| 河西區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考 |
| 2017-02-03 10:25 來自：天津市司法局 |
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徐海燕 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合法律服務(wù)資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，更是司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。本文介紹河西區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本情況，分析當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。 一、河西區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本情況 (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高位推進(jìn)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作2015、2016年連續(xù)兩年被納入?yún)^(qū)政府20項(xiàng)民心工程，區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作任務(wù)和區(qū)績效管理年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容；公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障資金也已納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，撥付區(qū)司法局“兩中心一站點(diǎn)”建設(shè)費(fèi)用共計(jì)114.5萬元，促進(jìn)了公共法律服務(wù)的常態(tài)化、可持續(xù)。經(jīng)河西區(qū)政府同意，以區(qū)政府辦公室的名義轉(zhuǎn)發(fā)了河西區(qū)司法局《關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城區(qū)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。 (二)健全制度機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。成立公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實(shí)部門責(zé)任。完善與區(qū)信訪辦、工青婦、區(qū)殘聯(lián)等組織以及其他政府部門的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，健全公開公示、接訪接待、首問負(fù)責(zé)、督查督辦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)反饋和群眾評(píng)價(jià)七項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化和延續(xù)性。通過政府購買服務(wù)的方式，與參與公共法律服務(wù)體系的38家律師事務(wù)所分別簽訂了“兩中心一站點(diǎn)” 3個(gè)服務(wù)協(xié)議。積極推進(jìn)建立律師人才庫，健全完善“一社區(qū)一法律顧問”制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律顧問工作的全覆蓋。 (三)創(chuàng)新工作舉措，提供精準(zhǔn)服務(wù)。各街道公共法律服務(wù)中心值班接待的律師定期開展“坐診”服務(wù)，以“模擬法庭”、法治講座、法治宣傳活動(dòng)等形式為居民提供法律服務(wù)。各社區(qū)公共法律服務(wù)站法律顧問積極推行“巡診”和“預(yù)診”服務(wù)，深入社區(qū)開展法律知識(shí)公益小講堂、義務(wù)法律咨詢等面對(duì)面法律服務(wù)，配合社區(qū)居委會(huì)扎實(shí)做好民間糾紛調(diào)處工作。河西區(qū)法律援助中心不斷完善“特診”服務(wù)，有針對(duì)性地開展關(guān)愛老年人、婦女兒童、殘疾人、外來人口等“同心援”系列主題活動(dòng)。河西區(qū)有線電視臺(tái)與河西區(qū)司法局探索創(chuàng)新“個(gè)診”服務(wù)，聯(lián)合制作法治類電視專欄節(jié)目《法治視界》，律師輪流做客演播室以案說法，通過每期一案例，對(duì)發(fā)生在百姓身邊的典型案例和法律焦點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析。 二、河西區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題 (一)重視程度不夠。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，需要司法、財(cái)政等相關(guān)職能部門及各種社會(huì)力量多方參與，采取各負(fù)其責(zé)、互相配合、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的方式全面推動(dòng)工作發(fā)展。然而，通過河西區(qū)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)兩年來的工作實(shí)踐來看，主要依靠司法行政系統(tǒng)利用職能和資源優(yōu)勢(shì)“單打獨(dú)斗”，無法形成共建共享的合力。區(qū)政府部分職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全區(qū)加快推進(jìn)覆蓋城區(qū)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、職能及作用不甚了解，參與程度和工作熱情不高。 (二)專職人員不足。目前，河西區(qū)“兩中心一站點(diǎn)”開展公共法律服務(wù)主要依賴于政府購買服務(wù)的160余名執(zhí)業(yè)律師，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)。而河西區(qū)法律援助中心3名工作人員中無人具備法律職業(yè)資格。基層人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站工作人員、法治宣傳員也大都由基層司法所干警和輔助人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員兼任，缺乏政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、法律知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)的專業(yè)人員。公共法律服務(wù)專職人員的匱乏，基層法律服務(wù)整體力量薄弱是制約河西區(qū)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋體系建設(shè)的瓶頸。 (三)社會(huì)影響不廣。由于目前河西區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚處在探索推進(jìn)之中，在宣傳上沒有形成足夠的聲勢(shì)，沒有集中打造具有河西特色的公共法律服務(wù)品牌，從而有的群眾對(duì)公共法律服務(wù)性質(zhì)等缺乏深入的了解，對(duì)其認(rèn)知度不高，加之受傳統(tǒng)觀念和歷史文化的影響，遇有自身合法權(quán)益受到侵害、發(fā)生矛盾糾紛等法律問題，習(xí)慣于找律師尋求有償法律服務(wù)或?qū)で笳⑿旁L、公安等部門幫助。河西區(qū)有些街道公共法律服務(wù)中心、社區(qū)公共法律服務(wù)站的律師值班接待，出現(xiàn)一整天沒有群眾來咨詢的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)與需求對(duì)接錯(cuò)位，公共服務(wù)資源不能有效利用。 三、加快推進(jìn)河西區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 (一)注重多方支持，凝聚構(gòu)建合力。一是積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的重視。緊緊圍繞建立健全符合區(qū)情、覆蓋城區(qū)、布局合理、惠及全民的公共法律服務(wù)體系這一總目標(biāo)，以《河西區(qū)十三五規(guī)劃綱要》實(shí)施為契機(jī)，積極推動(dòng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府議事日程，納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，納入全區(qū)績效管理、平安河西、法治河西建設(shè)工作考核，有效調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)各部門、各單位做好工作的主動(dòng)性、積極性。進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障水平，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門持續(xù)將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。加大區(qū)政府購買公共法律服務(wù)力度，完善區(qū)政府采購目錄中的法律服務(wù)項(xiàng)目，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，促進(jìn)“十三五”期間基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。二是積極爭取社會(huì)的支持。加強(qiáng)與工青婦老殘、信訪、社會(huì)組織等部門、社團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，形成有效聯(lián)動(dòng)協(xié)作。不斷強(qiáng)化社會(huì)法律服務(wù)組織和專門法律服務(wù)人才的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)法律服務(wù)力量的作用，共同參與公共法律服務(wù)供給，構(gòu)建社會(huì)參與、全民共建共享的基本公共法律服務(wù)供給機(jī)制。 (二)注重人才培育，壯大服務(wù)隊(duì)伍。一是積極推動(dòng)發(fā)展壯大公職律師人才隊(duì)伍。充分利用律師的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理、開展公共法律服務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)區(qū)法律援助中心、基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)的專(兼)職工作人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的良性結(jié)合，確保法律服務(wù)的法律性、規(guī)范性、專業(yè)性，形成公職律師、社會(huì)律師相互補(bǔ)充的格局，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是進(jìn)一步加大公共法律服務(wù)人才培訓(xùn)的投入力度。著力提高公共法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)律師、公證員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者的積極性。采取定期組織相關(guān)人員參加專題培訓(xùn)和崗位鍛煉等方式，提高法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和窗口服務(wù)能力。三是建立健全律師、公證員、法律服務(wù)工作者、志愿者法律服務(wù)人才庫。注重挖掘和培養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛公益事業(yè)的老黨員、老干部、已退休法律工作者等法律服務(wù)人才資源充實(shí)公共法律服務(wù)隊(duì)伍，組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與公共法律服務(wù)，積極開展公益性法律服務(wù)，滿足不同層次人員的多層次需求，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。 (三)注重宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響。一是積極搭建聲、屏、網(wǎng)、報(bào)立體傳播平臺(tái)。通過傳統(tǒng)的宣傳方式和現(xiàn)代新媒體的宣傳手段，將公共法律服務(wù)信息普及到千家萬戶。充分利用河西有線電視法治類專欄節(jié)目《法治視界》、《天津日?qǐng)?bào)·新河西》“六五”普法法治惠民專欄、“河西司法”官方微信、微博、河西政務(wù)網(wǎng)等各類宣傳載體，大力宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、舉措和先進(jìn)典型及服務(wù)成效，提升社會(huì)各界和群眾對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)知度，擴(kuò)大公共法律服務(wù)的社會(huì)影響力，形成構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的良好氛圍。二是努力提升提供公共法律服務(wù)相關(guān)部門的群眾知曉率和參與服務(wù)的積極性。通過宣傳公共法律服務(wù)體系間接宣傳公證處、律師事務(wù)所，提高他們的知名度，達(dá)到雙贏的效果，讓公證處、律師事務(wù)所從公共法律服務(wù)中能夠間接得到實(shí)惠，提高他們的積極性和參與度。三是拓展延伸公共法律服務(wù)的觸角。通過建立區(qū)、街公共法律服務(wù)中心、社區(qū)公共法律服務(wù)站點(diǎn)實(shí)體平臺(tái)，讓百姓看得見、摸得著、想得起、用得上。確保公共法律服務(wù)產(chǎn)品深入人心，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全區(qū)覆蓋，讓群眾在家門口就能享受到便捷高效的法律服務(wù)，努力滿足群眾法律服務(wù)需求。 (本文作者為天津市河西區(qū)司法局局長） |
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