城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，基本已是板上釘釘?shù)氖铝恕?/div>
為什么這么說？2020年底，住建部部長王蒙徽宣布，到2025年前，將完成全國城鎮(zhèn)地區(qū)17萬個老舊小區(qū)的改造工作。這些小區(qū)90%以上都是2000年以前建成的。換言之，要完成舊改的老舊小區(qū)房齡至少都21年了。住建部提到的“舊改”工程其中就包含給符合條件的老樓加裝電梯。
此外，早在2019年初的住建部政策吹風會上，住建部副部長黃艷就透露，為了切實改善群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境，2019年、2020年，將全力開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)舊改的試點工作。老舊小區(qū)改造主要涵蓋3大項內(nèi)容：其一是基礎(chǔ)類改造，著力提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施；其二是改善類改造，老樓加裝電梯，修建停車場等；其三是提升類服務(wù)，主要是發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐等配套服務(wù)。其中舊改第二項工作被住建部高層稱之為是“直擊痛點的重中之重工作”。
事實上，給符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯，原本就是國家“應(yīng)對老齡化”的頂層設(shè)計。老樓加裝電梯，看似微不足道，但背后卻大有乾坤：不僅能滿足老舊小區(qū)日益增長的電梯出行需求，讓老舊小區(qū)居民有強烈的獲得感，也是我國老齡化率提升下的大趨勢。最主要的是，老樓加裝電梯有助于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的擴內(nèi)需促消費。易居研究院智庫中心曾估算過，5年“舊改”能撬動的投資總規(guī)模不低于4.5萬億，其中17萬個老舊小區(qū)加裝電梯就直接參與了近1/4的投資額。
老樓加裝電梯可謂“一舉多得”，有專家更稱之為惠民利國的民生工程。然而就是這么一件以解決民生需求為初衷的大好事，在現(xiàn)實中卻極難推動。老樓加裝電梯的常規(guī)流程是4步：協(xié)調(diào)業(yè)主意愿、簽約電梯公司、報建審批和施工安裝。但根據(jù)某電梯公司的反饋，過去兩年，咨詢電梯安裝服務(wù)的有2450起，最終完成電梯安裝的不足15%。換言之，有85%的符合條件的老舊小區(qū)，至今未能成功安裝電梯。如前文所述，很多老舊小區(qū)有迫切的安裝電梯的需求，但電梯安裝事宜之所以遲遲未能達成，歸根結(jié)底是連第一步“協(xié)調(diào)業(yè)主意愿”就沒有走完。
尤其是很多上個世紀七八十年代建成的醫(yī)院、工廠、學校等職工家屬樓，樓內(nèi)半數(shù)以上的住戶都是老年人，平均年齡超過60歲。由于大多數(shù)居民在行動上存在不便，其實很多年前“加裝電梯”的提議就已經(jīng)被提出來了。但絕大多數(shù)小區(qū)直到今天仍然沒能如愿以償，甚至有的老人苦苦等了十年直到去世也沒有等來電梯。
老樓加裝電梯難點在哪？6樓自始至終都在積極推動，但1樓卻變著法地阻撓：堅決不同意、不要補償，沒商量。一句話：對于老樓加裝電梯，大家需求不同，所以意見存在巨大分歧。明眼人都看得出來，“利益分配不均”才是阻礙老樓加裝電梯的根本原因。
不管是十年前，還是現(xiàn)在，6樓都是老樓加裝電梯的擁躉和積極推動者。背后的原因也并不復雜：其一、6樓對加裝電梯有非常強烈的需求。不管是小孩還是老人，每天的爬樓生活，簡直是一種煎熬。尤其是腿腳不方便的老人，可能一個月甚至半年也下不了一次樓。他們對安裝電梯早就望眼欲穿了；其二、電梯房越來越流行了，這不僅僅表現(xiàn)在解決出行問題上，還體現(xiàn)在交易購買層面。第四代住房已經(jīng)盛行，無電梯的老小區(qū)5、6樓層，簡直成了年輕購房者避之不及的對象；其三、6樓盼望著給老樓加裝電梯，主要還是看重了加裝電梯后的房子價值提升和市場認可度提升。有資料顯示，老房子加裝電梯后，高樓層的市場價值會有一定提升，其中6樓的升值空間最大，升值率一般在5%-20%之間。
1樓表示堅決不同意、不要補償，沒商量，倒也不是故意刁難，他們也有苦衷：首先，自己完全不需要電梯；其次，加裝電梯后還會帶來影響采光、制造噪音、阻擋通風等弊端，這將嚴重影響1樓的居住體驗；再者，加裝電梯后，1樓還可能面臨房價貶值的風險，這會讓1樓在“步梯房”時代的優(yōu)勢蕩然無存。不夸張地說，加裝電梯后1樓的缺點會被放大，1樓將淪為全樓棟價格最低的樓層。加裝電梯，6樓住戶躺著獲利，1樓住戶不僅得不到好處，還要蒙受損失，換做是誰也不可能同意。
更有甚者認為，老樓加裝電梯損人利己，制造矛盾，破壞社會和諧。加裝電梯改變了各層房屋的價值，侵犯了低樓層住戶的物權(quán)，是違法侵權(quán)行為，應(yīng)該立即停止。
綜上所述，對于老房子加裝電梯，往往是高樓層住戶樂見其成，但低樓層住戶極力反對，各方僵持之下，事情推進也只能擱置。
老樓加裝電梯有解了：取消“一票否決”，或“強制”實現(xiàn)電梯安裝
老舊小區(qū)加裝電梯真的無解嗎？其實也不是，近年來為了真正落實老房子的加裝電梯事宜，多地也都在積極努力解決。很多城市都專門成立了電梯工作小組，居委會、物業(yè)管理單位和業(yè)委會也都在積極優(yōu)化協(xié)調(diào)雙方的利益。
值得一提的是，實際上從2020年第三季度開始，全國就有多個城市開始在政策上助力老樓安裝電梯了——“取消一票否決制”，只要絕大多數(shù)居民同意（本單元房屋專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主，且業(yè)主人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意），就可以加裝電梯。這有點“強制”的意思，但也實屬無奈之舉。
此外，2021年以來，“公交電梯”的出現(xiàn)，也讓更多人看到了老舊小區(qū)加裝電梯的可能。浙江杭州市臨安區(qū)一個小區(qū)率先試點推行了“公交電梯”，由電梯公司免費為業(yè)主安裝，并提供相應(yīng)服務(wù)，只需要按乘坐次數(shù)付費，一次一元。專家也對這種方案給予了高度肯定，有不少人稱之為當前階段解決老舊小區(qū)加裝電梯的“圓滿方案”：不僅有效解決了電梯安裝的“起步”問題，也理順了電梯安裝后的運營維護問題，更幫助居民節(jié)省了不少資金。
“公交電梯”雖然已經(jīng)很高效實用了，但依然免不了有人站出來反駁：公交電梯相對來說確實是比較圓滿的方案，解決了出資難題，也解決了后期的電梯維護問題，更照顧到了高樓層的利益。但需要指出的是，1樓的利益還是沒有完全顧及。尤其是1樓此前提出的“加裝電梯后的房屋貶值”影響，完全沒有消除。
今年起，老樓加裝電梯不用吵了，專家提出“雙贏”方案，都滿意了
老小區(qū)加裝電梯難道就沒有一個能讓雙方都滿意的“雙贏”的方案嗎？專家：倒有一個雙贏的方案，1樓或能同意。這個方案就是在“公交電梯”方案的基礎(chǔ)上，再設(shè)計一個對1樓的“補償方案”。具體來說就是，由加裝電梯獲益最大的一方（5、6樓）對受損最大的一方（1、2樓）進行補償。如果2樓不需要補償就能同意安裝電梯，則由5、6樓對1樓進行補償。
補償方案有兩種選項：第一是高樓層業(yè)主牽頭，聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委會對1樓住戶進行實物安置補償，比如在1樓門前允許其搭建一定面積的儲物房，比如在公區(qū)位置，專門為1樓劃出一個專有停車位等；第二種是現(xiàn)金補償。公交電梯方案下，加裝電梯完全免費，這為5、6樓層節(jié)省了一大筆資金。這些節(jié)省下來的資金，本來就應(yīng)該作為安裝電梯所用的，現(xiàn)在5、6樓可以把這筆費用用來彌補1、2樓的“損失”。當然具體的補償金額由雙方進行協(xié)商。最好是考察周邊小區(qū)加裝電梯后房價的波動來制定補償協(xié)議，這樣就可以做到公平公正。
專家同樣也提到，相較于“房屋貶值”1樓其它的“反對”安裝電梯的說辭都是站不住腳的。比如影響采光，完全可以通過用全玻璃電梯來規(guī)避。再比如安裝電梯后會產(chǎn)生噪音，現(xiàn)在的隔音材料也完全可以把噪音降低到合理范圍內(nèi)。其實從各地中介的反饋來看，老房子加裝電梯，未必就會讓低樓層的房屋貶值。更重要的是，隨著我國人口老齡化程度不斷深化，未來低樓層的房子依然會很“吃香”，年輕人看不上，老年人還是非常樂意購買的。
對于專家提出的“公交電梯+補償”的“雙贏”方案，如果補償金額合理，1樓也會同意。如此一來，老樓加裝電梯就不用吵了，這個方案可以做到讓大家都滿意。首先，這種方案真正站在1樓的立場來解決問題，這會讓1樓產(chǎn)生被重視的感覺；其次，5、6樓愿意對1、2樓進行補償，這種積極的態(tài)度往往能事半功倍。現(xiàn)實中很多1樓并不是抵觸安裝電梯，而是心理不平衡在作祟?，F(xiàn)在5、6樓能放低姿態(tài)來給予補償協(xié)商，1、2樓或許沒有理由拒絕。再者，補償方案是基于市場房價的真實性波動來制定，具有一定的合理性。
隨著小區(qū)居民年齡逐漸增大，加裝電梯的需求日益迫切。然而加裝電梯，并不是一件小工程。不同樓層居民的訴求和利益有所不同，大家的意見難免不合。因此不能一蹴而就，更不能勉為其難。正所謂“路漫漫其修遠兮”，相信在專家提出“雙贏”方案后，低樓層的心理防線和抵觸情緒會有所改觀。
最后我們想說，老樓加裝電梯是民生所需，更是國家重點發(fā)力的工程，所以不管低樓層是否真的能夠完全接受，未來老樓加裝電梯對將更加普遍，因為這是大勢所趨——少數(shù)人終究無法抵御時代的大潮流?；谶@種情況，當下仍在費盡心機“阻止”老房子安裝電梯的低樓層住戶應(yīng)該有所醒悟了：與其頑強抗爭“雙輸”，不如順勢而為。退一步海闊天空，趁機送樓上鄰居一個大大的順水人情，他們自會牢記和感念終生。
