對(duì)家政行業(yè)稍有了解的人都知道，這個(gè)行業(yè)的絕大多數(shù)公司都是中介公司。也就是說(shuō)，這些公司只給顧客介紹保姆、鐘點(diǎn)工或月嫂，不對(duì)家政工人實(shí)行直接管理，更不給他們購(gòu)買(mǎi)社保，公司靠收取中介費(fèi)營(yíng)利。為什么中國(guó)的家政服務(wù)公司多實(shí)行中介制而不是員工制呢？
中介模式符合家政工作特點(diǎn)
我們?cè)谡{(diào)查中了解到，家政企業(yè)反映的理由主要有：企業(yè)繳交社保費(fèi)用的負(fù)擔(dān)太重；利潤(rùn)微薄，負(fù)擔(dān)不起工人的食宿安排，工人發(fā)生意外事故也難以承受；等等。但是，上述理由遠(yuǎn)不夠充分且缺乏針對(duì)性。顯然，繳交社保費(fèi)用的負(fù)擔(dān)重并不是家政行業(yè)獨(dú)有的問(wèn)題，其他行業(yè)亦是如此；月嫂、育兒嫂大多是上門(mén)服務(wù)，一般住宿在雇主家，公司食宿安排的責(zé)任比其他行業(yè)更?。坏鹊?。
一般說(shuō)來(lái)，家政工作有如下基本特點(diǎn)：第一，工作地點(diǎn)分散在各個(gè)家庭，而不是像其他行業(yè)集中于工廠等工作場(chǎng)所；第二，工作基本由單個(gè)人獨(dú)立完成，不依賴(lài)集體協(xié)作；第三，工作內(nèi)容就是日常家務(wù)。如果給家政工作性質(zhì)作一個(gè)界定，那么家政工作是家務(wù)勞動(dòng)的職業(yè)化與外部化。從上述特點(diǎn)可以看出，工作地點(diǎn)的分散使得公司對(duì)工人難以實(shí)行嚴(yán)格管理，工人習(xí)慣上也難以接受?chē)?yán)格管理；個(gè)人獨(dú)立完成的工作不需要協(xié)作與組織。家政工作的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，或者工作績(jī)效主要取決于主觀評(píng)價(jià)。這對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、指標(biāo)化的管理提出了挑戰(zhàn)。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，家政企業(yè)實(shí)際上主要承擔(dān)三項(xiàng)職能：上崗前培訓(xùn)、介紹客戶(hù)、處理與客戶(hù)的糾紛。家政工人直接面對(duì)的是客戶(hù)，日常打交道的也是客戶(hù)。他們不需要去公司上班，更不是根據(jù)公司的管理指令進(jìn)行工作，客戶(hù)滿(mǎn)意即可。對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，公司的功能就是介紹工作，大部分人甚至認(rèn)為培訓(xùn)不是十分必要的，公司處理糾紛的作用也不大。
由于工人直接與客戶(hù)打交道，他們往往想繞過(guò)公司，節(jié)省中介費(fèi)。所謂私單，就是工人與客戶(hù)直接聯(lián)系（不給公司交中介費(fèi)）的生意。從交易費(fèi)用的角度來(lái)看，中介費(fèi)用本質(zhì)上是市場(chǎng)中的交易費(fèi)用。工人和客戶(hù)是選擇通過(guò)公司接單還是自己接私單，主要取決于他們對(duì)交易費(fèi)用的判斷。雇主（顧客）如果通過(guò)私人關(guān)系找不到家政工人，就要通過(guò)公司找，就要交中介費(fèi)。家政公司提供的家政工人干得好，但因?yàn)楦鞣N問(wèn)題干不長(zhǎng)久，就得換人。過(guò)一段時(shí)間，新的家政工人不行，可能還要換人，雇主就有可能辭掉后來(lái)的，將原來(lái)那個(gè)找回來(lái)。這時(shí)就不需要通過(guò)公司，利用私人關(guān)系就節(jié)省了交易費(fèi)用。
這說(shuō)明，如果中介公司的中介費(fèi)都可以被規(guī)避，那員工制的管理就更為困難了。這些困難在于：現(xiàn)代工廠或企業(yè)，集中生產(chǎn)、流水作業(yè)、管理細(xì)致、遵制守規(guī)才能具有效率。但家政服務(wù)分散工作、各自為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)不一、滿(mǎn)意即可，追求的不是集中、大型的規(guī)模效率，而是各家各戶(hù)的點(diǎn)頭稱(chēng)可。所以，員工制的管理體制也許只是以制造業(yè)為典型的管理體制，不一定適合家政行業(yè)。
依賴(lài)程度決定企業(yè)管理模式
一個(gè)企業(yè)是實(shí)行員工制還是中介制，其中一個(gè)決定性因素是企業(yè)與員工之間的相互依賴(lài)關(guān)系：企業(yè)高度依賴(lài)員工，員工也高度依賴(lài)企業(yè)，那么肯定實(shí)行員工制；如果依賴(lài)關(guān)系很弱，員工制的管理也許沒(méi)有必要，或者沒(méi)有可能。
企業(yè)與員工的相互依賴(lài)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，企業(yè)高度依賴(lài)員工的技術(shù)能力。比如軟件企業(yè)，公司對(duì)程序員高度依賴(lài)，對(duì)編程能力強(qiáng)的程序員更為依賴(lài)，沒(méi)有程序員就沒(méi)有公司。一些員工，公司缺少了他們就不行，可以被稱(chēng)為核心員工，也就是掌握了某種專(zhuān)門(mén)技術(shù)、核心技術(shù)的員工。而這樣的核心員工不可被替代或很難被替代。其二，員工高度依賴(lài)企業(yè)的設(shè)備、工具。一個(gè)操作精密機(jī)床的工人，離開(kāi)了機(jī)床就無(wú)用武之地。有一些設(shè)備，價(jià)格高昂，或占地面積很大，或需要某種特殊環(huán)境，只有企業(yè)（或組織、單位）才能提供。威廉姆森說(shuō)：“我區(qū)分了通用資產(chǎn)投資和專(zhuān)用資產(chǎn)投資，后一種資產(chǎn)會(huì)使供求方之間發(fā)展出一種雙邊依賴(lài)關(guān)系……如果資產(chǎn)是通用的，那么，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)契約就能提供有效的中間產(chǎn)品市場(chǎng)交換；但是，如果因?yàn)橘Y產(chǎn)專(zhuān)用性和外部人的干擾形成了雙邊依賴(lài)關(guān)系（由此導(dǎo)致了高成本的不適應(yīng)），那么，科層制將變得更有優(yōu)勢(shì)?！彼J(rèn)為，資產(chǎn)專(zhuān)用性產(chǎn)生了雙邊依賴(lài)關(guān)系。顯然，具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)的工人與具有專(zhuān)門(mén)設(shè)備的企業(yè)，就會(huì)由于資產(chǎn)專(zhuān)用性而形成強(qiáng)烈的相互依賴(lài)關(guān)系。在這種條件下，科層制更有優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，企業(yè)必須實(shí)行員工制管理。那么，家政企業(yè)與家政工人會(huì)形成較強(qiáng)的相互依賴(lài)關(guān)系嗎？答案顯然是否定的。
一般來(lái)說(shuō)，家政工人的職業(yè)技能是普通的日常技能，缺乏專(zhuān)用性。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式，進(jìn)而會(huì)決定生產(chǎn)的組織形態(tài)、組織模式和管理模式。在生產(chǎn)力中，生產(chǎn)工具是非常重要的東西。“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)。”“勞動(dòng)的組成和劃分視其所擁有的工具而各有不同。手推磨所決定的分工不同于蒸汽磨所決定的分工?！比绻麑ⅠR克思的命題應(yīng)用于家政行業(yè)，可以得出如下推論：抹布和掃把發(fā)展不出現(xiàn)代的專(zhuān)業(yè)分工，也不需要一個(gè)嚴(yán)密的科層制管理模式。
我們?cè)谔K州調(diào)查時(shí)，一位公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們采用的就是員工制。為什么呢？因?yàn)楣締T工上門(mén)進(jìn)行保潔服務(wù)，使用了德國(guó)生產(chǎn)的吸塵器，一套齊全的吸塵器有多種探頭，要2萬(wàn)多元人民幣，清潔效果非常好。
中介制適應(yīng)家政行業(yè)發(fā)展階段
傳統(tǒng)的清潔使用掃把、拖把與抹布，保潔效果并不好。使用傳統(tǒng)工具，不需要培訓(xùn)，保潔工人騎一輛電動(dòng)車(chē)就上門(mén)了，單兵作戰(zhàn)。使用現(xiàn)代工具，必須與企業(yè)合作，成為企業(yè)一員。首先，工具是企業(yè)的，工人自己購(gòu)買(mǎi)一套這樣的工具費(fèi)用較高，也不必要；其次，工人必須接受企業(yè)培訓(xùn)，否則就不會(huì)使用；最后，這些工具用電動(dòng)車(chē)?yán)涣?，需要兩人或多人協(xié)作。這樣，使用現(xiàn)代的保潔工具，工人就對(duì)企業(yè)產(chǎn)生依賴(lài)性，而工人也具有了一定的專(zhuān)門(mén)技能。
家務(wù)勞動(dòng)是幾乎每個(gè)人都會(huì)做的，家政工作是家務(wù)勞動(dòng)的職業(yè)化與外部化。家政工人使用傳統(tǒng)工具很難體現(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)化。非專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)或服務(wù)，也的確不需要公司化管理?，F(xiàn)代公司與生產(chǎn)、服務(wù)的高度分化是相聯(lián)系的。高度職業(yè)化、高度分工化是提高效率的必然途徑。
專(zhuān)業(yè)工具、專(zhuān)門(mén)技能、專(zhuān)用人力資本，或者是威廉姆森所說(shuō)的資產(chǎn)專(zhuān)用性，結(jié)合家政工作分散等基本特點(diǎn)，這是我們分析和理解家政企業(yè)管理體制的基本概念和理論邏輯。由于中國(guó)家政服務(wù)的非專(zhuān)業(yè)性（工人使用簡(jiǎn)陋的工具、缺乏專(zhuān)業(yè)技能），工人的可替代性就非常強(qiáng)，他們對(duì)企業(yè)也缺乏依賴(lài)性。企業(yè)與工人的相互依賴(lài)性過(guò)弱，造成工人的流動(dòng)性非常大，許多工人掛靠多家企業(yè)。此外，工人的隨意性非常大，對(duì)于合同、工作時(shí)間安排、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都缺乏概念，更不能接受?chē)?yán)格的管理。他們名義上屬于某個(gè)公司，實(shí)際上是個(gè)體勞動(dòng)者。公司只是他們用以填補(bǔ)人際網(wǎng)絡(luò)缺陷、尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)的合作伙伴。反過(guò)來(lái)，公司對(duì)于工人也無(wú)可奈何，只能聽(tīng)之任之，更談不上實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)與管理。這樣，中介制也就是必然的了。
若將中介制與員工制比較，顯然，在員工制的管理體制中，企業(yè)與工人是一種組織與被組織的關(guān)系。工人要接受企業(yè)的嚴(yán)格管理，也不直接與客戶(hù)發(fā)生經(jīng)濟(jì)、商業(yè)或市場(chǎng)聯(lián)系（如工資由企業(yè)發(fā)放而不是由客戶(hù)直接發(fā)放），與客戶(hù)的關(guān)系僅限于具體的工作內(nèi)容?；蛘邠Q句話(huà)說(shuō)，工人是由企業(yè)派遣到客戶(hù)家里工作的，客戶(hù)要與之打交道的主要是企業(yè)而不是個(gè)人。在中介制條件下，工人僅僅通過(guò)企業(yè)找客戶(hù)，工人和客戶(hù)繳交了中介費(fèi)之后，與企業(yè)的交集就很少了。企業(yè)對(duì)工人不實(shí)行嚴(yán)格的管理，工人也不接受企業(yè)的管理指令，而是直接與客戶(hù)協(xié)商?？偠灾?，中介制中，工人與企業(yè)的關(guān)系是短暫的、片面的（僅限于介紹客戶(hù)），是一種市場(chǎng)關(guān)系（不同主體之間的市場(chǎng)交換）；員工制中，工人與企業(yè)的關(guān)系是長(zhǎng)期的、全面的，是一種組織關(guān)系、科層關(guān)系。
中國(guó)的家政企業(yè)與家政工人為什么主要選擇中介制而不是員工制？關(guān)鍵在于交易費(fèi)用，哪種形式節(jié)省交易費(fèi)用，企業(yè)與員工就會(huì)選擇哪種形式。顯然，由于家政工作本身的特點(diǎn)和家政工人的基本素養(yǎng)，實(shí)行員工制管理非常困難，即使勉強(qiáng)為之，也會(huì)因管理費(fèi)用（協(xié)調(diào)成本）即交易費(fèi)用太高，難以為繼。
人們當(dāng)然可以找出中介制的種種弊病。但一種管理體制是否先進(jìn)、可行，要看其是否與企業(yè)和工人的特質(zhì)相適應(yīng)。世界上并無(wú)絕對(duì)先進(jìn)的管理體制。尊重實(shí)際，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)家政企業(yè)要從中介制轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工制管理，更不采取強(qiáng)制的措施去干預(yù)企業(yè)采用何種管理體制。這應(yīng)該成為我們的基本認(rèn)識(shí)。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代家政工人雇傭關(guān)系研究”（18ASH007）階段性成果）
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來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者：劉林平
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