今年是《食品安全法》頒布實施10周年。作為我國食品領域最重要的一部法律，10年中，它經(jīng)歷了一次“大修”，修訂后的版本于2015年開始實施。
相關(guān)的食品安全標準也經(jīng)過清理整頓，形成了一套強制性的國家食品安全標準，共同為我國食品安全保駕護航。
中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石一直參與并推動著食品安全法律體系的完善，在接受民生周刊記者專訪時，他提倡食品安全標準與國際接軌，同時要有中國特色。
一、引入食品風險分析理念
民生周刊：2009年2月28日，我國第一部《食品安全法》頒布，您覺得這部法律當時最大的突破是什么？
陳君石：2009年以前我們實施的是《食品衛(wèi)生法》，很多人說食品安全比食品衛(wèi)生更廣泛、更高端，我不覺得。到目前為止，日本還是堅持用《食品衛(wèi)生法》，從來沒有改過。所以，差別關(guān)鍵在于內(nèi)容。
和《食品衛(wèi)生法》相比，2009年的《食品安全法》第一次引進了風險分析的理念，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，而且加大了處罰力度。
所以，總體來講，它是把風險的理念加進去了，具體表現(xiàn)在我們要以科學為依據(jù)、以風險為依據(jù)，把風險監(jiān)測從法律的高度提出來了。第一次在法律層面做了很多關(guān)于風險評估的規(guī)定，這在過去是沒有的。比如，建立國家食品安全風險評估專家委員會。
和《食品衛(wèi)生法》相同的是，《食品安全法》仍然沒有包括農(nóng)業(yè)部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這部分有另外一部法律，即《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
民生周刊：一些食品安全事件，如2008年的三聚氰胺事件對《食品安全法》的出臺有什么影響？有人說，三聚氰胺事件的爆發(fā)讓《食品安全法》懲罰力度變大了，是這樣的嗎？
陳君石：有這個因素，但這個因素沒這么重要。假如沒有三聚氰胺事件，《食品安全法》還是會出臺的，也許它會在2010年出臺，差別就在這兒。懲罰力度僅僅是《食品安全法》中的一部分，盡管很受關(guān)注、很重要，但絕對不是最主要的部分。食品風險分析框架的應用、監(jiān)測評估，監(jiān)督標準部分的加強，是更為重要的。
民生周刊：2015年，《食品安全法》做了重大修改，這次修訂有什么特點？
陳君石：一是時間短，一般來說，這樣一部國家的法律不會在這么短的時間之內(nèi)就修改完成。這主要是因為我們努力、重視，有時甚至是過度重視。
二是更全面地體現(xiàn)了風險分析框架的理念，除了保留食品安全風險監(jiān)測、風險評估和風險管理，第一次至少有6個條款是專門針對風險交流的。盡管2015年的《食品安全法》中還沒有“風險交流”這4個字，但是它有6個條款在講風險交流。它規(guī)定了政府、企業(yè)、專家、媒體在風險交流中有什么責任，規(guī)定得非常詳細。
而且，在下一步會出臺的《食品安全法實施細則》里，據(jù)我了解，會出現(xiàn)“風險交流”這4個字。由于種種原因，這個實施細則到現(xiàn)在為止，已經(jīng)3年了，還沒有出來，這受到了機構(gòu)調(diào)整等因素的影響。
應該說，2015年的《食品安全法》完全跟國際接軌，在國際社會也贏得了很多好評。外行不大了解風險分析框架，在世界上和國家層面要解決任何食品安全問題，應對任何食品安全問題，預防任何食品安全問題，都需要遵循風險分析框架。
這樣一個國際理念，在2015年的《食品安全法》里得到了非常充分的體現(xiàn)。
二、唯一的強制性食品安全國家標準
民生周刊：除了《食品安全法》，食品法律法規(guī)體系是怎樣一步步完善的？
陳君石：作為食品安全的法律法規(guī)體系，除了有國家層面的法，還有一系列部門規(guī)章和國家的食品安全標準。從2009年到現(xiàn)在，不同主管部門，農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等制定了很多部門規(guī)章，都在很大程度上比過去完善了。
部門規(guī)章是針對個體問題提出的，比如，從衛(wèi)生來講，是關(guān)于食品添加劑新品種的審批和擴大使用范圍的審批。關(guān)于進出口食品的監(jiān)管，特別是進口食品監(jiān)管方面，國家質(zhì)檢總局也頒布了一系列管理辦法。
受到消費者廣泛關(guān)注的是《國家食品安全標準》，我們已經(jīng)按照2009年《食品安全法》的規(guī)定，形成了一套強制性的食品安全國家標準。
民生周刊：為什么只能有一套強制性的食品安全國家標準？
陳君石：在2009年以前，我們至少有3套食品方面的國家標準。第一套是食品衛(wèi)生標準，依據(jù)的是《食品衛(wèi)生法》，它的主管部門是衛(wèi)生部。第二套是食品質(zhì)量標準，依據(jù)的是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，主管部門是國家質(zhì)檢總局。第三套是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，依據(jù)的是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，主管部門是農(nóng)業(yè)部。
這3套標準都有食品安全方面的指標。按說質(zhì)量標準是管質(zhì)量的，不管安全，但是由于食品安全受到極大的重視和關(guān)注，所以在食品的質(zhì)量標準里面也有衛(wèi)生指標和安全指標。比如，細菌總數(shù)和重金屬限量等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準里也有這一套。所以我們有3套國家標準，都是強制性的，里邊的指標、內(nèi)容交叉重復、相互矛盾、互不通氣、互不銜接。
比如，同一個食品，鉛的限量標準是不一致的。換句話說，同一個產(chǎn)品根據(jù)這個標準是合格的，根據(jù)另外一套標準就可能不合格。針對這種情況，2009年《食品安全法》規(guī)定了今后只允許有一套標準是強制性的。
民生周刊：食品安全標準是怎樣進行清理整頓的？成效如何？
陳君石：國家食品質(zhì)量標準仍然會保持，但是它不能再包括任何衛(wèi)生和安全指標。在2009年，國務院已經(jīng)要求衛(wèi)生部牽頭清理整頓現(xiàn)有的大概5000個有關(guān)食品安全方面的標準。到2015年，已經(jīng)完全清理整頓，形成了按照《食品安全法》要求的一套強制性的食品安全國家標準。
現(xiàn)在的標準有1000項左右，這經(jīng)過了大量艱苦的工作，經(jīng)過多部門協(xié)商討論，最后形成一致的意見。最后按照法律的規(guī)定，由原國家衛(wèi)計委頒布實施。這就是一個很大的進步。與此同時，由于社會發(fā)展需要，新的標準也在陸續(xù)推出。
總體來講，到2015年，可以說，在食品安全標準方面我們基本上做到了與國際標準接軌。與國際標準接軌并不等于沒有中國特色，不是所有指標和限量都與國際一樣。各個國家有各個國家的情況，所以才既有國際標準，也有各個國家自己的國家標準，因為各國的情況都不一樣，設計的結(jié)構(gòu)不一樣，主要食品的消費量不一樣。
但有的消費者很不理解，去比較我們有多少標準和國際標準是相同的，其實他們不了解，越是發(fā)達國家，越和國際標準不同，因為他們覺得我的水平高，國際水平不一定比我的水平高。我們是針對我們國家的情況，經(jīng)過詳細調(diào)查、研究、評估，最后做出自己國家的標準。
不管輿論怎么樣，我們可以理直氣壯地講，我們現(xiàn)在整個食品安全國家標準體系跟國際標準的體系是一致的，很多具體標準總體是接軌的。
當然，我們還有一些不足，標準的覆蓋范圍還需要進一步擴大，利用風險評估作為基礎，來制定中國的標準，也還需要進一步提高。
三、積極參加國際食品安全標準制定
民生周刊：我們的食品安全標準已經(jīng)跟國際接軌，但作為一個人口大國，我們有沒有參與國際標準的制定？
陳君石：加入國際世貿(mào)組織以后，我們非常注重在國際標準制定方面做出貢獻，因為這實際上是個話語權(quán)的問題。
現(xiàn)在的國際食品安全標準，基本上采用的是發(fā)達國家的數(shù)據(jù)，不能說它強權(quán)，因為開會的時候是用數(shù)據(jù)說話，不能提供數(shù)據(jù)，就沒有話語權(quán)，這是客觀存在的事情。
自中國加入世貿(mào)組織以后，我們積極地參與國際食品法典委員會的各種活動。具體的表現(xiàn)是，中國主持了兩個國際食品法典委員會下面的委員會，一個是食品添加劑法典委員會，一個是農(nóng)藥殘留法典委員會。國際上制定食品添加劑的標準、農(nóng)藥殘留的標準，適用于所有產(chǎn)品的類別，包括蔬菜、糧食、油類等，這叫橫向的標準委員會。
這在發(fā)展中國家中是非常獨特的，一般發(fā)展中國家都是主持商品委員會，比如馬來西亞主持關(guān)于油的產(chǎn)品的標準，而我們是主持兩個分委員會，已經(jīng)積累了10多年的主持歷史。
同時，我們還積極參加國際食品法典委員會下的其他委員會的工作，比如污染物委員會和醫(yī)療委員會，中國在若干標準起草中牽頭負責起草小組。
國際和國內(nèi)是連著的，不能分家。正是由于我們積極地參與國際食品法典委員會的工作，反過來也提高了我們國家食品標準的制定水平。
聯(lián)系客服
