挺紀(jì)在前 抓早抓小
用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”
區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 徐 娟
實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有效路徑，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，從執(zhí)紀(jì)理念到方式方法上進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，要以“咬耳扯袖、紅臉出汗”情況作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”上多花精力、多下功夫，精耕細(xì)作、常抓不懈，筑起抓早抓小、拒腐防變的“第一道堤壩”。
實(shí)踐第一種形態(tài)，要立足問題早發(fā)現(xiàn)
實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題線索是關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，延伸監(jiān)督觸角，做到問題線索早發(fā)現(xiàn)。
要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，緊盯各綜合監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過關(guān)注“張家長(zhǎng)、李家短”，著力發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)好維護(hù)黨肌體健康的“啄木鳥”。不斷健全派駐監(jiān)督“1+11”制度體系，深化運(yùn)用巡回駐點(diǎn)、片區(qū)協(xié)作、列席會(huì)議等工作機(jī)制，擦亮監(jiān)督“探頭”，抓好日常監(jiān)督，直擊問題所在，提高監(jiān)督實(shí)效。深化專項(xiàng)治理機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、深度調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)“六大紀(jì)律”、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，在黨紀(jì)黨規(guī)準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，善于運(yùn)用聽、看、問、訪等多種形式，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題。
要扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察、農(nóng)村基層作風(fēng)巡查和正風(fēng)肅紀(jì)檢查，帶著問題來、奔著問題去，將監(jiān)督觸角延伸至最基層，切實(shí)發(fā)揮“顯微鏡”作用。全面推行“一線工作法”，監(jiān)督措施再靠前一步、監(jiān)督力量再下沉一層，深入基層一線，走向干部群眾，掃清監(jiān)督盲區(qū)，消除監(jiān)督死角，真正把身子沉下去、把問題帶上來。抓住關(guān)鍵，明確方向，將“三查”與我區(qū)“趕超跨越六大行動(dòng)”推進(jìn)情況緊密結(jié)合，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重要部位，嚴(yán)查在強(qiáng)黨建、促發(fā)展、保平安、惠民生和鑄鐵軍中的“為官不為”問題。
要不斷健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在問題線索早發(fā)現(xiàn)上形成合力。深入發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)問題上做到統(tǒng)籌力量、整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底，部門配合、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。強(qiáng)化審計(jì)聯(lián)動(dòng)，通過“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、審計(jì)參與巡察等形式，充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓潛在問題“無所遁形”。深化多元共治，讓各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾發(fā)動(dòng)起來、參與進(jìn)來，充分運(yùn)用各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼顧，無處不在、無時(shí)不有的問題發(fā)現(xiàn)體系。
實(shí)踐第一種形態(tài)，要豐富運(yùn)用載體
沒有載體，實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”，就成了“無源之水”“無本之木”。
要扎實(shí)開展約談工作，針對(duì)可能出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的、已出現(xiàn)苗頭性傾向性問題的、存在情節(jié)輕微尚構(gòu)不成紀(jì)律處分違紀(jì)問題的，及時(shí)開展提醒談話、警示談話和批評(píng)教育。依托“六級(jí)聯(lián)談”等談話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與所分管中層黨員干部、中層黨員干部與一般黨員干部之間約談的經(jīng)常化。要做到“六個(gè)必談”，即班子不協(xié)調(diào)必談、反映問題較多必談、接到重要信訪必談、干部遇到重大挫折必談、考核考評(píng)較差必談、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)必談，強(qiáng)化約談的針對(duì)性。準(zhǔn)確把握約談時(shí)機(jī)，靈活運(yùn)用約談方式，嚴(yán)格規(guī)范約談程序，增強(qiáng)約談的有效性。實(shí)施約談“留痕”管理，做好談話的記錄歸檔，為責(zé)任倒查提供“第一手資料”。
要開好民主生活會(huì)（組織生活會(huì)），各級(jí)黨組織除定期召開外，黨員干部出現(xiàn)苗頭性傾向性問題或受到責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開專題民主生活會(huì)（專題組織生活會(huì)）。用好批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，讓黨員干部把問題說透，把根源挖深，把整改措施定實(shí)，接受組織監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、基層黨組織組織生活會(huì)的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)議方案、相互批評(píng)、整改落實(shí)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)問題查找不聚焦、批評(píng)和自我批評(píng)不深刻、整改措施不具體的，予以當(dāng)場(chǎng)叫?；蜇?zé)令重新召開。推動(dòng)基層無職黨員、流動(dòng)黨員和非公企業(yè)黨員的組織生活會(huì)制度落實(shí)，促使每位黨員牢記宗旨、堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)。
要善于根據(jù)問題性質(zhì)和情形，將誡勉、函詢、責(zé)令作出檢查檢討、通報(bào)及其他批評(píng)教育類措施，綜合運(yùn)用到實(shí)踐“第一種形態(tài)”當(dāng)中。既教育本人端正思想、認(rèn)清問題、改正錯(cuò)誤，又警示其他黨員干部汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)廣大黨員干部做到“別人感冒我吃藥”，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”綜合效應(yīng)的最大化。
實(shí)踐第一種形態(tài)，要做好后半篇文章
實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果如何，關(guān)鍵看后續(xù)，要在做好“后半篇文章”上有思路、有舉措、有效果。
要保持對(duì)已處置問題的持續(xù)關(guān)注，掌握整改進(jìn)度，全程跟蹤督辦，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和人員嚴(yán)整改、嚴(yán)落實(shí)，確保形成震懾。對(duì)問題認(rèn)識(shí)不深刻、整改落實(shí)不到位的，搞形式、走過場(chǎng)的，決不放過，堅(jiān)決予以問責(zé)追責(zé)、通報(bào)批評(píng)。對(duì)該紅臉沒有紅臉導(dǎo)致“樹木”大病不治的，要倒查追責(zé)，嚴(yán)肅處理，典型問題要通報(bào)曝光，持續(xù)釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，以問責(zé)的常態(tài)化倒逼“第一種形態(tài)”運(yùn)用的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)管黨治黨全面從嚴(yán)。
要建立臺(tái)賬管理制度，加強(qiáng)對(duì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況的日常巡查、年中檢查、專項(xiàng)督查和年終考查。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，明確指標(biāo)設(shè)置，完善程序方法，適當(dāng)加大權(quán)重，將“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況納入黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，倒逼“第一種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用的不斷深化。健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)機(jī)制，將“咬耳扯袖、紅臉出汗”實(shí)施、苗頭性傾向性問題整改落實(shí)等情況，作為個(gè)人年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，確?！暗谝环N形態(tài)”運(yùn)用落到實(shí)處、見到實(shí)效。
要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，建立健全被處理黨員干部激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，采取組織談話、回訪談心等方式，掌握思想動(dòng)態(tài)，給予特別關(guān)心，使被處理黨員干部心服、口服、信服。注重提振信心、激發(fā)干勁，將被處理黨員干部心理上形成的“負(fù)能量”，轉(zhuǎn)化為積極向上的“正能量”，鍛造忠誠(chéng)有定力、擔(dān)當(dāng)有魄力、自信有活力、干凈有魅力的南潯“鐵軍”，為我區(qū)“拉高標(biāo)桿、爭(zhēng)先進(jìn)位、早日躋身第一方陣”凝神聚力。
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