今年是國家“十一五”計(jì)劃的收官之年，也是江蘇煙草實(shí)施《“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”3-5年發(fā)展規(guī)劃》的起始之年，深化基層專賣管理工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)江蘇煙草“上水平、創(chuàng)一流”意義重大。然而，對(duì)照國家局、省局的工作要求，目前，不少縣級(jí)基層單位專賣管理工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要以創(chuàng)建優(yōu)秀基層專賣局為契機(jī)，認(rèn)真研究，有效整改；需要以深化勞動(dòng)用工分配制度改革為抓手，激發(fā)活力、凝聚合力；需要以創(chuàng)新專賣管理思路為保障，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作。
一、目前專賣管理隊(duì)伍存在的不足
一是刻苦鉆研意識(shí)不強(qiáng)，存在“和尚撞鐘”思想。鑒于群體執(zhí)法的特點(diǎn)，不少專賣人員不能靜下心來，深入學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙鑒別知識(shí)。在執(zhí)法過程中，僅僅依靠個(gè)別人員對(duì)卷煙進(jìn)行鑒定識(shí)別，認(rèn)為只要自己參與、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，就算執(zhí)法、就有功勞、就是工作。對(duì)市場(chǎng)和案件不作進(jìn)一步挖掘，滿足于隨大流、混日子；止步于為撞鐘而撞鐘，不求將鐘撞好、撞響。
二是客戶服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在“由我管理”思想。在實(shí)際工作中，不少專賣管理人員以管理者自居，以自我為中心，為客戶服務(wù)成了他們工作上的包袱，熱衷于查案件，對(duì)布置的服務(wù)性工作消極應(yīng)付。沒有意識(shí)到“服務(wù)”是行業(yè)發(fā)展、贏得市場(chǎng)的靈魂；沒有樹立“為客戶著想，對(duì)客戶負(fù)責(zé)”的理念；沒有與零售戶換位思考，在工作上轉(zhuǎn)變作風(fēng)，而是高高在上，自命不凡，感覺良好。
三是自我規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，存在“混水摸魚”思想。有些專賣人員缺乏自律意識(shí)，總是想偷偷摸摸撈點(diǎn)油水。只要一有機(jī)會(huì)，就三番五次上門向零售戶賣人情、傳信號(hào)，或者通過第三者放大效果，為已邀功，吃拿卡要。更有甚者，將證件發(fā)放、年審年檢、案件處理等熱門環(huán)節(jié)視為自己增收謀利的渠道，挖空心思為他人 “解難”，從中漁利。他們無視紀(jì)律，自作聰明，完全忘記了“要想人不知，除非已莫為”的古訓(xùn)。
四是連續(xù)作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，存在“先緊后松”思想。不少人認(rèn)為專賣工作，“案件第一”，只要查到案件，就能說明專賣管理工作的一切。因此，往往在查到案件后，有些人員就自我放松、自我陶醉，甚至在個(gè)別案件稍有突破，略有進(jìn)展后，就居功自傲，沾沾自喜，把精力放在“說”功上，逢會(huì)就講，見人就說，而不是潛心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，思考下步工作，爭取更大戰(zhàn)果。
五是經(jīng)營案件意識(shí)不強(qiáng)，存在“敷衍了事”思想。許多人認(rèn)為查到案件自己已經(jīng)立了功，至于深入挖掘是下一步的事情，與自己關(guān)系不大，主要有三種表現(xiàn)：一是受功利心的驅(qū)使，急于得出案件處理的最后結(jié)果，匆忙結(jié)案；二是有的由于事情多、頭緒亂，疲于作進(jìn)一步挖掘，草草結(jié)案；三是缺乏經(jīng)營案件的意識(shí)和能力，因此在案件處理中，本著大事化小、小事化了、無事最好的心理，馬虎結(jié)案。
二、深入推進(jìn)基層專賣管理工作的設(shè)想
?。ㄒ唬﹪@市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，打造信息專賣，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向分析型轉(zhuǎn)變
一要注重銷售數(shù)據(jù)分析。專賣管理，保駕護(hù)航。因此，專賣部門應(yīng)加強(qiáng)與營銷部門的聯(lián)系，定期召開專銷聯(lián)席會(huì)和專賣管理員、客戶經(jīng)理、送貨員“三員”碰頭會(huì)，及時(shí)、全面了解零售戶的進(jìn)貨情況和異常舉動(dòng)。要加強(qiáng)分析，排除季節(jié)等因素，對(duì)銷售總量起伏較大、單一品牌進(jìn)貨較多的零售戶，組織人員明查暗訪，認(rèn)真分析，爭取從銷售數(shù)據(jù)中尋找卷煙違法案件的蛛絲馬跡。
二要注重違規(guī)行為分析。要健全卷煙涉案人員檔案，詳細(xì)記錄案件查處的時(shí)間、作案的地點(diǎn)、案件的數(shù)額、涉煙的品種，通過完整的信息記錄，進(jìn)一步分析他們的違規(guī)頻率，掌握他們的作案規(guī)律。同時(shí)要從打假形勢(shì)、消費(fèi)維權(quán)、道德品質(zhì)和算好“經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、親情帳”等不同角度分析利弊，引導(dǎo)案件當(dāng)事人誠實(shí)做人，誠信經(jīng)營。
三要注重市場(chǎng)異動(dòng)分析。作為專賣人員，要有高度的職業(yè)敏感性，緊緊圍繞節(jié)日、貨源和價(jià)差“三個(gè)因素”，展開市場(chǎng)監(jiān)管工作。一是針對(duì)節(jié)日，從高檔卷煙購銷兩旺的實(shí)際需求出發(fā)，認(rèn)真做好節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后的市場(chǎng)監(jiān)管。二要密切注意轄區(qū)暢銷貨源和滯銷貨源的銷售情況，防止外地暢銷貨源流入、本地滯銷貨源流出。三要全面了解周邊市場(chǎng)的卷煙銷售情況和價(jià)格執(zhí)行情況，防止出現(xiàn)邊界滲透和大規(guī)模“搗煙”現(xiàn)象。
?。ǘ﹪@服務(wù)社會(huì)，打造人文專賣，努力實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
一要深入宣傳法律法規(guī)。作為專賣人員，要把宣傳煙草專賣法律法規(guī)，營造守法經(jīng)營氛圍作為自己的基本職能和首要任務(wù)，通過各種形式，深入宣傳煙草專賣法律法規(guī)，在不斷提高零售戶守法意識(shí)的同時(shí)，還要面向社會(huì)、面向消費(fèi)者，努力增強(qiáng)卷煙消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和真假識(shí)別能力，從銷售渠道和消費(fèi)對(duì)象上，有效壓縮制假、售假者的生存空間。
二要不斷提高辦事效率。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持“圍繞客戶、方便客戶、服務(wù)客戶”的宗旨，以“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展窗口服務(wù)“一站式”、詢問辦事“一口清”、行政審批“一次性”的“三個(gè)一”接辦活動(dòng)，積極樹立煙草專賣“規(guī)范、效率、活力”的服務(wù)形象。
三要大力倡導(dǎo)人性服務(wù)。牢固樹立“公正執(zhí)法，熱情服務(wù)”的專賣管理理念，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)、依法行政和以德行政的關(guān)系，找準(zhǔn)矛盾的結(jié)合點(diǎn)，在心理上注重交流，在情感上注重投入。在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，積極提倡以德行政、熱情服務(wù)，切實(shí)做到既理直氣壯抓執(zhí)法，又熱情周到搞服務(wù)，使嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)同步進(jìn)行，依法行政與以德行政緊密結(jié)合。
（三）圍繞隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)專賣，努力實(shí)現(xiàn)從松散型向效能型轉(zhuǎn)變
一要抓學(xué)習(xí)，提素質(zhì)。要關(guān)注專賣隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)“四德”體系教育，努力增強(qiáng)專賣人員的政治素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。要以職業(yè)技能鑒定工作為抓手，針對(duì)不同層次、不同崗位、不同類別，有計(jì)劃、有步驟地開展分類施教、分級(jí)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、考核“五到位”。要廣泛開展專賣知識(shí)、真假識(shí)別、案件分析等勞動(dòng)競賽，努力提高專賣人員的專業(yè)水平。
二要抓創(chuàng)新，激活力。要以企業(yè)文化建設(shè)為載體，進(jìn)一步引導(dǎo)員工潛心做事，低調(diào)做人，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。要堅(jiān)持“以人為本，嚴(yán)愛相濟(jì)”的原則，尊重員工、關(guān)心員工，積極營造和諧的人際關(guān)系。要繼續(xù)深化勞動(dòng)用工分配制度改革，完善崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，有力調(diào)動(dòng)專賣人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、狀態(tài)更好、工作更實(shí)”的要求，深入開展作風(fēng)建設(shè)，大力推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)結(jié)辦制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，努力提高行政效能。
三要抓規(guī)范，樹形象。要本著“行政為民、為政清廉、過程規(guī)范、運(yùn)行高效”的行為準(zhǔn)則，按程序辦事、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。要突出“狠抓嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)規(guī)范監(jiān)管程序、實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管”四個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管工作。要建立權(quán)力制衡機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行行政許可“受理、審查、決定”和行政處罰“調(diào)查、審理、執(zhí)行”三分離制度，確保行政許可、行政執(zhí)法結(jié)果公平、公正。
?。ㄋ模﹪@打假破網(wǎng)，打造互動(dòng)專賣，努力實(shí)現(xiàn)從查處型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變
一要充分發(fā)揮主體作用。要堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為專賣打假工作的重點(diǎn)，主動(dòng)與公檢法進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步鞏固和完善聯(lián)合打假機(jī)制，確保追刑到位。要加強(qiáng)與交通等其他執(zhí)法部門之間的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，努力形成打假合力。要積極培養(yǎng)線人，挖掘線索，加強(qiáng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛搜集市場(chǎng)信息，拓展舉報(bào)信息來源。
二要重點(diǎn)明確打擊目標(biāo)。在檢查對(duì)象上，對(duì)于重點(diǎn)違規(guī)戶、外地經(jīng)營戶和易發(fā)問題地段，專賣人員要經(jīng)常到一線、到轄區(qū)、到零售戶，親自看、親自問、親自查；既要盯住“大客戶”、“老臉色”，又要關(guān)注“小人物”、“新面孔”。在檢查形式上，要采取重點(diǎn)檢查與日常檢查、突擊檢查與定期檢查、公開檢查與暗訪暗查相結(jié)合，牢牢把握查假、打假工作的主動(dòng)權(quán)。在檢查場(chǎng)所上，要突出對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、物流場(chǎng)所、高速公路出口和服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)地點(diǎn)的巡查力度和監(jiān)控力度，努力封堵非法卷煙的運(yùn)輸渠道。
三要準(zhǔn)確把握經(jīng)營內(nèi)涵。經(jīng)營案件，就是要把小案、個(gè)案“做”成大案、要案。首先要對(duì)查獲的案件進(jìn)行分析，確定是否具有經(jīng)營價(jià)值，是否需要經(jīng)營。其次要加強(qiáng)對(duì)案件過程和發(fā)展趨勢(shì)的控制，對(duì)案件線索進(jìn)行匯總、分析、篩選，把制售假煙網(wǎng)絡(luò)的“脈絡(luò)”摸清摸透。最后是把握時(shí)機(jī)，周密部署，適時(shí)打擊，通過以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)，確保案件成果最大化。對(duì)已經(jīng)偵破的案件，要加大抓捕追刑力度，震懾不法行為。
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