編者按
中國是牛羊肉生產(chǎn)大國。近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費水平提高，牛羊肉消費持續(xù)快速增長。但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害和疫病等因素影響，牛羊肉生產(chǎn)增速放緩，供需失衡導(dǎo)致價格連續(xù)上漲。
為引導(dǎo)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高牛羊肉生產(chǎn)能力，保障市場供應(yīng)，2013年，國家發(fā)展和改革委會同農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》；2014年政府工作報告中首次提出要“扶持牛羊肉生產(chǎn)”。中央和地方政府出臺了一系列扶持牛羊肉生產(chǎn)的配套措施。
在市場推動和政府引導(dǎo)下，我國牛肉羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來發(fā)展契機(jī)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。本版以我國農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊生產(chǎn)第一省——山東、西部典型的農(nóng)牧結(jié)合省份——青海為窗口，聚焦這兩個肉羊生產(chǎn)大省為轉(zhuǎn)型進(jìn)行的探索；約請專家對我國羊肉市場進(jìn)行分析并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
山東：農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊第一省謀劃“轉(zhuǎn)型升級”
“這幾年養(yǎng)羊掙著錢了，我這波爾山羊是新品種，生羊肉價十六七塊一斤，掙一半還多?！?月14日下午，山東省蘭陵縣下村鄉(xiāng)埠陽村肉羊養(yǎng)殖戶老李說，他家的肉羊從20多只發(fā)展到了50多只，村里現(xiàn)在是家家戶戶都養(yǎng)羊。
據(jù)山東省畜牧局副局長唐建俊介紹，山東肉羊存欄約2200萬只，羊肉年產(chǎn)量約34萬噸，占全國的8.25%，居全國第三位，是農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊第一大省。自2008年以來，連續(xù)5年羊肉價格保持在年均22%以上的漲幅，且仍有進(jìn)一步上漲空間，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景總體向好。
供需吃緊，羊肉價格仍呈上行趨勢
山東省畜牧總站副站長曲緒仙介紹，羊肉價格從2008年的每公斤31元，漲到了現(xiàn)在的每公斤70元，上漲了123%，其根本原因是羊肉供給吃緊。由于農(nóng)民增收渠道增多，肉羊的農(nóng)戶散養(yǎng)率逐漸降低，存欄減少，產(chǎn)量增長減緩，個別年份甚至略有下降。隨著消費者飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整，羊肉剛性需求仍在加大?！笆苣壳吧a(chǎn)能力和生產(chǎn)水平所限，牛羊肉的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障供應(yīng)工作任務(wù)艱巨，羊肉價格仍將呈現(xiàn)上行趨勢?！鼻w仙說。
羊肉價格不斷上揚，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)。規(guī)?；曫B(yǎng)水平不斷提升，一些地方開始重視肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉羊存欄、出欄開始呈現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢。在成武縣大田集鎮(zhèn)何樓村，已經(jīng)養(yǎng)羊11年的養(yǎng)殖戶何浩東說：“羊肉價格一年比一年高。以咱多年養(yǎng)羊的經(jīng)驗看，這個價格還能漲，咱還是要大膽地把規(guī)模擴(kuò)上去?！?/p>
利潤帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來契機(jī)
曲緒仙說：“有了利潤空間，農(nóng)民就有了擴(kuò)大規(guī)模、提高養(yǎng)殖水平的積極性，這是肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的契機(jī)。”
地處丘陵山區(qū)的蘭陵縣埠陽村，飼草資源豐富，全村185戶都養(yǎng)羊。據(jù)該村黨支部書記助理李慶介紹，2012年以來，村里把肉羊養(yǎng)殖作為提高農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)來抓，從濟(jì)寧、蒙陰等地引進(jìn)了黑山羊和波爾山羊等新品種，替代了傳統(tǒng)的本地老山羊。成立了飛騰養(yǎng)殖專業(yè)合作社，統(tǒng)一建設(shè)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，8戶社員養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)400多只，帶動村里發(fā)展起13家養(yǎng)殖規(guī)模20只以上的大戶。
記者從蘭陵縣畜牧局了解到，通過推動品種更新，鼓勵合作社發(fā)展，肉羊規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平有了較大提高。目前，蘭陵縣肉羊存欄31萬多只，年存欄100頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖占比達(dá)17%。
轉(zhuǎn)型升級，著力做好頂層設(shè)計
據(jù)了解，這幾年，山東肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的成績，但問題依然突出。一是母羊存欄呈現(xiàn)下降趨勢，發(fā)展后勁不足，盡管近兩年開始止跌回升，但仍未改變母畜不足的局面。二是生產(chǎn)方式落后，良種良法不配套，飼養(yǎng)管理粗放，舍飼、半舍飼程度低、規(guī)模化飼養(yǎng)與育肥比例小，生長速度慢，生產(chǎn)成本高；全省年出欄500只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場出欄量占總出欄量的比重僅為6.58%。三是加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。四是支撐體系不健全，良種繁育改良、飼料加工供應(yīng)、疫病防控體系不配套，服務(wù)水平低。
成武縣畜牧局工作人員王麗娜認(rèn)為，這幾年，成武著力推動肉羊產(chǎn)業(yè)從農(nóng)戶散養(yǎng)走向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，從單純的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)向前后兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了一定的成效。但是，真正要實現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，單靠基層在實踐中摸索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別需要省級層面做好設(shè)計，制定切實的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策。
曲緒仙說：“山東有小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟(jì)寧青山羊等高產(chǎn)多胎品種，有2400萬畝的天然草地，可飼用秸稈總量達(dá)5500萬噸，競爭優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊。”目前，山東正在編制《山東省肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃提綱》，通過明確優(yōu)勢區(qū)域、重點推進(jìn)，市場主導(dǎo)、多元投入，轉(zhuǎn)變方式、提升能力，強(qiáng)化監(jiān)管、保證質(zhì)量等舉措，著力在省級層面明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定針對性的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
青海：規(guī)模養(yǎng)殖效益看漲
為保證牛羊肉市場供給不降低和農(nóng)牧民增收，青海省提出“西繁東育”、“肉牛肉羊倍增計劃”等系列措施，鼓勵在東部農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，在牧區(qū)發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖。
在市場與政策的雙重激勵下，青海省農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性空前提高。不過，對產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展而言，特別是屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)困難頗多。
農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過40%
早在2001年，青海省就實施了以牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的“西繁東育”工程，推動了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展。從2013年開始，青海省啟動“肉牛肉羊倍增計劃”，由省級財政支農(nóng)資金每年投入200萬元，用于試點縣開展肉牛肉羊繁育體系建設(shè)和改良工作。
成立于2012年的海東市民和縣金源養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要以肉羊育肥為主，社員已從最初的8戶發(fā)展到327戶，去年育肥出欄羊8000多只?！拔覀儼盐兆×耸袌龊驼叩碾p重機(jī)遇，按每只育肥羊純利潤130元計算，去年合作社的純收入是104萬?！焙献魃缋硎麻L白尕木說：“我們準(zhǔn)備再建5個羊棚，達(dá)到年出欄1.3萬～1.7萬只。”
肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷壯大，除了有規(guī)模養(yǎng)殖場的貢獻(xiàn)外，家庭牧場、養(yǎng)殖大戶也不可小視。近年來，民和縣不斷加大家庭牧場發(fā)展投入，計劃2014年建成家庭牧場示范戶1000戶，戶均飼養(yǎng)肉羊達(dá)到100只以上，目前已扶持發(fā)展了133個家庭牧場示范戶。
該縣李二堡鎮(zhèn)家仁村農(nóng)民杜琛的家庭農(nóng)場有能繁母羊30只，每年的純收入在5萬多元，他正打算把母羊增加到100只。
由于政策支持和市場帶動，目前，青海全省農(nóng)區(qū)中小規(guī)模以上養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）數(shù)量發(fā)展到近萬家，適度規(guī)模的養(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到1500余家，使農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比重由2007年的21%提高到2013年的41.5%。
規(guī)模場戶發(fā)展面臨資金困難
近年來，規(guī)模養(yǎng)殖場在布局、畜棚標(biāo)準(zhǔn)等方面有了較大進(jìn)步，但青貯、黃貯、糞污處理設(shè)施仍不健全，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理滯后，綜合生產(chǎn)水平有待提高。
此外，各級財政對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持資金僅起到引導(dǎo)作用，養(yǎng)殖場戶須自籌大部分資金。由于畜牧業(yè)發(fā)展信貸門檻高，散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖戶借貸困難，放貸歸還的時間短、借貸額度低、信用擔(dān)保手續(xù)繁瑣，規(guī)模養(yǎng)殖戶和中小企業(yè)貸款難的問題得不到根本解決。
白尕木告訴記者，育肥一項重要的支出是購買飼料的流動資金。去年，他向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作社申請貸款100萬元，由于沒有擔(dān)保與抵押物，需要依靠擔(dān)保公司，而擔(dān)保公司利息又比較高。他算了一下，按照貸款100萬元1年期算，擔(dān)保公司需要押金20%，利息5%，最后能到自己手里的只有75萬元，這還不算要還給銀行的利息。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高
青海省農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)化處處長黨陳延告訴記者，近幾年，青海省牛羊肉屠宰加工在各地發(fā)展勢頭都很好。目前，從事牛羊肉加工的國家級、省級龍頭企業(yè)達(dá)到21家。不過，由于多數(shù)加工企業(yè)以冷鮮為主，且產(chǎn)品雷同，加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，目前發(fā)展境況不佳。
業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，政府期望加工企業(yè)能抱團(tuán)闖市場，形成競爭力；而一方面，多數(shù)民營企業(yè)仍各自為陣。近幾年來，青海省農(nóng)牧廳也在積極探索，也出臺過一些鼓勵措施，鼓勵企業(yè)間進(jìn)行整合。
青海省農(nóng)牧廳副廳長馬清德介紹，青海即將出臺《青海省肉牛肉羊發(fā)展規(guī)劃》，將著力推進(jìn)牧區(qū)新型生態(tài)牧場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)、草畜聯(lián)動計劃、良種繁育體系建設(shè)、肉牛肉羊倍增計劃、重點畜牧業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)體系建設(shè)等7項重點工程。還要強(qiáng)化對畜產(chǎn)品加工和飼料生產(chǎn)龍頭企業(yè)扶持，加快產(chǎn)品品牌研究和開發(fā)。
