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小縣城一分為三收取買路錢

2011.11.13

小縣城一分為三收取買路錢

   一個縣城設立兩個收費站，并且實行雙向收費。浙江省寧波市象山縣的兩個收費站因此屢遭詬病。不僅如此，記者在調查中還發(fā)現(xiàn)，象山的兩個收費站，可能還存在“身份”上的“移花接木”以及所收費用被挪用的情況

   “一個小縣城怎么就設了兩個收費站呢？”在浙江象山旅游的小林對此非常不解。
   前段時間，小林跟一群好友組成了一個車隊去象山自駕游。短短兩天時間，在象山一地就經(jīng)過了兩個收費站，來回一共4次，一次一輛車就要收15元錢。車隊5輛車，交了300元。
   “象山的兩個收費站，把象山這樣一個小縣城一分為三，在中國的版圖上估計就只有這里了?！皬纳徎ǖ降こ遣坏?0分鐘的車程，中間那收費站可是雙向收費，一個來回就是30塊，沒天理呀?！币恍┰?jīng)來過象山的人也在網(wǎng)絡上抱怨。
   與此同時，象山一名人大代表連續(xù)5年上交提案，要求撤銷亂收費的收費站，卻一直沒有結果。

“身份”可疑的收費站

   據(jù)《法治周末》記者了解，象山境內的兩個收費站，一是甬臺溫高速象山連接線象山收費站，自2000年開始收費；另一個是沿海南線象山收費站，自2004年開始收費。
   今年6月份，寧波本地媒體對沿海南線象山收費站問題進行了曝光，指出該收費站涉嫌“移花接木”、亂收費。
   近日，有知情人士也向《法治周末》記者反映，象山縣兩處收費站中，一處涉嫌偽造省政府文件；另一處則涉嫌挪用?？顚ｍ椯Y金。該知情人士透露，兩個收費站都是不合法的，應該予以撤銷。
   根據(jù)相關法律，公路收費站的設立要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，收費站的相關收入、支出也會經(jīng)相關部門審計核查。今年6月底，全國收費公路專項清理工作開始，第一階段的摸底調查已于8月底結束。
   據(jù)知情人反映，象山收費站卻存在收費地段與審批不符的情況，涉嫌偽造省政府文件進行“移花接木”。
   象山的一位黃姓司機也向《法治周末》記者表示：“我每次經(jīng)過這里能逃則逃。他們一般也不敢追，因為這個收費站本身就不合法。節(jié)假日有時候都不收費。上次開漁節(jié)，很多記者來采訪，他們就沒收費?！?br>
               收費是否確有依據(jù)？

   在收費站邊上的藍色告示牌上，赫然寫明：根據(jù)浙政辦函【2004】47號文件，省政府同意自2004年8月12日起，對通過71省道象山至茅洋段和80省道茅洋至石浦段的機動車收取通行費。
   而地圖上則顯示這條路名為“沿海南線”，告示牌上的“71、80省道”又從何而來呢？
黃姓司機告訴《法治周末》記者，以前這里的告示牌寫的就是對沿海南線進行收費，自從電視臺曝光后，這里便換了塊牌子，改成了“對71、80省道收取通行費”。
   在知情人士提供的舉報材料上，記者也看到一張之前拍的告示牌照片，上面標示：根據(jù)浙政辦函【2004】47號文件，省政府同意自2004年8月12日起，對通過寧波市沿海南線象山收費站的機動車雙向收取通行費。
   前后兩塊截然不同的告示牌，不禁讓人疑惑，到底省政府批的是哪一條路呢？
   記者查閱了《浙江省政府浙政辦函(2004)47號文件》。該文件明確規(guī)定：省政府同意自2004年8月12日起，對通過71省道象山至茅洋段和80省道茅洋至石浦段的機動車收取通行費。在80省道K11+960處設立71、80省道象山收費站，在71省道K77+885處設立71、80省道收費站沙崗補票點。
   “根據(jù)該文件，省政府只字未提沿海南線設立收費站。71省道和80省道經(jīng)過的地方是茅洋至石浦，在茅洋鄉(xiāng)。沿海南線路段為沙石線，在東陳鄉(xiāng)，完全是兩條不相關的路?！敝槿烁嬖V記者。
   象山縣人大代表史其凱在接受《法治周末》記者采訪時說：“象山有關部門以改建71省道象山至茅洋段和80省道茅洋至石浦段的名義，爭取補助資金。因為只有省道能獲得資金補助，沿海南線是縣道，是沒法獲得補助的?！彪S后，當?shù)卣@得了交通部5000萬元的資金補助，這筆錢投入到了象山沿海南線。
   記者了解到，截至目前，象山沿海南線共投入資金4.6億元，其中，除交通部補助5000萬元和縣財政撥款596萬元外，其余均為銀行貸款。
   在71、80省，記者發(fā)現(xiàn)來往車輛非常少，道路大多處于山林或貫穿于村落中。
   “這一帶都是以前的老路，因為路況不好很少有人走這里了，一般都是往新修的沿海南線走?！?br>    象山縣四自公路管理所負責人告訴《法治周末》記者，并不存在偽造省政府文件的情況，沿海南線其實是71、80省道的支線。“以前71、80省道都是山路，彎來彎去，現(xiàn)在的沿海南線就是一條直線把路拉直了?，F(xiàn)在這條路長約50公里，還有5公里正在修建?！?br>    該負責人還拿出了一份浙江省交通廳的復函，上面寫著：現(xiàn)在實施的寧波市沿海南線象山段即為省政府批準的“四自”工程71省道象山至茅洋及80省道茅洋至石浦段項目；其所設立的71、80省道象山收費站和補票點相應更名為寧波市沿海南線象山收費站和補票點。
   公路管理所的相關負責人解釋，交通廳的復函也是“經(jīng)省政府批準的”。
   對此，知情人卻認為省交通廳的復函不能作為收費依據(jù)，只有省政府才有權力批準和撤銷收費站，但至今省政府也沒有出臺文件撤銷71、80省道收費站，更沒有下達文件批準沿海南線為71、80省道。

是挪用還是借用？

　　  除了沿海南線收費是否有據(jù)外，知情人士還向記者透露，另外一條象山連接線收費站的車輛通行費可能被挪用。
   據(jù)知情人士提供的材料，記者了解到，象山連接線收費站和沿海南線收費站自2000年到2009年合計收取車輛通行費3億元左右。其中，象山連接線2.3億元左右，沿海南線6000多萬元，扣除相關營運經(jīng)費和公路養(yǎng)護費用，實際可用于還本付息的車輛通行費為1.8億元左右。
   事實是，實際還本付息合計2.8億元，其中象山連接線1.9億元(貸款1.2億元，利息7000萬元左右)，沿海南線近9000萬元(貸款3600萬元，利息5300萬元左右)。
   該知情人士表示，兩個收費站都存在還貸與實際收費收入不相配比，存有不少貓兒膩。“一個收得多，卻還得少，一個收得少，卻還得多?！?br>    相關數(shù)據(jù)顯示：2009年，四自公路管理所收取車輛通行費合計5700多萬元，其中象山連接線收入3600多萬元，沿海南線收入2000多萬元。但當年實際用于歸還沿海南線主干道象山連接線貸款本息1300多萬元，沿海南線工程本息4800多萬元。“只收了2000萬元，還了4800多萬元。兩條公路每一條公路的還本付息金額明顯與通行費收入不匹配。”
   另一名知情人告訴記者，車輛通行費收入用于還本付息的金額，直接影響到公路終止收費時間的確定。
   截至2009年年底，象山連接線賬面尚有貸款余額3200萬元，沿海南線尚有貸款余額1.88億元。
   “象山連接線的貸款早該還清了，這個收費站也早該撤銷了，但他們私下把收來的錢挪作他用了?！鄙衩厝耸恳会樢娧卣f。

這筆錢用到了哪里？

   這名知情人透露，象山連接線收費站收來的錢，一方面用于幫助沿海南線收費站進行還貸；另一方面還用于其他道路隧道養(yǎng)護等。“一個收費站養(yǎng)活象山其他道路！”
   根據(jù)相關規(guī)定，四自公路車輛通行費收入只能?？顚Ｓ谩⒂糜谶€貸，不能挪作他用。事后，《法治周末》記者要求象山縣四自公路管理所相關負責人提供收費站的審計材料。
   該負責人一再表示“要請示上級領導”，最終，記者只拿到了一份缺了頁的象山縣審計局《審計報告》。至于缺頁部分，該負責人表示其余材料與收費站無關。
   事后，記者翻看了《審計報告》，材料中明確寫道：“兩條收費公路中每條公路的還本付息金額明顯與其通行費收入不相配比?！辈牧现械臄?shù)據(jù)與知情人士提供的線索吻合。
   對于車輛通行費挪用的情況，該負責人表示：“這筆錢并沒有放到其他人的口袋，同樣都是用于建設了。比如說，沿海南線虧損比較大，暫時付一下，但是整個賬額是一樣的。”“是借用，不是挪用?！?br>    該負責人還告訴記者，去年兩個收費站收入合計有6000多萬元。因為開車的人越來越多，一年的收費總額能遞增600萬元。
   事后，該負責人表示會讓財政局委派到交通局的會計過來解釋具體的財務問題，但截至記者離開，也沒有見到。

                              [來源：《法治周末》（北京）記者謝臺選  實習生祝優(yōu)優(yōu)]
                                                               2011.11.8.

   鏈接：
   聚焦沙崗[連載]  http://bbs.54xsr.com/thread-67568-1-1.html
   一路暢通到荔港[回鄉(xiāng)隨記之五] http://bbs.54xsr.com/thread-70210-1-1.html

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