文/日化磚家
眾所周知，化妝品檢驗(yàn)是國(guó)產(chǎn)非特殊化妝品備案的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)化妝品的質(zhì)量安全。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)也是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、行業(yè)法律的完善趨嚴(yán)，對(duì)質(zhì)檢中心、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出了更高要求。以化妝品行業(yè)為例，2019年9月10日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布實(shí)施《化妝品注冊(cè)和備案檢驗(yàn)工作規(guī)范》稱(chēng)，只要符合《規(guī)范》要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)化妝品注冊(cè)和備案檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息備案后即可處理化妝品注冊(cè)和備案檢測(cè)工作。
與此同時(shí)，自新法規(guī)體系建立，對(duì)化妝品安全功效宣稱(chēng)的嚴(yán)格要求讓檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)容量空前放大，也暴露了這一市場(chǎng)中的不少隱藏風(fēng)險(xiǎn)。
伴隨著近年來(lái)行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出多家化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，這一產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始變得激烈，由此也造成了整個(gè)化妝品檢驗(yàn)市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與亂象。如此長(zhǎng)期以往，相當(dāng)于在給化妝品生產(chǎn)企業(yè)和品牌方“埋雷”，也將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
尤其是自去年至今，頻繁有化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)被曝出問(wèn)題、被責(zé)令整改，不難預(yù)見(jiàn)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，或?qū)⒊蔀楸O(jiān)管下一步的重心。
為應(yīng)對(duì)社會(huì)各界呼喚完善相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極作為，于2021年4月8日制定公布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
《辦法》共28條，立足于解決現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，著眼于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康、有序發(fā)展，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。且《辦法》將于2021年6月1日起施行。
2021年5月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于<檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法>的解讀》，以解決現(xiàn)階段包括化妝品在內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的政策解讀中劃出了以下重點(diǎn)：
（1）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的主體責(zé)任。
《辦法》強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，并明確除依法承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。作為部門(mén)規(guī)章，《辦法》主要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員違反從業(yè)規(guī)范的行政法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定。
（2）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)規(guī)范。
《辦法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)許可準(zhǔn)入后的行為規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，明確了與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性、中立性等有重大關(guān)聯(lián)的義務(wù)性規(guī)定，包括檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)基本要求、人員要求、過(guò)程要求、送樣檢測(cè)規(guī)范、分包要求、報(bào)告形式要求、記錄保存要求、保密要求、社會(huì)責(zé)任及行政管理要求等。而對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定許可的取得、使用及能力維持要求，仍由新修訂發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行調(diào)整。
（3）關(guān)于打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為。
《辦法》將嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)作為最重要的立法任務(wù)。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、行政法規(guī)對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)作出了禁止性規(guī)定。但監(jiān)管實(shí)踐中難以界定并區(qū)分不實(shí)、虛假與一般性違法違規(guī)行為。因此，《辦法》第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗(yàn)檢測(cè)情形，充分吸收采納了監(jiān)管執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，有利于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的行業(yè)底線，也有利于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)突出打擊重點(diǎn)。
（4）關(guān)于落實(shí)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求。
為加快推動(dòng)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升系統(tǒng)性監(jiān)管效能，《辦法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體制和監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行了重新梳理，對(duì)多種新型監(jiān)管手段進(jìn)行了規(guī)定。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求與重點(diǎn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)融合。重點(diǎn)突出信用監(jiān)管手段的運(yùn)用和銜接，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行政處罰信息等信用信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管信用信息歸集、公示，也為下一步將檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)行為納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單進(jìn)行失信懲戒提供了依據(jù)。
（5）關(guān)于違法違規(guī)法律責(zé)任。
對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反義務(wù)性規(guī)定的情形，《辦法》區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)、危害程度，采取了不同的行政管理方式。一是依法嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公告顯示，2021年以來(lái)，已有20家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)被注銷(xiāo)，可以看到當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)并非“一湖清水”。
當(dāng)前，我國(guó)已成為第二大化妝品消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)化妝品類(lèi)消費(fèi)品也已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，化妝品行業(yè)成為增速最快的消費(fèi)子行業(yè)之一?；瘖y品行業(yè)的快速發(fā)展實(shí)質(zhì)牽扯了方方面面，而化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)品上市的第一道關(guān)卡，守住產(chǎn)品質(zhì)量的底線可謂是至關(guān)重要。
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