樓宇密集的杭州老城區(qū)
國內(nèi)哪些城市是超大或特大城市？
杭州是超大城市還是特大城市？
很多關(guān)心城市發(fā)展的網(wǎng)友，喜歡討論這些問題。以杭州為例，過去有的人會認(rèn)為這是座圍繞著西湖的中等城市，如今更多人會覺得這是座跨越錢江兩岸的特大城市。
其實，超大城市和特大城市，都屬于我國對城市規(guī)模的分類，劃分依據(jù)是城區(qū)常住人口總量。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，杭州的城區(qū)常住人口總量已達(dá)993萬人，屬于“特大城市”。
按照該統(tǒng)計年鑒的人口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，杭州距晉級“超大城市”僅一步之遙。而且，按近年杭州的人口增長速度和人口布局情況推算，今天的杭州，或已達(dá)到了超大城市的標(biāo)準(zhǔn)。
全國11座特大城市中
杭州城區(qū)常住人口最多
根據(jù)國務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口總量在500萬人以上、1000萬人以下的城市，可稱為“特大城市”。多于這個人數(shù)，可稱“超大城市”。
城區(qū)常住人口和全市常住人口并不相同。大部分城市都會在第二年年初公布上年年末的常住人口數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)大多指的是全市的常住人口總量，如2021年末杭州公布的常住人口總量為1220.4萬人，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城區(qū)常住人口總量為993萬人，兩者存在一定的差異。
城區(qū)常住人口，指的是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域的常住人口。杭州的上城、拱墅等主城區(qū)市轄區(qū)以及蕭山、余杭、臨平等大片城區(qū)的常住人口為城區(qū)常住人口，桐廬、建德和淳安等部分區(qū)域的人口則不被計入城區(qū)常住人口。
目前，全國有11座特大城市，城區(qū)常住人口超900萬人的有2座，杭州和東莞。杭州是11座特大城市中城區(qū)常住人口最多的。
在長三角區(qū)域，杭州的城區(qū)常住人口僅次于上海。長三角還有南京與合肥是特大城市，城區(qū)常住人口分別為693萬人和642萬人。西安、鄭州的城區(qū)常住人口總量都超過700萬人，也是特大城市。
此外，山東的濟(jì)南和青島也位列特大城市。東北地區(qū)也有兩座，沈陽和哈爾濱。在網(wǎng)絡(luò)上有著超高人氣的網(wǎng)紅城市長沙，也是特大城市。
夜晚杭州街頭密集的人流
城區(qū)常住人口超過1000萬人
即可晉級為超大城市
城區(qū)常住人口總量超過1000萬人，就可以晉級為超大城市了。目前全國有8座超大城市，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津和武漢。
城區(qū)常住人口最多的城市是上海，總量達(dá)到2489萬人，是唯一超過2000萬人的中國城市。超1500萬人的有北京和深圳，分別為1916萬人和1768萬人。重慶和廣州的總量都在1320萬人上下。成都為1187萬人，天津為1165萬人，武漢為1094萬人。
不同規(guī)模的城市，不僅人口、面積、建設(shè)體量不同，更在全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮不同的功能、擁有不同的定位和地位。
不同的國家或組織研究機(jī)構(gòu)，對城市類型的劃分也有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
在城市學(xué)家看來，我國的超大城市與國際上定義的“國際大都市”意義相仿。這類城市擁有大量常住人口，因人口集聚帶來了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實力，有著獨特的城市文化氛圍，并形成了相當(dāng)?shù)妮椛淞统鞘杏绊懥?，推動了一個區(qū)域甚至整個國家的發(fā)展。
從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，城區(qū)常住人口總量達(dá)993萬人的杭州，是最接近超大城市標(biāo)準(zhǔn)的特大城市，距晉級超大城市僅一步之遙。
過去，杭州的城市規(guī)模偏小，城區(qū)常住人口的總量相對較少。近年來，杭州城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，從單中心蔓延式擴(kuò)張，向多中心組團(tuán)式發(fā)展，建成區(qū)面積已增至801平方公里。與此同時，城市吸引力增強(qiáng)，杭州的人口流入在全國城市中名列前茅，常住人口總量還在快速增長，且大多集中在城區(qū)。
截至2022年末，杭州全市常住人口總量為1237.6萬人，較上年增加17.2萬人。如果增加的17.2萬人中，有超過7萬人常住在杭州城區(qū)，杭州實際上就已經(jīng)晉級到超大城市了。
預(yù)計到2035年
將有1500萬人生活在杭州
城市的發(fā)展離不開強(qiáng)大的生產(chǎn)力，更離不開作為生產(chǎn)力第一要素的人。人力越強(qiáng)大，相應(yīng)城市發(fā)展的動力也會越強(qiáng)大。
據(jù)預(yù)測，2035年杭州的常住人口規(guī)模在1500萬人左右。但為了應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，杭州按照2000萬服務(wù)管理人口進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置。
杭州市國土空間規(guī)劃開展的人口規(guī)模預(yù)測研究，綜合考慮了放開三孩政策和全面放開生育政策等多種情景，是在大量研究分析和預(yù)測比較，以及考慮影響人口增長各方面因素的基礎(chǔ)上得出的。
杭州的人口增長，離不開全國的人口發(fā)展大背景。
據(jù)權(quán)威人口學(xué)者和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，伴隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢，我國人口規(guī)模將在未來15年內(nèi)迎來峰值。與過去10年不同，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動力的“蓄水池”，在未來15年會越來越小，城市間對人才的爭奪將空前激烈。
而杭州，將始終堅持宜居舒適天堂的目標(biāo)，合理控制人口，保持適宜的總量，實現(xiàn)杭州人獨特的詩意棲居和奮斗樂業(yè)兼得。
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