這一新模式帶來(lái)的變化，被專家形象地概括為：每一寸土地都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)。從2009年8月在全省推廣以來(lái)，浙江全省受理反映黨員作風(fēng)、機(jī)關(guān)辦事效率方面的信訪量大幅下降。
為服務(wù)群眾設(shè)計(jì)載體，為凝聚人心搭建平臺(tái)，為推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件，為促進(jìn)和諧提供保證……這張縱向到底、橫向到邊、由8萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)格組成的“大網(wǎng)”猶如血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢，使浙江基層黨建工作、社會(huì)管理服務(wù)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與無(wú)窮活力。
“網(wǎng)格”成為浙江基層社會(huì)管理服務(wù)“新單元”
改革開(kāi)放以來(lái)，浙江率先推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。同時(shí)，對(duì)基層黨組織的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式也進(jìn)行了不斷探索和創(chuàng)新。其背景是，以往單純依靠行政組織資源進(jìn)行管理或開(kāi)展工作的方式方法，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。
首先，是服務(wù)方法和手段的探索和創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江全省各地根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的新形勢(shì)，健全完善了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。本世紀(jì)初，浙江又總結(jié)推廣了玉環(huán)縣為民辦事全程代理制；嘉興等地推行了黨員“一員雙崗”制度；寧波、嘉興、湖州等地普遍建立了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，基層群眾的利益訴求多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化趨勢(shì)日益凸顯，基層黨組織要深入做好服務(wù)工作，就必須及時(shí)掌握群眾所思所想所盼，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。1998年，紹興市總結(jié)推廣了嵊州雅璜鄉(xiāng)的“民情日記”制度。隨后，臺(tái)州市總結(jié)推廣了民主懇談會(huì)制度，常山縣等地推行了民情溝通日制度。
隨著各地基層黨組織服務(wù)工作的大力推進(jìn)，針對(duì)個(gè)體黨員“單兵作戰(zhàn)”難以提供全面有效服務(wù)的狀況，一些地方開(kāi)始探索黨員組團(tuán)進(jìn)行服務(wù)的做法，如嘉興市南湖區(qū)建立以明星黨員姓名命名的黨員服務(wù)專業(yè)工作室，由優(yōu)秀黨員帶領(lǐng)黨員團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。
2007年底，舟山市普陀區(qū)以桃花鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)展“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作。整個(gè)桃花鎮(zhèn)被分成40個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，所有居民被納入單元網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格配備一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社工、民警、教師、醫(yī)生等。他們進(jìn)村入戶，了解民情、傾聽(tīng)民聲，解決問(wèn)題。
2008年8月，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在舟山全面推開(kāi)，全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成2464個(gè)網(wǎng)格、1.69萬(wàn)名黨員，共聯(lián)系37萬(wàn)戶、97萬(wàn)名普通群眾，就像黨委政府連接基層的千里眼、順風(fēng)耳，既能深切地體察百姓疾苦，熱情相助排憂解難，又能敏銳地感知社會(huì)矛盾，及時(shí)施策防患于未然。
省委高度重視這一基層黨建和社會(huì)管理服務(wù)的創(chuàng)新。省委書記趙洪祝專程赴舟山市普陀區(qū)考察調(diào)研“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，要求總結(jié)完善舟山的改革實(shí)踐，并在全省推廣。省委組織部和省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室組織了專題調(diào)研，對(duì)舟山開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作進(jìn)行深入總結(jié)提煉和分析研究。
2009年8月11日，省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦專門在舟山召開(kāi)全省“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。隨后，在全省第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)電視電話動(dòng)員大會(huì)上進(jìn)行重點(diǎn)部署， 把推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作為認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神，推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)有力抓手和有效載體，在浙江全省全力全面推行。
由此，“網(wǎng)格”成為浙江基層社會(huì)管理服務(wù)的“新單元”。
“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”
民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。按照省委部署要求，全省各地逐級(jí)建立機(jī)構(gòu)，及時(shí)動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)。
科學(xué)劃分網(wǎng)格。按照“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)資源配置和居民生活習(xí)慣等特點(diǎn)，在農(nóng)村以自然村、村民小組或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)楣芾韱卧?，在社區(qū)以小區(qū)、樓宇、巷弄為管理單元，以家庭(戶)為基本單位，劃定合理的管理網(wǎng)格，并對(duì)應(yīng)網(wǎng)格設(shè)置相應(yīng)黨小組，創(chuàng)新了黨小組建在“網(wǎng)格”上的組織設(shè)置方式。一些地方還有針對(duì)性地在外來(lái)流動(dòng)人口居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型市場(chǎng)、漁船等特定人群的聚集區(qū)單獨(dú)建專題網(wǎng)格，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格”建設(shè)全面有效覆蓋。
目前，全省已有1502個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、32469個(gè)村（社區(qū)）推行這項(xiàng)工作，覆蓋率分別達(dá)到98.8%、97.9%，基本構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、各方參與、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格管理服務(wù)體系，
統(tǒng)籌組建團(tuán)隊(duì)。各地本著充分發(fā)揮基層黨組織和黨員主體作用，積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與的原則，對(duì)應(yīng)每一網(wǎng)格，整合基層行政事業(yè)單位人員、黨員干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”、鄉(xiāng)土實(shí)用人才、志愿者等多方條塊人力資源，組建以基層黨員干部為主體，社會(huì)優(yōu)秀骨干分子、專業(yè)人才為補(bǔ)充的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已組建各類服務(wù)組7.7萬(wàn)余個(gè)，參加團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員達(dá)74萬(wàn)余人。
創(chuàng)新搭建平臺(tái)。各地注重整合各類信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)建服務(wù)群眾新平臺(tái)，統(tǒng)籌共享信息服務(wù)資源，運(yùn)用各種途徑采集網(wǎng)格內(nèi)群眾基本情況，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性、動(dòng)態(tài)化、高效式管理和服務(wù)。諸暨市針對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)多、外來(lái)人口多的情況，建立了常住人口、轄區(qū)單位、特殊群體等三本賬，并依托“96345”等便民服務(wù)中心平臺(tái)，設(shè)立社區(qū)信息中心、村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)功能基本涵蓋社區(qū)（村）常規(guī)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)6095個(gè)。
一張密布浙江全省的服務(wù)“大網(wǎng)”由此結(jié)成。中央政策研究室黨建局副局長(zhǎng)唐方裕認(rèn)為，這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，變“基層一根針”為“基層一張網(wǎng)”，打破了過(guò)去條塊分割各自為政的局面，“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋。
各地在抓好面上推進(jìn)的同時(shí)，積極探索建立規(guī)范的管理、激勵(lì)、保障措施，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作深入持久有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各地十分注重把這項(xiàng)工作的實(shí)施與本地近年來(lái)在基層黨建、社會(huì)管理中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法緊密結(jié)合，體現(xiàn)了工作的延續(xù)性和創(chuàng)造性。
杭州市進(jìn)一步深化完善“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，在全市推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村聯(lián)片、村(社區(qū))“兩委”干部為片長(zhǎng)、村屬（樓道）黨支部為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的基層聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，成效明顯，社會(huì)反響良好。
寧波市建立完善以黨建為核心、區(qū)域管理服務(wù)為依托、團(tuán)組管理服務(wù)為基礎(chǔ)、志愿者奉獻(xiàn)服務(wù)為補(bǔ)充的“區(qū)域化管理、組團(tuán)式服務(wù)、志愿者奉獻(xiàn)”工作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域黨員服務(wù)中心作用。
衢州市適應(yīng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，總結(jié)提煉近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)的做法，在全市農(nóng)村(社區(qū))全面推行了“建立民情檔案、深化民情溝通、實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度”，完善統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋的基層管理服務(wù)體系。
天臺(tái)的民主決策“五步法”、溫嶺的民主懇談、嵊州的民情日記、浦江的基層干部辦事檔案、嘉興的“一員雙崗”制度等，都在推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中發(fā)揮了重要作用，并不斷豐富和發(fā)展。
把百姓憂樂(lè)系心頭，群眾疾苦放心間，一項(xiàng)項(xiàng)以民為本的創(chuàng)新舉措在實(shí)踐中經(jīng)受群眾的檢驗(yàn)。
每寸土地都有人管理，每戶人家都有人服務(wù)
一項(xiàng)制度是好是壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。群眾相信實(shí)實(shí)在在做出來(lái)的事，他們對(duì)“網(wǎng)格”的理解也來(lái)自一樁樁溫暖人心的小事。
在舟山普陀區(qū)勾山街道，流傳著一個(gè)“蒲瓜怕燈”的故事：黃一平是勾山街道29網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)，他在走訪蒲岙村時(shí)，聽(tīng)到農(nóng)戶說(shuō)起種在村道邊5米內(nèi)的蒲瓜、絲瓜，沒(méi)一株開(kāi)花結(jié)果，村民不明究竟，戲稱這些瓜全成了“公”的。黃一平到實(shí)地了解情況后，把具體情況告知街道農(nóng)業(yè)科，邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察診斷，原來(lái)絲瓜、蒲瓜等屬于短日照作物，花期在夜間被路燈照射，導(dǎo)致其生物鐘紊亂，影響了開(kāi)花結(jié)果。隨后，街道組織農(nóng)業(yè)專家下村開(kāi)展農(nóng)技知識(shí)講座，引導(dǎo)農(nóng)戶在路燈照射區(qū)域改種玉米、大豆等作物。
這個(gè)田間故事，乍一聽(tīng)只是發(fā)生在鄉(xiāng)村的趣聞小事，然而卻從一個(gè)側(cè)面反映出“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在基層的“體察入微”。許多專家稱之為：每寸土地都有人管理，每戶人家都有人服務(wù)。
網(wǎng)格中如何精細(xì)管理，組團(tuán)中怎樣貼心服務(wù)？各地把服務(wù)基層作為優(yōu)化管理的關(guān)鍵，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)作方式組織服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)效能，努力在解民憂、辦實(shí)事上下功夫。
找準(zhǔn)服務(wù)契合點(diǎn)。如杭州市結(jié)合實(shí)施“六大戰(zhàn)略”等市委重大部署，重點(diǎn)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、失業(yè)農(nóng)民就業(yè)、違法建筑拆除、“城中村”改造推進(jìn)以及外來(lái)人口管理等問(wèn)題，開(kāi)展“主題服務(wù)”，通過(guò)定期例會(huì)協(xié)調(diào)解決或逐級(jí)上報(bào)破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。麗水市以破農(nóng)村“增收難、建房難、貸款難”、實(shí)施“135”工程、化解矛盾糾紛、“住村聯(lián)心”工作制度為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨建工作發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，暢通信息溝通渠道。
豐富服務(wù)載體。湖州市深入實(shí)施“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶工程”，由基層黨組織、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員與1525名困難黨員、17092名困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，幫助解決各類困難3382項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間，全省新建立黨員關(guān)愛(ài)基金15萬(wàn)余個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶組織近35萬(wàn)個(gè)。
提升服務(wù)效能。各地組織廣大黨員和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入基層，以網(wǎng)格為單元開(kāi)展“民情面對(duì)面、和諧大家談”等懇談活動(dòng)，廣泛收集并及時(shí)處理解決群眾所反映的問(wèn)題和意見(jiàn)。
隨著“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的深入推進(jìn)，在全省應(yīng)對(duì)危機(jī)“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、強(qiáng)黨建”中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，得到了基層和群眾的普遍歡迎。網(wǎng)格化的浙江基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)也被稱之為：
民情溝通之網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有32496個(gè)村(社區(qū))推行網(wǎng)格化管理，共建立8萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)格，調(diào)整優(yōu)化3000多個(gè)黨支部，組建各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)7.7萬(wàn)多個(gè)，以合理的組織架構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的管理服務(wù)全覆蓋。
為民服務(wù)之網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)中，覆蓋企業(yè)和基層單位171萬(wàn)多個(gè)，落實(shí)幫扶資金67億多元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題181萬(wàn)多起，化解各類矛盾糾紛138萬(wàn)多件，為群眾辦實(shí)事近14萬(wàn)件，受惠群眾達(dá)897萬(wàn)多人。
平安建設(shè)之網(wǎng)。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”后，基層調(diào)處解決社會(huì)矛盾能力進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省信訪總量比2008年減少37萬(wàn)余件，同比下降比例達(dá)92%。
……
在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中，基層干部的執(zhí)政理念在一次次走訪服務(wù)中，潛移默化地改變著：基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作格局從相對(duì)封閉向更為開(kāi)放轉(zhuǎn)變。
一張網(wǎng)撐開(kāi)一個(gè)新格局
歷經(jīng)一次次的創(chuàng)新實(shí)踐，浙江基層黨組織服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、服務(wù)手段不斷豐富、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)水平不斷提高。
今年3月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在浙江考察調(diào)研時(shí)，充分肯定了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一做法，認(rèn)為很有推廣價(jià)值，并要求進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新、不斷提高基層組織社會(huì)管理和服務(wù)水平。
5月19日，省委有關(guān)部門召開(kāi)專題理論研討會(huì)，總結(jié)浙江“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，研討建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，整體推進(jìn)基層組織建設(shè)工作。省委書記趙洪祝對(duì)會(huì)議十分重視，親自審閱了會(huì)議方案，并希望會(huì)議在探索基層組織建設(shè)規(guī)律上取得成果。
在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、懇談問(wèn)計(jì)以后，按照中央作出的在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)部署，浙江從實(shí)際出發(fā)，在深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的任務(wù)，力求從更深的層次不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、推進(jìn)基層黨組織服務(wù)工作，進(jìn)而切實(shí)改進(jìn)基層黨組織的工作方式，積極探索新時(shí)期執(zhí)政黨的基層組織工作規(guī)律，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。
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