北京如何醫(yī)治“城市病”?如何疏解非首都功能?11月30日，北京市規(guī)劃委副主任王飛解讀“十三五”發(fā)展規(guī)劃，表示北京將開展總體規(guī)劃修改，按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”的兩大原則，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)空間布局，提升城市整體效能和宜居性。
立足區(qū)域協(xié)同優(yōu)化城市空間布局
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域空間格局。對接京津冀區(qū)域這一空間格局，北京將對城市集中建設(shè)空間和功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，形成“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
王飛介紹，“一主”為中心城區(qū)，著力保障和服務(wù)首都核心功能的優(yōu)化發(fā)展?！耙桓薄睘樾姓敝行?通州)，重點(diǎn)承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城市東部區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！皟奢S”為中軸線、長安街及其延長線，重點(diǎn)優(yōu)化完善國家重要的政治、文化和外交職能布局，形成首都空間秩序的統(tǒng)領(lǐng)與功能組織的骨架?！岸帱c(diǎn)”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在推進(jìn)交通一體化發(fā)展方面，建設(shè)“軌道上的京津冀”，依托京津冀城鎮(zhèn)群體系，建設(shè)多層次、互聯(lián)互通的軌道交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通走廊、樞紐與城鎮(zhèn)群、重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
另一方面，明確了構(gòu)建“客內(nèi)貨外”鐵路樞紐格局的規(guī)劃目標(biāo)，提升天津、石家莊的國家運(yùn)輸樞紐地位，疏解北京過境交通及區(qū)域性貨運(yùn)樞紐功能。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，會(huì)同天津、河北共同劃定區(qū)域重要生態(tài)廊道，控制區(qū)域城鎮(zhèn)空間蔓延，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。
據(jù)悉，北京將建設(shè)步行和自行車友好城市，2020年綠色出行比例超過75%，自行車出行比例不低于18%。大幅降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，2020年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于25%。
城鄉(xiāng)一體嚴(yán)格管控集體建設(shè)用地
過去十年發(fā)展中，由于沒有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，尤其對集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致總建設(shè)用地規(guī)模大、增長快，北京出現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延、城鄉(xiāng)結(jié)合部問題、人口資源環(huán)境矛盾突出。
王飛介紹，全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地約達(dá)到1536平方公里，占總建設(shè)用地的45%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了集體建設(shè)用地占總建設(shè)用地40%的紅線。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展確定的“瘦身健體”的對象主要就是集體建設(shè)用地，今后要通過嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，推動(dòng)低效集體建設(shè)用地騰退改造，逐步降低平原區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，提高城鄉(xiāng)土地利用效益。
集體產(chǎn)業(yè)用地在瘦身減量的同時(shí)保障農(nóng)民就業(yè)增收、提高發(fā)展質(zhì)量。王飛告訴記者，以往村鎮(zhèn)多是自主招商，水平有限，一些企業(yè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定程度的污染，今后要鼓勵(lì)利用調(diào)整集中后的集體產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中關(guān)村等城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛鉤，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理等方面加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還要重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施滯后的問題。據(jù)介紹，現(xiàn)狀污水處理率全市約85%，而郊區(qū)只有60%左右;現(xiàn)狀清潔能源比例全市已達(dá)到77%，而農(nóng)村地區(qū)不足20%。本次規(guī)劃則將城市污水處理率調(diào)整為城鄉(xiāng)污水處理率，規(guī)劃到2020年達(dá)到95%左右，重點(diǎn)是提高郊區(qū)的污水處理率。同時(shí)，規(guī)劃2020全市清潔能源比重提高到90%以上，力爭不斷提高農(nóng)村地區(qū)清潔能源比重，2020年約達(dá)到25%以上，遠(yuǎn)期超過50%以上。
劃定生態(tài)紅線和增長剛性邊界
此次北京市總體規(guī)劃修改的一個(gè)核心內(nèi)容，就是劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，制定差別化的管控目標(biāo)和管控措施，實(shí)現(xiàn)“兩線三區(qū)”的全域空間管控。
對生態(tài)紅線區(qū)要嚴(yán)格管控，加強(qiáng)生態(tài)保育和建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，確保生態(tài)紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升。王飛表示，初步劃定生態(tài)紅線區(qū)面積約占市域面積的70%以上。未來，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)通過平原區(qū)集體建設(shè)用地減量還綠、規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期全市生態(tài)紅線區(qū)比例提高到75%左右的目標(biāo)。
城市增長邊界是城市發(fā)展剛性約束紅線，城市增長邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)是未來城市主要的建設(shè)空間。結(jié)合市域環(huán)境容量以及功能疏解、減量發(fā)展的目標(biāo)，將中心城、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)、獨(dú)立城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點(diǎn)功能區(qū)的集中建設(shè)區(qū)劃入城市增長邊界，初步劃定集中建設(shè)區(qū)面積約占市域面積的16%。
中心城區(qū)推進(jìn)非首都功能疏解嚴(yán)控建設(shè)總量
中心城區(qū)是疏解非首都功能、推進(jìn)功能重組的主要地區(qū)。目前，中心城區(qū)人口集中、功能過度聚集、交通擁堵問題突出，是“大城市病”問題的突出表現(xiàn)地區(qū)。
中心城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模1280萬人，約占全市人口的60%;就業(yè)崗位750萬個(gè)，約占全市總就業(yè)崗位的65%。中心城區(qū)現(xiàn)狀共有各類市場700余個(gè)(占全市55%)，近50%為農(nóng)副產(chǎn)品市場，從業(yè)人口約30萬人。有現(xiàn)狀三級醫(yī)院共68家，床位數(shù)約6.2萬張，日均門急診量約21萬人次(約占全市80%);有高等院校66所(全市89所)，校址約120處，全日制在校生約70萬(約占全市82%)，非京籍比例約70%。
王飛介紹，規(guī)劃要嚴(yán)格控制規(guī)模，積極有序推動(dòng)功能疏解、強(qiáng)化和重組，集中力量治理“大城市病”，提升環(huán)境品質(zhì)和運(yùn)行效率，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的典范地區(qū)。今后要分區(qū)、分類重點(diǎn)推動(dòng)中心城內(nèi)四類非首都功能的疏解，把非首都功能疏解與中心城提質(zhì)增效結(jié)合起來，有序疏解人口。嚴(yán)控中心城建設(shè)總量。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性參與規(guī)劃實(shí)施，改善綠色交通出行環(huán)境，改善老舊小區(qū)、棚戶區(qū)居住環(huán)境，改善街道、濱水、綠色空間等城市公共空間，營造和諧宜居、充滿活力的人居環(huán)境品質(zhì)。
京津冀協(xié)同發(fā)展格局“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)” 千龍網(wǎng)記者 秦勝南制圖
追問：北京行政副中心建設(shè)的有關(guān)情況
行政副中心為什么選通州?
王飛表示，在通州選址建設(shè)行政副中心不是現(xiàn)在才提出來的，是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化，經(jīng)歷了長期的探索和實(shí)踐。
從上世紀(jì)90年代起至今，對通州的功能定位和發(fā)展方向經(jīng)過了長達(dá)20多年的探索，經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、重點(diǎn)新城、城市副中心等發(fā)展階段，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》中也明確提出要在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用。因此，聚焦通州、建設(shè)市行政副中心的提出，不是在空地上建設(shè)新的城市，而是在20多年來發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化和升級。
國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，為行政副中心建設(shè)提供了重大戰(zhàn)略契機(jī)。從通州的區(qū)位來看，建設(shè)行政副中心有利于推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)也是要發(fā)揮對疏解功能的示范帶動(dòng)作用，更好地凝聚全社會(huì)的共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
據(jù)王飛介紹，到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。
行政副中心的功能定位和辦公選址
按照北京市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》要求，行政副中心功能定位主要是有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)部分文化旅游、商務(wù)辦公等功能向市行政副中心疏解。
目前行政副中心行政辦公區(qū)選址方案正在編制過程中，據(jù)悉，可能會(huì)在運(yùn)河與六環(huán)路附近。因選址方案需報(bào)國務(wù)院審批，目前暫未確定。同時(shí)，文化旅游區(qū)(環(huán)球主題公園)、運(yùn)河核心區(qū)等城市功能組團(tuán)建設(shè)也在有序推進(jìn)過程中。
相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)
據(jù)悉，通州區(qū)因位于河流下游，水質(zhì)問題一直困擾當(dāng)?shù)匕傩?。在今后的發(fā)展中，將嚴(yán)格治理通州水質(zhì)，改變了通州的水質(zhì)，對于北京整個(gè)地區(qū)的水質(zhì)也會(huì)有所改善。通過建設(shè)水水相連的“藍(lán)網(wǎng)”系統(tǒng)，大力治理提升水環(huán)境，讓通州成為清潔水環(huán)境建設(shè)的典范;重塑北運(yùn)河，傳承運(yùn)河文化，建設(shè)聯(lián)系副中心與中心城的大運(yùn)河綠道。
通過綠地集中布局管理，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街區(qū)內(nèi)都擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行十分鐘到達(dá)公園。
據(jù)悉，今后將在南五環(huán)附近，建設(shè)一處面積或超過奧體森林公園的森林公園。南北兩處森林公園形成軸線對應(yīng)南北。
行政副中心的建設(shè)，交通支撐是關(guān)鍵。建設(shè)京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強(qiáng)北京行政副中心與與津冀互聯(lián);建設(shè)S6 號線與平谷線，加強(qiáng)與周邊新城的南北向聯(lián)系和與兩個(gè)機(jī)場的聯(lián)系，疏解中心城地區(qū)的交通壓力;優(yōu)化調(diào)整與中心城軌道交通和快速路系統(tǒng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)的便捷聯(lián)系。
另外，在配建高等級公共設(shè)施(建設(shè)文化中心、大劇院、體育中心等)的同時(shí)，整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)的三甲醫(yī)院、重點(diǎn)中小學(xué)、幼兒園等資源。構(gòu)建15分鐘生活圈，提高餐飲、文化活動(dòng)等場所的便利程度，實(shí)現(xiàn)生活社區(qū)的24小時(shí)運(yùn)作。
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