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（摘要）

到2022年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵(lì)約束機(jī)制；制定實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬個(gè)，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機(jī)制；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

健全法律法規(guī)體系。推動(dòng)電子商務(wù)、郵政快遞等行業(yè)管理法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進(jìn)一步明確市場主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規(guī)體系。研究修訂《快遞暫行條例》，細(xì)化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》，進(jìn)一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)。建立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)制定工作。制定覆蓋產(chǎn)品、評價(jià)、管理和安全各類別以及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖。統(tǒng)一快遞綠色包裝、循環(huán)包裝的核心關(guān)鍵指標(biāo)要求，解決部分標(biāo)準(zhǔn)引用層次復(fù)雜、關(guān)鍵指標(biāo)不清晰、內(nèi)容互不銜接等問題。清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，形成動(dòng)態(tài)反饋、及時(shí)修訂機(jī)制。

升級(jí)完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善可降解快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。開辟綠色通道，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。

推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動(dòng)全國快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具的應(yīng)用比例。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵(lì)通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。

提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。統(tǒng)一規(guī)定快遞封套、紙箱、包裝袋等的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能，推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治。

減少電商快件二次包裝。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。

完善快遞收寄管理。推動(dòng)快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)。推動(dòng)快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用。

推行綠色供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例?？爝f企業(yè)總部要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制。

推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場景和商品種類，組織開展公開征集、設(shè)計(jì)大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。

培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)；支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全上下游銜接、平臺(tái)間互認(rèn)的運(yùn)管體系，有效降低運(yùn)營成本。鼓勵(lì)通過股權(quán)合作、第三方運(yùn)營等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。

加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各城市人民政府要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)、高校、商務(wù)中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)；破解相關(guān)設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場所的政策障礙，實(shí)行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場地占用費(fèi)等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)快遞包裝回收。鼓勵(lì)在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復(fù)用比例。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計(jì)，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。

規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運(yùn)處置。推動(dòng)已實(shí)施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運(yùn)。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。