農(nóng)村社區(qū)是我國新型農(nóng)村社會建設(shè)的基礎(chǔ)單元和基本載體。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下建設(shè)農(nóng)村社區(qū)既有重要的理論意義，也有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
(一)理論意義
我國在“十一五”期間啟動新農(nóng)村建設(shè)，在“十三五”期間進(jìn)一步規(guī)劃“提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”，2017年中共十九大正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，正式啟動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，2019年中共十九屆四中全會再次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策”。
新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是我國深化改革的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。從五年規(guī)劃、國家級區(qū)域規(guī)劃和連續(xù)多年來的中央一號文件等中央政府文獻(xiàn)來看，我國出臺了一系列傾斜或支持新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的政策，但關(guān)于這些政策如何才能真正地落實(shí)到解決“三農(nóng)”問題，仍有許多重要課題有待研究和探索。顯然，新農(nóng)村建設(shè)和振興鄉(xiāng)村的主體和效益受體首先都是農(nóng)民，那么如何調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村和振興鄉(xiāng)村的主動性和積極性?這需要建立相應(yīng)的體制機(jī)制。
農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村居民的社會活動共同體，是建設(shè)新農(nóng)村和振興鄉(xiāng)村的載體單元和基本機(jī)制，也可以說是基礎(chǔ)性的制度設(shè)計(jì)。但關(guān)于這種制度和機(jī)制如何有效發(fā)揮作用，如何做到“精明”化，使農(nóng)村社區(qū)成為推動新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興乃至城鄉(xiāng)一體化的載體平臺，還有許多理論問題需要深入分析研究。本書從理論上研究探討這些問題，并試圖從理論上對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供框架性的指導(dǎo)。
(二)現(xiàn)實(shí)意義
研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于優(yōu)化農(nóng)村社會治理體系、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)基層民主建設(shè)等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.優(yōu)化農(nóng)村社會治理體系
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是我國新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會管理的平臺和基礎(chǔ)。從行政管理和政令貫徹角度來看，我國權(quán)力體系的最下層是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理密切相關(guān)的基層政府。伴隨中央農(nóng)村體制改革的推進(jìn)(如取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等)，基層政府已從原來的全能型、管制型政府向服務(wù)型的有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變意味著過去那種僅憑政府單兵突進(jìn)和自身力量來管理農(nóng)村基層社會的模式已經(jīng)難以為繼，農(nóng)村社會的管理適應(yīng)新形勢需要新的治理模式，這種治理模式是政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與的治理模式。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以在擴(kuò)大農(nóng)村生活公共管理與公共服務(wù)對象和范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)民參與農(nóng)村治理的范圍，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性、創(chuàng)造力和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村社會治理體系中的作用，激發(fā)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)動力，使得農(nóng)村社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有序，實(shí)現(xiàn)治理、建設(shè)的良性循環(huán)。
可見，研究城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于如何擴(kuò)大農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會治理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，讓農(nóng)村居民共享改革成果，創(chuàng)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村社會共同體，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2.推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
新型城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題與對策進(jìn)行研究，向農(nóng)民傳播新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化等現(xiàn)代理念，并以其為指導(dǎo)來提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活方式，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的均等化公共服務(wù)，加快推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化步伐。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究，為推進(jìn)農(nóng)民市民化提供政策支撐。
就戶籍人口而言，我國農(nóng)村人口高于城鎮(zhèn)人口，一方面，大量游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工需要市民化，另一方面，在農(nóng)村地區(qū)的大量人口也將在新型城鎮(zhèn)化下市民化。農(nóng)民市民化意味著要讓農(nóng)民在深化改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，享有與城鎮(zhèn)人口同等的社會保障和生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是達(dá)到這一目標(biāo)的有效途徑。
3.推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)
中共十七大報(bào)告明確提出把“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體”作為我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步具體化，提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?/p>
2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》也明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序”。農(nóng)村社區(qū)是我國廣大農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)的主要載體和基本平臺，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到村民自治和基層民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究，有助于城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興條件下農(nóng)村社區(qū)工作的有序推進(jìn)，有助于農(nóng)村基層組織和基層民主建設(shè)的有序推進(jìn)。
國內(nèi)外文獻(xiàn)述評國內(nèi)外對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究都有很豐碩的成果，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和述評，對于我國新時(shí)期更好地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。
國外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的文獻(xiàn)主要集中在農(nóng)村社區(qū)概念理論、社區(qū)治理模式與問題、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐研究等方面，同時(shí)，國外學(xué)者也對中國農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了研究。
(一)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念理論國外有關(guān)社區(qū)的概念源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐洲學(xué)者對社會底層居民貧困生活和移民問題的研究?！吧鐓^(qū)”一詞最早可追溯到德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand T?nnies，1887)出版的著作《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》，滕尼斯提出了“gemeinschaft”(共同體，即社區(qū))的概念，首次將社區(qū)與社會(gensellschaft)進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為社區(qū)是以共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的同質(zhì)人口組成的緊密生活團(tuán)體，是持久的和真正的生活共同體，注重人際間休戚與共的關(guān)系(Ferdin and T?nnies，1887)，其外延范圍限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。
1950年代美國社會學(xué)家查理斯·羅密斯(Charles Loomis)將滕尼斯的gemeinschaft譯成community，意為“共同體”“團(tuán)體”“聯(lián)合”“社區(qū)”等。隨著社會的變遷和研究的發(fā)展，社區(qū)的內(nèi)涵也在不斷拓展豐富，并因一國制度、地域習(xí)俗文化和學(xué)科視角差異而不同，社區(qū)內(nèi)涵與外延呈多元化趨勢。
盡管如此，國外學(xué)者大體認(rèn)可社區(qū)應(yīng)具備社會互動、地理結(jié)構(gòu)和共同關(guān)系等三種基本特征因素。伯納德與桑德斯(Bernardand Sanders，1968)從地理結(jié)構(gòu)角度用三個(gè)維度定義社區(qū):社區(qū)是居住在特定地域的人口，是有地理界限并具有整合功能的社會系統(tǒng)，是具有地方自治特征的行動單元。從社會互動角度，格林(Green，1954)將社區(qū)定義為居民生活中互相關(guān)聯(lián)和依賴的網(wǎng)絡(luò);波斯頓(Poston，1953)認(rèn)為社區(qū)居民具有各種共同興趣33和互助設(shè)施以及人際間的相知。從社區(qū)形成角度，羅吉斯等(1988)認(rèn)為社區(qū)最初可能源于防御外敵的需要，源于人類對歸屬、地位和依從的需要，并通過建立社區(qū)來滿足需要。
斯特魯普(Stroup，1952)從行動功能角度提出社區(qū)居民政治自治與共同致力于集體生活的滿足，布倫納(Brunner，1955)也認(rèn)為社區(qū)生活的動力在于發(fā)現(xiàn)共同利益及需要，并自行尋找解決辦法。大家一般認(rèn)為社區(qū)的概念是由德國學(xué)者滕尼斯(1887)提出，但農(nóng)村社區(qū)的研究則發(fā)軔于美國。1915年威斯康星大學(xué)卡爾平(Calpin)教授發(fā)表了題為《一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會解剖》的農(nóng)村社區(qū)研究報(bào)告，其被認(rèn)為是美國也是全世界對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行研究的開端，他把農(nóng)村社區(qū)看成是農(nóng)產(chǎn)品交易的紐帶，是由一個(gè)交易中心與周圍散居的農(nóng)戶組成的，社區(qū)的范圍就是交易中心的影響范圍。
西姆士(Simms)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)由眾多毗鄰的農(nóng)家構(gòu)成，它們具有相似的行為活動、相似的價(jià)值觀念與信仰、相似的生產(chǎn)生活知識和欲望，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的相同成分。桑德森(Sanderson)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)存在各種組織制度、其居民具有交感關(guān)系的活動中心。之后，伴隨1935年《農(nóng)村社會學(xué)》雜志的創(chuàng)刊和1937年美國農(nóng)村社會學(xué)學(xué)會的成立，農(nóng)村社區(qū)研究也隨之蓬勃發(fā)展。
自1930年代中期開始，農(nóng)村社區(qū)研究一直是美國農(nóng)村社會學(xué)研究的熱點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村組織、社會心理、人口及社區(qū)變遷等多個(gè)方面。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，至1970年代后，由于人口大量涌入城市，農(nóng)村人口急劇減少，工業(yè)文明帶來的技術(shù)進(jìn)步使得農(nóng)業(yè)發(fā)展走向工業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化和組織化，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。從國外學(xué)者對社區(qū)的定義來看，其內(nèi)涵豐富多樣，這主要由不同學(xué)者、不同學(xué)科的研究視角以及不同地域受不同習(xí)俗、文化等特征影響所致。
國外研究對農(nóng)村社區(qū)界定的多元化表明，農(nóng)村社區(qū)具有豐富的內(nèi)涵特征，其發(fā)展演變受多種因素影響，不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)可以有不同的發(fā)展模式，而且這些模式又是隨技術(shù)進(jìn)步和社會變遷而變化的。盡管如此，農(nóng)村社區(qū)有其共同之處，主要體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)存在社會交互、有一定地域邊界和存在共同關(guān)系等方面，這些共性特征對于如何建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)同樣具有指導(dǎo)意義。
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