作者莫開偉系中國知名財(cái)經(jīng)作家 中國地方金融研究院研究員

明天就要過年了，本來應(yīng)該談些令大家開心的事、讓大家忘記憂愁才對，但今天我依然來談?wù)勥@個始終縈繞全國農(nóng)民心頭的話題。我要談?wù)撨@個話題，是因?yàn)槲覈谝淮r(nóng)民都已老了，很多限于身體的原因，不少已退出事繁重的體力動力，而年輕的新一代農(nóng)民卻大都不在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，他們大都活躍在城市的各條戰(zhàn)線打工謀生了，農(nóng)村的未來令人堪憂。

如果對第一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題不解決好，可能對未來年輕一代農(nóng)民堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會產(chǎn)生更加不利的影響：讓更多的年輕農(nóng)民不安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)村更加空心化和邊緣化，最后只能讓農(nóng)村成為被社會文明與進(jìn)步遺忘的角落。

解放之后的第一代農(nóng)民工現(xiàn)在大都60歲以上至80歲之間，這些人歷經(jīng)辛苦，年輕時(shí)忍饑挨餓，在物質(zhì)匱乏時(shí)間，生活十分艱難，但處處想著國家，比如把最好的稻谷送給國家當(dāng)公糧，自己家里根本不夠吃；自己家里養(yǎng)殖的雞鴨鵝羊豬，一年到頭都吃不上肉，也要送給國家食品站保證城市居民供應(yīng)，且還是平價(jià)賣給國家，每逢過年每人發(fā)兩斤豬肉票，發(fā)布票，農(nóng)閑時(shí)節(jié)全部去修馬路，填水壩發(fā)電站等等，辛辛苦苦干一年連飯也吃不飽，靠晚上加夜班在荒坡田頭種紅薯充饑，幾乎把自己的一生都用在為當(dāng)時(shí)國家做貢獻(xiàn)上了。對于這樣的農(nóng)民國家有義務(wù)和責(zé)任來解決他們的養(yǎng)老問題。

尤其，他們中的不少人因?yàn)樽优?jīng)濟(jì)問題及自身的身體疾病，養(yǎng)老現(xiàn)狀堪憂：沒有解決溫飽吃飯穿衣問題、治病醫(yī)療費(fèi)用問題等等。讓人看到后感到內(nèi)心的糾結(jié)和無奈，確實(shí)到國家該出手解決他們養(yǎng)老問題時(shí)候了。

也許有人會說，對于這部分農(nóng)民的養(yǎng)老金到底發(fā)放多少為宜，或者說到底每月多少才能解決他們最基本的生活問題？從現(xiàn)實(shí)看，這個數(shù)據(jù)確實(shí)不太好全國劃一，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是不一樣的，發(fā)達(dá)地區(qū)可能生活開銷大，需要的養(yǎng)老金數(shù)額會更大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民生活開銷相對小，需要的養(yǎng)老金數(shù)額會小一些。

從當(dāng)前實(shí)際生活現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我覺得在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老金按城鎮(zhèn)居民最低生活保障工資水平的70至80%為宜，假如該地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低基本生活保障工資水平為1500元，則發(fā)給農(nóng)民基本養(yǎng)老金可為1050元至1200元；居民最低生活保障工資增加，農(nóng)民養(yǎng)老金也隨之按此比例提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低基本生活保障工資的90%至100%發(fā)給。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障工資為2000元，則發(fā)給農(nóng)民養(yǎng)老金相應(yīng)為1800元至2000元。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活消費(fèi)水平高，而且這些地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民土地基本被征用，除了部分人可能有土地拆遷補(bǔ)償款和門面租金之外，大部分人還是缺乏穩(wěn)定生活來源的。

同時(shí)，還可另外給定一個條件，喪失勞動能力、身體有重大疾病的農(nóng)民每年再單獨(dú)給予一定的生活困難補(bǔ)貼。

或許有錢人會說，說起來容易，做起來難，解決農(nóng)民養(yǎng)老關(guān)鍵需要錢，可錢又從哪里來呢？因?yàn)檫@可不是一筆小數(shù)目。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國60歲以上老人有近2億人，如果每人每年按15000元至18000元計(jì)算，大約需要3萬億元至3.6萬億元，數(shù)額確實(shí)龐大，目前如果單獨(dú)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，可能是心有余而力不足。需要多種渠道籌集，具體可從以下幾方面考慮：一是建立農(nóng)村退休老人養(yǎng)老基金，農(nóng)民自己交納一部分，缺少部分由中央財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)大頭，省、市縣財(cái)政給予小部分補(bǔ)貼；二是將60歲以上退出勞動的農(nóng)民土地進(jìn)入出租環(huán)節(jié)收取出租金，或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)收取流轉(zhuǎn)金，作為專項(xiàng)資金補(bǔ)充到中國農(nóng)村退休老人養(yǎng)老基金；三是每年將反腐敗沒收貪官污吏的錢全部充公到中國老年人養(yǎng)老基金，這應(yīng)該是一筆不小的收入。四全國人大立法，增加中國農(nóng)村老人養(yǎng)老稅種，作為農(nóng)村老年人退休養(yǎng)老金的一項(xiàng)穩(wěn)定來源。五是接受各類社會公益組織、團(tuán)體和富裕人士的捐贈，將其捐贈收入補(bǔ)充給農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金。六是可給現(xiàn)有退休城鎮(zhèn)人員的工資適當(dāng)降低，節(jié)約一部分資金補(bǔ)充中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金。

給這部分農(nóng)民發(fā)放了養(yǎng)老金，社會意義重大：一是可讓他們安享晚年，過上有尊嚴(yán)的生活，不再指望靠自己的子女養(yǎng)老，消除生活中的許多憂慮和不快。二是可有效刺激消費(fèi)，讓大部分老年人能夠有能力消費(fèi)，也敢于消費(fèi)，這對拉動內(nèi)需會起到巨大的推動作用。三是有利于社會和諧穩(wěn)定，減少社會矛盾，讓廣大農(nóng)民真正感受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度進(jìn)步的陽光雨露。四是起到很好的社會示范效應(yīng)，讓未來越來越多的、有知識的農(nóng)民加入“三農(nóng)”，扎根農(nóng)村生活，這對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定和發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村文明鄉(xiāng)村建設(shè)都將起到不可估量的作用。

很明顯，雖然給這部分農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金會帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但與其對中國社會的文明與進(jìn)步，對農(nóng)村未來的美好發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)來說，這點(diǎn)經(jīng)濟(jì)卻又顯得微不足道了。希望中央政府抓緊把第一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題納入重要社會議事日程，讓這部分農(nóng)民能夠真正老有所養(yǎng)和病有所醫(yī)，活得有質(zhì)量、有尊嚴(yán)！