美食，完整的稻蝦全產業(yè)鏈改善了供應格局，助推了產業(yè)發(fā)展，提升了綜合效益。2021年全縣稻蝦種養(yǎng)面積穩(wěn)定在60萬畝；全縣稻蝦種養(yǎng)畝平產值可達4500元以上、純利3500元以上；產稻蝦米原糧32萬噸、小龍蝦11萬噸；稻蝦產值、帶動發(fā)展二三產業(yè)產值、綜合產值達到150億元。南縣相繼被命名為“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”；“南縣小龍蝦”獲評國家地理標志保護產品，獲得中國地理標志認證，被列入中國農業(yè)品牌目錄2019農產品區(qū)域公用品牌，成為湖南省首批“一縣一特”農產品優(yōu)秀品牌；“南縣稻蝦米”獲評國家地理標志集體商標，成功申報“南縣稻蝦米”中國地理標志證明商標，獲得巴拿馬太平洋萬國博覽會特等金獎，并通過香港和歐盟標準檢測，成功取得海關備案。2021年11月，南縣被納入“全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣建設名單”（全省僅邵東、南縣）。
二、基本做法
聚焦保護“黑土地”、篩選“優(yōu)品種”、優(yōu)化“種養(yǎng)法”、完善“溯源端”、延長“產業(yè)鏈”、創(chuàng)出“名品路”，全面提升稻蝦全產業(yè)鏈質量和水平，走出了一條適合本土資源特色的發(fā)展現代農業(yè)的新路子。
（一）保護“黑土地”。稻蝦生態(tài)種養(yǎng)模式--蝦與稻共生共長，蝦為稻除害、松土、增肥，稻為蝦供餌、庇蔭、凈水；本身就是天然的綠色農業(yè)生產模式。同時，為更好支持生態(tài)建設和稻蝦產業(yè)發(fā)展，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，南縣創(chuàng)新推進了“種養(yǎng)結合、綠色循環(huán)、生態(tài)平衡”的農業(yè)面源污染治理示范模式，圍繞“化肥農藥減量增效、農業(yè)投入品回收利用處置、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、水產養(yǎng)殖污染減排、農村人居環(huán)境治理、地表徑流綜合治理、環(huán)境監(jiān)測體系建設”八大工程，扎實推進并取得實效，被生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部評為“國家農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點地區(qū)”，成為湖南省唯一試點縣，將農業(yè)面源污染防治與發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)相結合，打出了一套綠色發(fā)展的“組合拳”。
（二）篩選“優(yōu)品種”。2021年12月24日，南縣稻蝦產業(yè)研究院舉行了“南縣稻蝦米”專用新品種品鑒會，對層層篩選出來的23個“南縣稻蝦米”專用新品種備選品種進行食味品鑒，篩選出3-5個適合“南縣稻蝦米”的專用品種進入2022年示范種植。這是篩選“南縣稻蝦米”優(yōu)質品種的縮影。為培育篩選“南縣稻蝦米”高檔優(yōu)質水稻專用品種，實驗出配套的水稻綠色高產高效栽培技術，促進種業(yè)振興，2020年5月，南縣人民政府聯合湖南省農業(yè)科學院、益陽市農科所和湖南南洲農業(yè)發(fā)展有限公司成立了“南縣稻蝦米產業(yè)研究院”，主要開展“南縣稻蝦米”專用優(yōu)質品種培育和配套栽培技術等研究，當年便從全國引進285個優(yōu)質稻品種進行試種、選育、品鑒。在2020年研究基礎上，2021年南縣稻蝦米產業(yè)研究院從全國各地共收集371個新品種，在南山村稻蝦種養(yǎng)基地進行品種培育與篩選，先后歷經品種編號、定量稱重、浸種等前期預處理階段，品種育秧、撒直播、移栽等種植階段，水肥管理、病蟲草害防治等大田管理階段，現場觀摩、測產、米質品鑒等篩選階段，共歷時175天。最終，23個品種從兩年的篩選評議中脫穎而出，進入了2021年12月24日的食味品鑒階段。2022年，南縣將繼續(xù)深入實施種業(yè)特色工程，計劃打造全省最大的稻蝦種質資源培育基地；新建國家級、省級小龍蝦良種繁育場。同時，打通生產、加工、銷售、技術服務等環(huán)節(jié)，促進產學研用結合，育繁推一體化，完善種業(yè)產業(yè)鏈，為南縣稻蝦產業(yè)蓬勃發(fā)展打下堅實基礎。
（三）優(yōu)化“種養(yǎng)法”。“稻蝦養(yǎng)殖，每畝能有300多斤的龍蝦，一年能賣3季；生態(tài)種植的稻蝦米，畝產有1000—1300斤，價格更高?！?6歲的南洲鎮(zhèn)班嘴村村民孫國安高興地介紹道，幸福感溢于言表。一畝稻田，兩類收獲，四季豐收，孫國安看到了農村的大有可為，于2016年回鄉(xiāng)流轉土地開始生態(tài)養(yǎng)殖，如今種養(yǎng)面積達到1000多畝。為破除路徑依賴，2021年，南縣大膽探索，在之前稻蝦共生模式的基礎上，大力推廣了稻蝦寄養(yǎng)和育養(yǎng)分區(qū)等種養(yǎng)技術，引導農戶從以前只追求產量的“大養(yǎng)蝦”模式轉變成追求質量的“養(yǎng)大蝦”模式，2021年，全縣推廣稻蝦寄養(yǎng)面積10萬畝，每畝可產高規(guī)格優(yōu)質商品蝦150公斤，優(yōu)質稻谷500公斤，每畝收入可達6000元，較常規(guī)水稻種植每畝增收3000多元。同時，南縣優(yōu)化整合高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產能等涉農項目資金，統(tǒng)籌使用，重點支持稻蝦基地基礎設施建設。全縣共創(chuàng)建全國綠色標準化生產基地30萬畝，打造7個高標準集中連片萬畝稻蝦示范基地，22個千畝稻蝦產業(yè)示范園，創(chuàng)建了南縣稻蝦現代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)。
（四）完善“溯源端”。發(fā)展稻蝦產業(yè)以來，南縣已發(fā)布《稻蝦生態(tài)種養(yǎng)技術規(guī)程》等4個省級以上標準、《南縣稻蝦米》等2個團體標準，帶動農戶實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一訂單收購服務，確保產品在生產流通的整個環(huán)節(jié)標準覆蓋率達90%以上，2020年南縣成功獲批國家稻蝦生態(tài)產業(yè)標準化示范區(qū)項目建設，2021年獲批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建單位。
（五）延長“產業(yè)鏈”。產業(yè)化經營是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，南縣堅持以工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)，出臺一攬子產業(yè)扶持政策，推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”經營模式，打造產業(yè)聯合體；積極引進、培育、壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體；持續(xù)深化“南縣稻蝦米”“南縣小龍蝦”精深加工，探索開發(fā)粥米、胚芽米、富硒米等功能大米、蝦青素、甲殼素及其衍生品，提高產品競爭力和附加值。目前，全縣從事稻蝦種養(yǎng)的新型農業(yè)經營主體達到2360家，其中稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社465家、家庭農場765家、農業(yè)大戶1120戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11家（國家級2家，省級6家，市級3家）。稻蝦米年加工能力超50萬噸，小龍蝦年加工能力達到12萬噸，成為全國知名的小龍蝦交易中心和“中國小龍蝦養(yǎng)殖加工研發(fā)中心”。建成了稻蝦公共服務產業(yè)園，打造了洞庭蝦網電商物流交易中心、“洞庭蝦網” 服務平臺、南洲物流園物流平臺等，稻蝦生態(tài)第一村南山村文旅融合已具規(guī)模。
（六）創(chuàng)出“名品路”。“酒香還怕巷子深?！痹诩ち业氖袌龈偁幹校蛟炱放?、唱響品牌，是不斷拓展市場，促進產業(yè)發(fā)展的有力手段。圍繞提升南縣稻蝦米知名度、影響力，南縣每年組織稻蝦企業(yè)參加各類大型農副產品展示展銷活動20多場次，同時建立了南縣稻蝦米官網，在天貓等電商平臺上開設了官方旗艦店，在長沙建立了南縣稻蝦米品牌運營中心。2021年，“南縣稻蝦米”作為湘米出湘唯一代表參加“2021中國品牌日”活動；“南縣稻蝦”作為湖南省4個優(yōu)質農產品片區(qū)品牌之一 ,參加北京新發(fā)地全國特優(yōu)農產品展銷推介會。創(chuàng)新開展南縣稻蝦米“四進四投”工作，“四進”即進省直機關單位食堂，進省、市政府駐外辦事處，進知名商超、酒店，進長沙高檔小區(qū)，已對接省市34家單位供應南縣稻蝦米約50萬斤?！八耐丁奔丛诤闲l(wèi)視，微信公眾號新媒體，高鐵、機場戶外立柱，高鐵、航班頭枕巾投放商業(yè)廣告。借助湖南衛(wèi)視“稻花香里說豐年”國慶晚會推介南縣稻蝦米，實現線上銷售量400%的增幅。
三、主要經驗
發(fā)展現代農業(yè)，資源稟賦是基礎。發(fā)展現代農業(yè)要依托自身的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，建立各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力強的主導產業(yè)，彰顯特色，揚優(yōu)成勢。南縣是全國唯一人工圍筑而成的湖區(qū)純平原縣，土質肥沃，是種植綠色水稻的理想之地，水源充沛，是養(yǎng)殖小龍蝦的理想之所；得天獨厚的地理條件和資源稟賦，成為稻蝦共舞、發(fā)展稻蝦產業(yè)的天然之地。
發(fā)展現代農業(yè)，提升產業(yè)化水平是關鍵。發(fā)展現代農業(yè)是一項系統(tǒng)工程，但最關鍵、最重要的，在于提升農業(yè)產業(yè)化水平。沒有能夠形成產業(yè)鏈的，能夠覆蓋農戶、聯結市場的產業(yè)組織模式，農業(yè)發(fā)展只能停留在“提籃小賣”的水平。南縣堅持以工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)，著力在經營主體培育、產品精深加工、產品研發(fā)、品牌打造上下功夫，有力促進了產業(yè)化水平的提升。
發(fā)展現代農業(yè)，政策統(tǒng)籌是后盾。在統(tǒng)一的市場下，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，如果任由市場這只“無形之手”調節(jié)，光靠經營主體單打獨斗，沒有政策支持，必然不能成勢，必須更好地發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用，扶上馬、送一程，發(fā)展壯大。南縣深刻認識到了這一點，堅持系統(tǒng)思維，形成了一攬子政策體系，出臺了《關于加快推進稻蝦產業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于做強做優(yōu)稻蝦產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的意見》等系列獎勵扶持政策，每年整合資金投入近2億元，在基地建設、龍頭培育、市場拓展、科技研發(fā)、品牌培育等方面給予扶持；構建了縣、鄉(xiāng)、村三級稻蝦種養(yǎng)技術服務體系。一攬子政策體系，為現代農業(yè)發(fā)展鑄造了堅強的后盾。
（供稿單位：益陽市南縣人民政府；鄉(xiāng)村發(fā)現轉自：《湘村行動：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
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