產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念是伴隨著19世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)管理手段和城市規(guī)劃水平提升而誕生的，通常指那些由大量相互聯(lián)系、彼此競(jìng)爭(zhēng)但又資源共享、分工協(xié)作的企業(yè)集聚而成的特定區(qū)域。如德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，英國(guó)的曼徹斯特工業(yè)區(qū)。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)。1979年，深圳特區(qū)南頭半島的蛇口工業(yè)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的園區(qū)。1988年國(guó)家批準(zhǔn)建立上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始逐步興起。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，能級(jí)迭代，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念也在不斷突破更新。
上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展脈絡(luò)
上世紀(jì)90年代：二產(chǎn)優(yōu)先、迅速擴(kuò)張
上世紀(jì)90年代，上海工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。十年間，工業(yè)年平均增速為14.2%，“九五”時(shí)期，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)16%以上，大幅領(lǐng)先全國(guó)平均水平。這一階段上海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)二產(chǎn)“重型化”的特征，鋼鐵、汽車、電子通信設(shè)備制造、大型機(jī)電設(shè)備制造、石油化工、家用電器制造是上海的六大支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著浦東大開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，以及相對(duì)寬松的土地政策，上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得迅速擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。
快速擴(kuò)張階段的園區(qū)規(guī)劃粗放，導(dǎo)致了土地使用低效，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入混雜，且整體發(fā)展模式單一等問(wèn)題。受限于早期粗放的開(kāi)發(fā)，浦東南匯工業(yè)園區(qū)中的109家企業(yè)占據(jù)了園區(qū)42%（約31公頃）的土地，但大部分企業(yè)附加值較低，導(dǎo)致土地利用效率較低，待建土地零散。項(xiàng)目整體改造面臨阻力。
圖1： 南匯工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別及制造業(yè)類別
來(lái)源：世聯(lián)評(píng)估《上海南匯工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)告》
上世紀(jì)90年代末-2005年：郊區(qū)化、以產(chǎn)興城
90年代末至21世紀(jì)初，上海為突出全球服務(wù)功能、發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，中心城區(qū)制造業(yè)開(kāi)始疏散，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的郊區(qū)化開(kāi)始顯現(xiàn)。2001年《上海市總體規(guī)劃（1999-2020）》獲批，“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)起步。2003年，上海嘉定、青浦、松江三區(qū)內(nèi)67平方公里的園區(qū)用地增加至173平方公里，即“173”計(jì)劃。目的是希望以產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也體現(xiàn)了集中化的特征。此階段，上海開(kāi)始推進(jìn)郊區(qū)發(fā)展的“三個(gè)集中”政策，即人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，希望通過(guò)規(guī)模化、集中化提升產(chǎn)業(yè)效益。上海郊區(qū)大規(guī)模園區(qū)的落成，造成工業(yè)用地布局集中。園區(qū)配套的稀缺成為該階段的主要特征。
嘉定工業(yè)園區(qū)南區(qū)成立于1992年，用地規(guī)模24.8平方公里。2003年重新拓展的北區(qū)，規(guī)劃地域面積達(dá)110平方公里，核心開(kāi)發(fā)面積為32.4平方公里。早期園區(qū)規(guī)模較大，配套稀缺問(wèn)題突出，嘉定新城的建設(shè)緩解了部分園區(qū)生活服務(wù)不足的問(wèn)題。
2006年-2017年：轉(zhuǎn)型升級(jí)、二次開(kāi)發(fā)
2006年，上海以承辦2010年世博會(huì)為契機(jī)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，上海市結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊梳理和“兩規(guī)合一”工作，在41個(gè)國(guó)家公告開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，確定了104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，其中涵蓋了工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地及城鎮(zhèn)工業(yè)地塊。2015年上海劃定城市開(kāi)發(fā)邊界與生態(tài)底線，在全市土地規(guī)模限定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始了轉(zhuǎn)型。
為提升土地利用效率和價(jià)值，形成企業(yè)相互關(guān)聯(lián)、互動(dòng)共享的狀態(tài)，園區(qū)主動(dòng)騰退低端或與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符的企業(yè)，著重發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)，上海提出城市更新、二次開(kāi)發(fā)的發(fā)展理念，通過(guò)存量空間的騰挪再利用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間載體，提升服務(wù)配套。
金橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)自2015年先后進(jìn)行了由度辦公系列改造及Office park辦公區(qū)改造，以此盤(pán)活存量物業(yè)，提升土地利用價(jià)值。同時(shí)，對(duì)存量土地進(jìn)行更新，在既有規(guī)劃基礎(chǔ)上植入小型文化、體育設(shè)施、小型公共綠地，以提升園區(qū)整體生活體驗(yàn)。
圖4：金橋office park，來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
未來(lái)：智能創(chuàng)新
上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）提出了“追求卓越的全球城市，創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城”的城市愿景。創(chuàng)新首次納入城市總體規(guī)劃定位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是智能化、創(chuàng)新化的時(shí)代承載創(chuàng)新資源的重要載體，在空間資源為核心的條件下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃如何進(jìn)行差異化的、靈活的、多元的資源配置是當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。
規(guī)劃理念演變趨勢(shì)與價(jià)值提煉
規(guī)劃價(jià)值核心：滿足“人”的需求，多元價(jià)值協(xié)同
在快速擴(kuò)張和郊區(qū)化階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的價(jià)值核心是滿足產(chǎn)業(yè)的需求，具體表現(xiàn)為：土地構(gòu)成單一、工業(yè)用地占比過(guò)高、功能分區(qū)明確、道路以及空間尺度完全以機(jī)動(dòng)車出行為服務(wù)對(duì)象……這樣的核心價(jià)值導(dǎo)致了重產(chǎn)業(yè)、輕配套的局面，對(duì)產(chǎn)園規(guī)劃的局限性也影響至今。單一的以企業(yè)為核心的價(jià)值導(dǎo)向，不利于推進(jìn)郊區(qū)的城市化，且容易產(chǎn)生集中的潮汐交通，降低城市的運(yùn)營(yíng)效率。
此后，產(chǎn)城融合的概念被廣泛提出，從目的上看是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)與城市功能相輔相成、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局或狀態(tài)。其本質(zhì)是以人為核心，實(shí)現(xiàn)多元要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的價(jià)值驅(qū)動(dòng)下，規(guī)劃更關(guān)注人群工作體驗(yàn)的舒適度、生活服務(wù)的便捷度。規(guī)劃通過(guò)存量物業(yè)、公共空間的改造更新以及精細(xì)化空間設(shè)計(jì)提升公共空間品質(zhì)，融合微觀功能與區(qū)域功能，促進(jìn)公共交通多維度銜接。
創(chuàng)新城市、創(chuàng)新空間的核心要素是“創(chuàng)新人群”。創(chuàng)新空間應(yīng)該滿足創(chuàng)新人群的需求。創(chuàng)新人群具有年輕化、愿意交流、愿意分享、對(duì)生活品質(zhì)有追求等特征，需要活力、開(kāi)放、多元的空間氛圍。紐約硅港和斯坦福的University Avenue都是在微觀尺度上提供人群交往空間的典范，起到了對(duì)人才集聚和吸引的良好作用。
規(guī)劃整體定位：模糊“園區(qū)”邊界，營(yíng)造“城區(qū)”氛圍
上世紀(jì)90年代期間，上海的工業(yè)制造業(yè)迅速發(fā)展，園區(qū)主要作用是為加工、制造提供的集聚發(fā)展的空間。此時(shí)的園區(qū)工業(yè)屬性十分突出，規(guī)劃中也將其定位為“工業(yè)園區(qū)”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多元化，園區(qū)逐步由加工制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，產(chǎn)業(yè)間橫向關(guān)聯(lián)的格局。城市規(guī)劃的綜合性和復(fù)合性逐步增強(qiáng)，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的概念逐漸取代“工業(yè)園區(qū)”。如浦東金橋的規(guī)劃發(fā)展定位歷次為“聚焦先進(jìn)制造業(yè)的金橋出口加工區(qū)”（1991年）、“以現(xiàn)代高科技制造產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)業(yè)高度發(fā)展的功能區(qū)”（2007年）、“具有國(guó)際領(lǐng)先科技水平、研發(fā)實(shí)力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（2011年）。
不論是工業(yè)園區(qū)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，始終未脫離園區(qū)的概念，仍是空間、功能、形態(tài)上相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。從本質(zhì)上看，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心都圍繞在其中生活、工作的人群，服務(wù)于人群的最佳方式則是激發(fā)城市活力，因此園區(qū)的規(guī)劃中逐漸模糊“園區(qū)”的概念，而注重營(yíng)造“城區(qū)”的氛圍。
張江科學(xué)城規(guī)劃在編制過(guò)程中，對(duì)標(biāo)了全球各大科學(xué)城，如：筑波科技園為了豐富公共活動(dòng)，打造了購(gòu)物中心、公共圖書(shū)館、文化中心、藝術(shù)博物館公共文化服務(wù)設(shè)施；南波士頓創(chuàng)新功能區(qū)則是打造集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活、休閑娛樂(lè)為一體的多功能城市社區(qū)，其中，高密度和毗鄰而居的城市生活極大地提高了生產(chǎn)力，使這里成為一個(gè)典型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和活力四射的城市社區(qū)。通過(guò)以上案例，可以看出，“在后工業(yè)時(shí)代，工作和生活之間的時(shí)空界限線越來(lái)越模糊，知識(shí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足工作、生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)的時(shí)空復(fù)合需求”。
圖5：波士頓創(chuàng)新功能區(qū)
來(lái)源：http://seaportinnovationdistrict.com
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