作者：吳砥、尉小榮、盧春、石映輝
摘要
教育信息化是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)教育信息化發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，客觀(guān)評(píng)價(jià)我國(guó)教育信息化發(fā)展水平，對(duì)準(zhǔn)確把握后續(xù)工作重點(diǎn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究立足于國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略需求及其對(duì)教育信息化核心指標(biāo)的明確要求，旨在提出一套宏觀(guān)通用的教育信息化核心指標(biāo)體系，以期為我國(guó)教育信息化的健康持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)可靠、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)依據(jù)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研提煉重要指標(biāo)，分析政策動(dòng)態(tài)新增發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家調(diào)查反饋，形成了包含基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育資源、教與學(xué)應(yīng)用、管理信息化、保障體制五大維度的核心指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞：教育信息化；指標(biāo)體系；教育信息化規(guī)劃
一、引言
教育信息化是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)將“加快教育信息化進(jìn)程”列為獨(dú)立章節(jié)，凸顯了我國(guó)教育信息化發(fā)展的重要性和必要性。教育部發(fā)布的《教育信息化規(guī)劃》進(jìn)一步明確了教育信息化的建設(shè)與發(fā)展在我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位(教育部，2012)。
教育信息化發(fā)展指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)我國(guó)教育信息化發(fā)展水平的重要手段，是教育信息化政策制訂和發(fā)展戰(zhàn)略研究過(guò)程中的基礎(chǔ)性問(wèn)題。建立一套科學(xué)合理的信息化發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)于準(zhǔn)確評(píng)估教育信息化發(fā)展水平，科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)發(fā)展方向意義重大。鑒于此，國(guó)內(nèi)外許多組織機(jī)構(gòu)與研究團(tuán)體將教育信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究作為教育信息化領(lǐng)域的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。
本文通過(guò)深入對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于教育信息化發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的研究文獻(xiàn)，以及在開(kāi)展教育信息化實(shí)證調(diào)查研究基礎(chǔ)上，基于宏觀(guān)通用性、科學(xué)動(dòng)態(tài)性、可采集易統(tǒng)計(jì)等原則，以教育信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育資源、教與學(xué)應(yīng)用、管理信息化、保障機(jī)制五個(gè)教育信息化核心要素作為基本框架，綜合國(guó)家教育信息化有關(guān)政策法規(guī)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)教育信息化發(fā)展指標(biāo)的研究脈絡(luò)，提出教育信息化發(fā)展核心指標(biāo)體系。
二、教育信息化評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀
(一)國(guó)外教育信息化評(píng)價(jià)體系的研究
自2005年以來(lái)，由國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展論壇(UNCTAD)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等十余個(gè)機(jī)構(gòu)組成的“ICT促發(fā)展伙伴關(guān)系”聯(lián)盟開(kāi)始制訂并發(fā)布“ICT核心指標(biāo)”(楊京英，2011)。在2010年版的“ICT核心指標(biāo)報(bào)告”之“教育中的ICT核心指標(biāo)”中，列出了九項(xiàng)教育ICT指標(biāo)(見(jiàn)表一)(International Telecommunication Union，2010)。
2005年，世界銀行在發(fā)展中國(guó)家中開(kāi)展了一項(xiàng)研究，從ICT對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和成就的影響、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、教育公平、教育投入、當(dāng)前規(guī)劃和實(shí)踐、具體ICT工具、教師教學(xué)與ICT、內(nèi)容與課程、教育政策和學(xué)校層面的觀(guān)點(diǎn)等十個(gè)方面評(píng)價(jià)ICT在教育中的應(yīng)用情況。這十個(gè)方面可歸納為四個(gè)主題：影響、投入、ICT在教育中的運(yùn)用情況和規(guī)劃(Trucano，2005)。
2010年，歐洲委員會(huì)教育視聽(tīng)文化執(zhí)行署(The Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)EACEA)在歐盟官網(wǎng)發(fā)布對(duì)歐洲中小學(xué)ICT應(yīng)用監(jiān)控指標(biāo)的研究報(bào)告。報(bào)告指出，盡管ICT的教育潛力在過(guò)去二十年被很多教育工作者認(rèn)可，但各國(guó)以及國(guó)際調(diào)查的證據(jù)顯示，ICT的應(yīng)用仍沒(méi)有引發(fā)大規(guī)模的教育變革，而開(kāi)發(fā)能夠比較與監(jiān)控各國(guó)ICT教育應(yīng)用與影響的機(jī)制與工具將有力推進(jìn)這一變革。
為此，歐洲委員會(huì)教育視聽(tīng)文化執(zhí)行署組織開(kāi)展了國(guó)際監(jiān)控指標(biāo)研究，并定義出適合國(guó)際層面監(jiān)控ICT教育應(yīng)用以及教育決策最需要的維度與指標(biāo)(EACEA，2009)(見(jiàn)表二)。研究指出，該署定義的兩個(gè)核心監(jiān)控維度——學(xué)生能力與態(tài)度以及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的國(guó)際數(shù)據(jù)較少，已有的學(xué)生數(shù)據(jù)主要集中在學(xué)生在校內(nèi)外使用ICT的一些籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)。因此，研究建議未來(lái)幾年要優(yōu)先開(kāi)發(fā)這兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)和評(píng)估方法(中國(guó)遠(yuǎn)程教育編輯部，2010)。
(二)各國(guó)對(duì)教育信息化評(píng)價(jià)體系的研究
美國(guó)教育技術(shù)CEO論壇開(kāi)發(fā)了STaR(School Technology and Readiness)評(píng)估體系。StaR評(píng)估體系包含四大維度：硬件和網(wǎng)絡(luò)連通性、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化資源、學(xué)生成就和考核。2001年，StaR評(píng)估量表被美國(guó)一些州和學(xué)校采納，成為衡量地區(qū)和學(xué)校信息化發(fā)展水平的標(biāo)尺，如德克薩斯州(汪瓊，2004)。2006年，英國(guó)教育通訊和技術(shù)署(BECTA)發(fā)布學(xué)校信息化自我評(píng)估指標(biāo)(The self-review framework，簡(jiǎn)稱(chēng)SRF)，可對(duì)學(xué)校的ICT發(fā)展和應(yīng)用水平進(jìn)行評(píng)估，并為學(xué)校ICT提升提供指導(dǎo)。2010年修訂的SRF包含六個(gè)維度：領(lǐng)導(dǎo)和管理、規(guī)劃、學(xué)習(xí)、ICT能力評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、資源(Becta，2011；錢(qián)旭升，2009)。美國(guó)StaR評(píng)估體系和英國(guó)SRF評(píng)估框架如表三所示。
2008年，英國(guó)教育部發(fā)布《學(xué)校中的ICT》，文中涉及學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系包括管理和規(guī)劃、ICT和課程、教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)校的ICT文化、ICT資源和基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)一級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表四)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又分初、中和高三層水平。學(xué)校根據(jù)指標(biāo)體系對(duì)本校實(shí)際狀況進(jìn)行準(zhǔn)確定位并制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃(Department of Education and Science，2008)。
(三)國(guó)內(nèi)教育信息化評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀
我國(guó)政府非常重視對(duì)教育信息化指標(biāo)的研究。早在2001年，信息產(chǎn)業(yè)部(工業(yè)和信息化部)會(huì)同有關(guān)部委共同研究提出《國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》。2013年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)新增了“接入互聯(lián)網(wǎng)”、“接入互聯(lián)網(wǎng)方式”、“教學(xué)用平板電腦”、“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”等教育信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，修訂了“校園網(wǎng)”、“接入互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬”、“計(jì)算機(jī)數(shù)”、“教學(xué)用計(jì)算機(jī)”等指標(biāo)(教發(fā)廳，2013)。部分省市出臺(tái)了區(qū)域教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)，如上海市教委于2009年起草完成《上海市2010年教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及說(shuō)明》，明確提出對(duì)“教育信息化水平”指標(biāo)的考量，具體包括“中小學(xué)生機(jī)比”、“中小學(xué)校園網(wǎng)連通率”、“信息技術(shù)在教育教學(xué)中的使用水平”等(上海市教衛(wèi)黨委、上海市教委，2009)；2008年廣東省教育廳發(fā)布《廣東省高等學(xué)?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，從信息化建設(shè)機(jī)制與管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、網(wǎng)絡(luò)基本應(yīng)用狀況、信息化應(yīng)用四維度描述信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(廣東省教育廳，2008)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)展了一系列研究?？追笔?2003)較早研究教育信息化指標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、教育網(wǎng)站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、應(yīng)用系統(tǒng)、信息技術(shù)教育、人才隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和綜合管理等多維度構(gòu)建綜合評(píng)估體系；劉軍躍(2005)提出了一套基于模糊綜合評(píng)判模型的高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以實(shí)例進(jìn)行應(yīng)用分析；謝忠新(2008)提出了中小學(xué)教育信息化評(píng)估框架；李葆萍(2012)對(duì)義務(wù)教育階段信息化均衡性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。已有研究在理論和實(shí)踐層面積極的探索，對(duì)教育信息化指標(biāo)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。本文分析了相關(guān)領(lǐng)域的大量研究論文。圖1是2000年以來(lái)相關(guān)領(lǐng)域研究論文在國(guó)內(nèi)CNKI刊源期刊的刊發(fā)數(shù)。
目前我國(guó)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究仍有局限性。首先，大量研究論文主要關(guān)注的是學(xué)校教育信息化發(fā)展?fàn)顩r及評(píng)估指標(biāo)(如中小學(xué)或高校)；其次，相關(guān)評(píng)估體系以符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為主，較少?gòu)膰?guó)家整體宏觀(guān)層面考慮。為進(jìn)一步推動(dòng)《教育信息化規(guī)劃》提出的后續(xù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的全面實(shí)施，提出新形勢(shì)下的教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)已迫在眉睫。
三、教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
(一)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則
1.宏觀(guān)通用性原則
我國(guó)教育信息化發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)評(píng)估指標(biāo)可以從兩個(gè)維度分析，包括各級(jí)各類(lèi)教育信息化具體發(fā)展情況和教育信息化的共性發(fā)展要素。從各級(jí)各類(lèi)教育信息化具體發(fā)展維度來(lái)看，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的信息化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)不一。從教育信息化共性發(fā)展要素來(lái)看，各級(jí)各類(lèi)教育在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化資源、教學(xué)應(yīng)用、管理信息化、保障措施等方面存在相似性。
因此，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在教育信息化發(fā)展方面存在一些共性通用的目標(biāo)，如提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)數(shù)字教學(xué)資源、軟件工具等，提升其共建共享水平，提升學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力和教師信息化教學(xué)水平。此外，大力推進(jìn)教育管理信息化，是各類(lèi)學(xué)校提高管理效率的有力手段。為保證教育信息化持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須從管理機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等方面提供保障支持。
2.科學(xué)動(dòng)態(tài)性原則
本文將研究聚焦于教育信息化指標(biāo)體系的核心內(nèi)容?？紤]到不同教育階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)的差異性和對(duì)應(yīng)指標(biāo)的復(fù)雜性，本文重點(diǎn)從教育信息化共性要素角度進(jìn)行分析，力圖研究和提煉各級(jí)各類(lèi)教育信息化的共性關(guān)鍵問(wèn)題，著重以教育信息化發(fā)展的五大核心要素作為指標(biāo)框架開(kāi)展研究：
基礎(chǔ)設(shè)施，主要反映信息化建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，為信息化環(huán)境下的教學(xué)、獲取相應(yīng)教學(xué)資源提供硬件和設(shè)施保障。
數(shù)字教育資源，主要反映各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的教學(xué)資源、科研資源，并在相關(guān)的指標(biāo)設(shè)計(jì)中更加注重相關(guān)資源的應(yīng)用情況。
管理信息化，主要反映學(xué)校管理層面的教育信息化建設(shè)的配套環(huán)境，特別是通過(guò)信息化手段從事日常的行政管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理情況。
教與學(xué)應(yīng)用，主要反映教師信息化教學(xué)和學(xué)生信息化學(xué)習(xí)情況。
保障機(jī)制，主要反映各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以及相應(yīng)的教育行政管理部門(mén)在運(yùn)作機(jī)制上對(duì)信息化的保障程度，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在信息化人才培育，教師信息化技能培訓(xùn)的實(shí)施情況。
3.可采集易統(tǒng)計(jì)原則
具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)，需要考慮該指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的便利性，便于按照各教育管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，且盡可能與已有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接。如《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、“全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”等已對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，方便指標(biāo)數(shù)據(jù)可進(jìn)行橫向、縱向比較。
教育信息化發(fā)展核心要素相關(guān)指標(biāo)很多，本研究在充分考慮綜合性和全面性基礎(chǔ)上，盡量選取比較少的有代表性的核心指標(biāo)，力圖用最少指標(biāo)數(shù)反映教育信息化發(fā)展全貌。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的描述，盡可能量化，使得各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)便于采集、統(tǒng)計(jì)和比較。
(二)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程
1.基于《教育信息化規(guī)劃》形成基礎(chǔ)指標(biāo)
教育部于2012年3月頒布的《教育信息化規(guī)劃》，是我國(guó)今后十年教育信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)教育信息化的十年發(fā)展規(guī)劃了目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施，對(duì)我國(guó)教育信息化建設(shè)有重要意義(規(guī)劃編制專(zhuān)家組，2012)。該規(guī)劃對(duì)教育信息化核心指標(biāo)設(shè)計(jì)提出了明確要求，闡述了信息技術(shù)可以解決的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育等關(guān)鍵問(wèn)題，并在信息化發(fā)展水平指導(dǎo)框架和具體內(nèi)容中為教育信息化指標(biāo)設(shè)計(jì)指明了方向(見(jiàn)表五)。
2.基于文獻(xiàn)資料提煉重要指標(biāo)
教育信息化指標(biāo)體系相關(guān)研究論文，是了解我國(guó)教育信息化發(fā)展歷程的重要素材。本研究重點(diǎn)分析了2000年以來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)所有與教育信息化指標(biāo)體系相關(guān)論文，從中抽取教育信息化關(guān)鍵指標(biāo)，并統(tǒng)計(jì)了這些指標(biāo)在所有相關(guān)論文中的采納比例(見(jiàn)表六)，如基礎(chǔ)設(shè)施方面，多媒體教室數(shù)量相關(guān)指標(biāo)采納比例為80%；數(shù)字教育資源方面，電子書(shū)總量相關(guān)指標(biāo)采納比例為72%，多媒體軟件數(shù)量相關(guān)指標(biāo)為84%等等。
3.基于政策要求新增發(fā)展指標(biāo)
百名學(xué)生教學(xué)用信息化終端數(shù)
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和新興教學(xué)模式的不斷涌現(xiàn)，平板電腦、掌上電腦等數(shù)字化學(xué)習(xí)終端設(shè)備應(yīng)用于教育教學(xué)活動(dòng)的比例不斷攀升，個(gè)人計(jì)算機(jī)已不再是學(xué)生廣泛采用的唯一學(xué)習(xí)終端設(shè)備，學(xué)習(xí)終端的多樣化成必然趨勢(shì)；同時(shí)，隨著信息技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程的逐步融合，個(gè)人數(shù)字化學(xué)習(xí)終端設(shè)備已成為學(xué)生開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要支持條件，《教育規(guī)劃綱要》第十九章明確要求“加快終端設(shè)施普及”，因此這一指標(biāo)的設(shè)立和修訂是十分必要的。
師生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的比例
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間是集社交服務(wù)、資源、管理、教研等服務(wù)功能于一體的實(shí)名制網(wǎng)上虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐深化信息化教學(xué)應(yīng)用的必然選擇，也是信息技術(shù)變革人們生活方式、學(xué)習(xí)方式的典型體現(xiàn)。教育部《教育信息化“三通工程”年度任務(wù)指標(biāo)(指導(dǎo)性)》中對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”的發(fā)展提出了指導(dǎo)目標(biāo)，部分省份到2015年師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的比例全部超過(guò)或達(dá)到60%，比例達(dá)到或超過(guò)90%的省有22個(gè)(教育部，2013)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的普及應(yīng)用已成為必然趨勢(shì)，因而師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的覆蓋情況有必要作為一項(xiàng)新增指標(biāo)予以考慮。
學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力
學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力是反映學(xué)生應(yīng)用信息技術(shù)于學(xué)習(xí)過(guò)程，提高自身學(xué)習(xí)能力的重要指標(biāo)；是信息技術(shù)提升學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力和信息時(shí)代生存、發(fā)展能力的典型體現(xiàn)。21世紀(jì)學(xué)生必須具備基本的信息素養(yǎng)，包括有效利用ICT研究和獲取信息，批判性地評(píng)估信息，創(chuàng)造性地加工和應(yīng)用信息。《教育信息化規(guī)劃》將“培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力”作為重要任務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決問(wèn)題的能力。因此，學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力與教師信息化教學(xué)能力均為衡量信息化環(huán)境下“人”的能力的重要參考因素，有必要作為一項(xiàng)新增指標(biāo)納入。
(三)教育信息化核心指標(biāo)體系框架
基于“規(guī)劃指標(biāo)”，加入國(guó)內(nèi)外調(diào)研的核心指標(biāo)，以及發(fā)展性的新增指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家反饋，形成教育信息化核心指標(biāo)體系框架(見(jiàn)圖2)，包含五大維度23項(xiàng)指標(biāo)。
四、教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析
(一)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)比
教育信息化核心指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須從宏觀(guān)戰(zhàn)略視角出發(fā)，既充分調(diào)研各級(jí)各類(lèi)教育的信息化發(fā)展需求和演化趨勢(shì)，也充分考慮國(guó)家教育信息化相關(guān)政策和政府文件。將教育部《教育信息化規(guī)劃》所涉及的有關(guān)教育信息化指標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃指標(biāo)”)、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的教育信息化相關(guān)指標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“年鑒指標(biāo)”)進(jìn)行綜合對(duì)比，結(jié)果如表七。
(二)教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)
信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中教育信息化的指標(biāo)也在不斷修正，呈現(xiàn)出與教育信息化發(fā)展趨勢(shì)明顯相關(guān)的演變趨勢(shì)。本文主要分析王磊(2002)、趙全超(2004)、楊?yuàn)^(2007)、郭偉剛(2010)關(guān)于教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)論文。從每個(gè)評(píng)價(jià)體系框架的眾多指標(biāo)項(xiàng)中抽取出基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育資源、教與學(xué)應(yīng)用、管理信息化四個(gè)部分的指標(biāo)數(shù)量及其比例，與本文提出的指標(biāo)體系進(jìn)行比較(見(jiàn)表八)。
綜合分析已有研究成果可以看出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，教育信息化指標(biāo)體系的關(guān)注重點(diǎn)也在動(dòng)態(tài)變化(見(jiàn)圖3)。信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中教育信息化的指標(biāo)也在不斷修正，教育信息化指標(biāo)體系的關(guān)注重點(diǎn)與我國(guó)教育信息化進(jìn)程密切相關(guān)。隨著我國(guó)教育信息化發(fā)展水平的提升，教育信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的指標(biāo)所占比重越來(lái)越少，從2002年的65%下降到2013年的21%。與之相對(duì)的是，應(yīng)用水平日益受重視，教與學(xué)應(yīng)用方面的指標(biāo)所占比重變大，從2004年的13%上升到2013年的32%。
基礎(chǔ)設(shè)施維度在我國(guó)教育信息化發(fā)展早期得到高度重視(2002年該維度指標(biāo)比重達(dá)65%)，這與當(dāng)時(shí)發(fā)展需求與政策制定密切相關(guān)。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出：“大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。各地要科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)，因地制宜，注重實(shí)效，以多種方式逐步實(shí)施中小學(xué)‘校校通’工程?！?國(guó)發(fā)，2001)
信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐的深度融合是我國(guó)教育信息化建設(shè)的重要方向，教與學(xué)應(yīng)用維度已成為指標(biāo)體系構(gòu)建的重點(diǎn)。教育信息化應(yīng)用越來(lái)越得到重視，與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)?！督逃畔⒒?guī)劃》明確提出“推動(dòng)信息技術(shù)與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”，“提升高校教師教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的普遍應(yīng)用。”
(三)教育信息化應(yīng)用指標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)
信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合作為教育信息化的核心理念越來(lái)越受重視，信息技術(shù)教與學(xué)應(yīng)用指標(biāo)的具體內(nèi)涵研究日顯重要。信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合不僅受到研究者的重視，也受到教育行政部門(mén)的關(guān)注。教育部副部長(zhǎng)杜占元在教育信息化試點(diǎn)工作座談會(huì)上明確提出：只有把信息技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，利用信息技術(shù)改造教育教學(xué)的過(guò)程才是教育信息化”(教育部，2012)。下文重點(diǎn)分析了教育信息化教與學(xué)應(yīng)用指標(biāo)的內(nèi)涵動(dòng)態(tài)變化及特點(diǎn)，著重分析關(guān)于教與學(xué)應(yīng)用指標(biāo)的具體內(nèi)容(見(jiàn)圖4)。
教育信息化“教與學(xué)應(yīng)用”指標(biāo)的內(nèi)涵在不斷變化，從關(guān)注計(jì)算機(jī)的使用到關(guān)注學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力的提升。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“教與學(xué)應(yīng)用”指標(biāo)的具體闡述，包括“學(xué)生信息技術(shù)水平(網(wǎng)絡(luò)、電腦及相關(guān)系統(tǒng)的使用情況、信息技術(shù)利用程度)”(趙全超，2004)；“信息化手段授課率、學(xué)生作業(yè)網(wǎng)絡(luò)批改率、教育軟件普及率”(丁金龍，2005)；“教學(xué)方式信息化應(yīng)用水平、教育信息化平臺(tái)利用率、網(wǎng)絡(luò)課程及精品課程建設(shè)應(yīng)用水平”(蒲善榮，2010)；“學(xué)生學(xué)習(xí)效果改善情況、學(xué)生學(xué)習(xí)能力提高”(陳巍巍，2011)。
應(yīng)用指標(biāo)的構(gòu)建是教育信息化指標(biāo)體系的核心。教育信息化教與學(xué)應(yīng)用指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是整合ICT的教學(xué)能力以及學(xué)生自身學(xué)習(xí)能力的提升：從信息技術(shù)整合的程度看，先后歷經(jīng)了多媒體輔助教學(xué)、信息技術(shù)與課程整合，即從學(xué)習(xí)信息技術(shù)到使用信息技術(shù)學(xué)習(xí)再到技術(shù)與學(xué)習(xí)的深層次融合；從學(xué)生發(fā)展角度看，先后注重的是信息技術(shù)的操作能力、應(yīng)用能力、應(yīng)用信息技術(shù)的學(xué)習(xí)能力。
五、總結(jié)與展望
科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)全面準(zhǔn)確反映我國(guó)教育信息化整體發(fā)展?fàn)顩r意義重大。本文調(diào)研分析了國(guó)內(nèi)外多種教育信息化指標(biāo)體系。國(guó)際組織(包括國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等)建立的指標(biāo)框架在全球范圍內(nèi)采納，在于在世界范圍內(nèi)收集各國(guó)ICT統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)；國(guó)內(nèi)自21世紀(jì)以來(lái)的研究成果反映了我國(guó)教育信息化指標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷程，從重建設(shè)到重應(yīng)用，從重軟件開(kāi)發(fā)到重能力提升?！督逃畔⒒?guī)劃》的發(fā)布是我國(guó)教育信息化發(fā)展的契機(jī)，反映國(guó)家層面對(duì)教育信息化的高度關(guān)注，發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)值得考慮。
本文從宏觀(guān)視角出發(fā)提出了一套教育信息化指標(biāo)體系，但后續(xù)更需相關(guān)實(shí)證研究，如從教育一線(xiàn)廣泛收集我國(guó)教育信息化發(fā)展準(zhǔn)確可靠的實(shí)證數(shù)據(jù)，以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)教育信息化各發(fā)展要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解不同區(qū)域教育信息化建設(shè)和發(fā)展情況，闡明各級(jí)各類(lèi)教育信息化發(fā)展的相互影響特性，為面向區(qū)域教育信息化發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估的進(jìn)一步研究與應(yīng)用提供新思路和理論依據(jù)；同時(shí)在分析全國(guó)教育信息化全貌數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入探索我國(guó)教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展途徑，從而為國(guó)家教育信息化宏觀(guān)政策提供決策支持，為評(píng)估教育信息化的發(fā)展提供科學(xué)參照。
[基金項(xiàng)目]2013年教育部科學(xué)技術(shù)研究(戰(zhàn)略研究類(lèi))項(xiàng)目“教育信息化核心指標(biāo)體系研究”(113009B)。
[作者簡(jiǎn)介]吳砥，教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)執(zhí)行負(fù)責(zé)人，教授，研究方向?yàn)榻逃畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略、教育信息化績(jī)效評(píng)估、數(shù)字教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教育資源管理與知識(shí)服務(wù)(mr.wudi@163.com)；盧春、尉小榮，教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)研究人員；石映輝，教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)，在讀博士生。
聯(lián)系客服
