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司改·策論| 光靠增加法官助理就能緩解人案矛盾?


【何帆按 】“法影斑斕”一直接受關(guān)于司法改革問題的投稿(郵箱:3826536@qq.com),但,我向來偏好條分縷析的推演、有理有據(jù)的建議,而非無的放矢的吐槽。司改大政方針已定,尚需穩(wěn)妥推進(jìn),如果您反映的情況和建議有助于解決實(shí)際問題,均會(huì)來稿照登,并將打賞相贈(zèng)。近期,我會(huì)以問題為導(dǎo)向,通過主動(dòng)約稿和接受投稿,就司改涉及的熱點(diǎn)議題發(fā)起討論,歡迎爭(zhēng)鳴,鼓勵(lì)實(shí)名。


作 者 | 笑推事(高院研究室主任)


法官員額制實(shí)行以后,少量法官會(huì)轉(zhuǎn)為法官助理,新的助理又亟待補(bǔ)充。法官助理未來如何配備,需厘清以下問題:法官數(shù)量是否永遠(yuǎn)恒定不變?案件數(shù)量明顯增長(zhǎng)后,僅靠增配法官助理,就能解決人案矛盾?


一、法官助理的職能定位


法官助理配備的必要性無需再加論證,但職能定位必須明確。設(shè)置法官助理的目的,是為法官提供辦案輔助,主要職能是將法官原來承擔(dān)的諸多輔助性、事務(wù)性工作分擔(dān)起來,使得法官集中精力用于核心審判行為。法官助理不應(yīng)定位為“二法官”,沒有法官的名分,卻實(shí)際干著與法官完全沒有區(qū)別的活,只是將其承辦案件的工作量掛在法官名下,使得法官辦案量在表面上成倍增長(zhǎng)。如果讓法官助理實(shí)際辦案,由法官簽名確認(rèn),工作量算在法官名下,審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將更趨于行政化,還會(huì)培養(yǎng)出一些“懶法官”。


二、法官必須親歷的核心工作


2015年,轄區(qū)內(nèi)的G中院和T基層院曾對(duì)各類案件審理流程進(jìn)行梳理,并將之細(xì)化為若干個(gè)辦案環(huán)節(jié)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),有10大類工作為核心審判行為,必須法官親歷,他人無法代替:(1)復(fù)雜案件的閱卷和準(zhǔn)備庭審提綱;(2)主持庭審、庭詢,刑事案件提審;(3)審查采納證據(jù);(4)認(rèn)定案件事實(shí);(5)合議案件時(shí)發(fā)表表決意見,作出對(duì)案件的裁決意見;(6)參加法官聯(lián)席會(huì)議討論案件;(7)向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)案件;(8)對(duì)包括裁判文書在內(nèi)的所有法律文書負(fù)責(zé);(9)對(duì)訴訟中程序性事項(xiàng)作出決定;(10)屬于行使審理權(quán)和裁判權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。換言之,增加再多的助理和書記員,也無法將法官?gòu)纳鲜鍪聞?wù)中解放出來。


因此,在計(jì)算法官員額時(shí),應(yīng)當(dāng)以案件量為主,并考慮法官必須承擔(dān)的司法調(diào)研、案例指導(dǎo)、審判工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等衍生工作量,并考慮法官參加會(huì)議、培訓(xùn)和休假等占用的時(shí)間,充分注意到辦案環(huán)節(jié)中,哪些是法官必須親力親為的工作。任何工作,都有一個(gè)“飽和度”。


三、 哪些工作可以在法官指導(dǎo)和審核下由法官助理承擔(dān)


以中央政法專項(xiàng)編制內(nèi)的法官助理為例:


(一)在法官指導(dǎo)下,可以明確由法官助理履行的職責(zé)有:(1)審查訴訟材料,歸納、整理訴訟爭(zhēng)點(diǎn);(2)審查梳理需要處理的程序性事項(xiàng);(3)組織庭前證據(jù)交換,協(xié)助法官召開庭前會(huì)議;(4)送達(dá);(5)審查案件是否需指定辯護(hù)人或指定代理人;(6)依法調(diào)查、收集、核對(duì)有關(guān)證據(jù);(7)辦理財(cái)產(chǎn)保全、委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等事務(wù);(8)處理當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人的來電來信來訪,協(xié)助法官進(jìn)行判后答疑;(9)準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料;(10)記錄案件評(píng)議并制作評(píng)議筆錄;(11)校對(duì)裁判文書;對(duì)上網(wǎng)公開的裁判文書進(jìn)行必要技術(shù)處理;(12)完成法官交辦的其他與審判相關(guān)的輔助性工作。


(二)需要由法官審核把關(guān),決定可以讓法官助理協(xié)助的事項(xiàng)有:(1)代表法官主持庭前調(diào)解、刑事和解;達(dá)成調(diào)解協(xié)議或刑事和解協(xié)議的,須經(jīng)法官審核確認(rèn);(2)按照法官要求草擬裁判文書和審理報(bào)告,須經(jīng)法官審核同意;(3)在法官指導(dǎo)下總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),撰寫案例分析、審判信息、司法建議等文字材料,須經(jīng)法官審核通過。


(三)明確法官與法官助理職責(zé)劃分的難點(diǎn)。實(shí)踐中,最大的難點(diǎn)是裁判文書的制作,爭(zhēng)議很大:有人主張裁判文書的制作是最耗費(fèi)時(shí)間精力也是最考人的工作,應(yīng)當(dāng)直接明確由法官助理負(fù)責(zé),否則,法官辦案量仍然難以大幅度提升。


但更多人主張裁判文書是法官安身立命之本:(1)裁判文書的制作,是核心審判行為,特別是在我國(guó),各個(gè)審級(jí)都是集法律審和事實(shí)審于一體,裁判文書制作的過程是對(duì)證據(jù)判斷、事實(shí)認(rèn)定、法律適用的最后審判行為;(2)如果法官不負(fù)責(zé)制作裁判文書,可能影響其事前對(duì)庭審的責(zé)任心,導(dǎo)致庭審質(zhì)量不高,又造成重復(fù)開庭進(jìn)而影響庭審效率;(3)過去類似改革遇到的實(shí)際問題,如某基層法院早些年搞法官助理改革試點(diǎn),裁判文書一律由法官助理負(fù)責(zé),閱卷和庭審提綱也有法官助理負(fù)責(zé),造成法官成為只是開庭、合議的“動(dòng)嘴”法官,長(zhǎng)期下去,法官的水平反而不如法官助理。


筆者認(rèn)為,裁判文書的具體制作,應(yīng)當(dāng)區(qū)分案件難易程度:(1)在基層特別是案多人少的發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院,獨(dú)任審理的案件,可以由法官助理制作,法官審核簽名;(2)在高層級(jí)法院的復(fù)雜案件,很多裁判文書特別是判斷說理部分,多數(shù)法官助理是難以達(dá)到要求的,宜由法官親自制作。但是,無論哪種情況,撰寫裁判文書的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)由法官承擔(dān)。再說,法官助理必須旁聽庭審和合議后才能寫好裁判文書和審理報(bào)告,比法官工作量還大,道理上說不通。


四、法官與法官助理組合可以實(shí)現(xiàn)1 1大于2嗎?


調(diào)研表明:由于法官的核心工作必須親力親為,無可替代,因此,法官助理的配備也有飽和度。綜合兩級(jí)法院不同審判領(lǐng)域的調(diào)研概算,在基層法院,由于一審案件的輔助性、事務(wù)性工作多,每配備1名法官助理,可以使得法官辦案量提升30-35%左右;而在中級(jí)法院,相對(duì)輔助性、事務(wù)性工作減少,法官更多需要思考判斷,每配備1名法官助理,可以使得法官辦案量提升25%左右。


因此,法官與法官助理之間的1 1,結(jié)果不可能等于或大于2名合格的法官。在法官核心工作不可替代的前提下,法官助理的配備必然有個(gè)飽和度,超出這個(gè)飽和度,法官助理配備過多實(shí)際是浪費(fèi)人力資源。更何況,招錄太多編制內(nèi)法官助理,他們的晉升通道也將更加狹窄。


五、編外法官助理的效益可能等同于編內(nèi)法官助理嗎?


在中央政法專項(xiàng)編不足的情況下,過渡期內(nèi),法院除了有部分中央政法專項(xiàng)編身份并且通過司法資格考試的法官助理,還必須適當(dāng)配備編外的法官助理??墒?,在法官助理職責(zé)中,強(qiáng)制性送達(dá)、調(diào)查取證、對(duì)財(cái)物的查封扣押凍結(jié)等,嚴(yán)格說來必須由具有執(zhí)法身份和執(zhí)法權(quán)的人員行使,編外法官助理無權(quán)行使上述權(quán)力,其使用效益也必然小于中央政法專項(xiàng)編身份的法官助理。


六、法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)


改革后,法官助理仍然是基層法官來源的主渠道,問題不難解決。但在中、高級(jí)法院,由于法官必須從下一級(jí)法院逐級(jí)遴選,法官助理要想當(dāng)法官,只能參加基層法院法官的遴選,中、高級(jí)法院的法官助理中,可能部分人對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任助理并不甘心,從進(jìn)門開始就想著再參加基層法院法官的遴選,而由于他們工作時(shí)間長(zhǎng)了職級(jí)會(huì)晉升,到基層法院參加遴選又受法官等級(jí)職數(shù)的影響,難以遴選上基層法院法官。


在這種情況下,中、高級(jí)法院的法官助理積極性如何調(diào)動(dòng),是一個(gè)問題。這個(gè)問題,也關(guān)系到法官助理能為法官輔助到什么程度,特別是裁判文書和審理報(bào)告的制作,沒有積極性和責(zé)任心,難以達(dá)到法官的要求。


綜上,筆者認(rèn)為,案件數(shù)量是決定法官員額的主要因素,法官員額應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的而不是一成不變的。而為法官配備多少法官助理,不宜“一刀切”,更不可能成為應(yīng)對(duì)案件量增長(zhǎng)的萬能法寶。



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