宗教慈善事業(yè),是指宗教界出于社會(huì)公益目的,用其在日常的宗教活動(dòng)過(guò)程中所募集到的、由各類社會(huì)單位或者個(gè)人自愿捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),進(jìn)行救災(zāi)濟(jì)貧等社會(huì)公益活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),宗教慈善事業(yè)是社會(huì)慈善事業(yè)的組成部分。不過(guò),適應(yīng)著社會(huì)分工的需要,宗教與慈善逐漸分離,形成各自不盡相同的角色定位。但是,宗教的教化功能仍然是慈善的重要思想淵源,對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要作用,并使得宗教所提供的慈善服務(wù)成為一種重要的、具有特色的慈善領(lǐng)域。
宗教慈善的良好運(yùn)作和發(fā)展需要有一個(gè)完善的法律環(huán)境,這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題之一。
應(yīng)當(dāng)確認(rèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主體地位
與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾精神文化生活的情況相適應(yīng),當(dāng)前,宗教的發(fā)展是不爭(zhēng)的事實(shí),其表現(xiàn)之一就是宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量的增加。就我國(guó)現(xiàn)有立法來(lái)講,宗教團(tuán)體的獨(dú)立主體身份和地位得到了確認(rèn),但寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所則缺乏獨(dú)立的法律主體身份,只能由宗教團(tuán)體向有關(guān)的宗教事務(wù)管理部門申報(bào)設(shè)立。因此,需要重新看待我國(guó)為數(shù)眾多的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主體地位。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所是直接提供給信教公民進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所。宗教活動(dòng)場(chǎng)所有相應(yīng)的資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、工作人員,專門從事非營(yíng)利的宗教活動(dòng),因此,應(yīng)當(dāng)賦予其法人資格即非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體法人。已經(jīng)具有社會(huì)團(tuán)體法人身份的宗教團(tuán)體,應(yīng)與宗教活動(dòng)場(chǎng)所區(qū)分開(kāi)來(lái),更不應(yīng)替代宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主體資格。因?yàn)?,宗教團(tuán)體是各個(gè)地區(qū)內(nèi)的諸多宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理機(jī)構(gòu),一般情況下,并不參與直接的宗教活動(dòng)管理。
賦予各個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格,就意味著它們能夠依法以宗教活動(dòng)場(chǎng)所獨(dú)立名義參與社會(huì)活動(dòng),既能夠使其在宗教活動(dòng)中得以獨(dú)立地行使自身的權(quán)利和履行義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任,也可以為解決宗教財(cái)產(chǎn)歸屬主體不清等問(wèn)題提供法律依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)區(qū)分宗教財(cái)產(chǎn)與宗教慈善財(cái)產(chǎn)
宗教機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn),按照其使用目的的不同,可以分為宗教財(cái)產(chǎn)和宗教慈善財(cái)產(chǎn)兩部分。所謂宗教財(cái)產(chǎn),是指負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教團(tuán)體和從事宗教活動(dòng)的寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所,以及宗教團(tuán)體依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的宗教院校合法所有、使用和管理的土地、房屋、林木和其他建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、用品以及其他合法財(cái)產(chǎn)和收益等。而宗教慈善財(cái)產(chǎn)則專指宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教院校接受信教公民或者一般公民、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的善款善物等。
這兩類財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和目的不一樣,法律上的歸屬也不盡相同,因此,應(yīng)當(dāng)明確地加以區(qū)別,避免相互混淆。宗教財(cái)產(chǎn)是由宗教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng),或者宗教院校用于教學(xué)活動(dòng)所需的物質(zhì)條件,由其在日?;顒?dòng)中予以占有、使用和管理,故應(yīng)當(dāng)屬于相應(yīng)的具有法人資格的宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教院校享有所有權(quán)或者使用權(quán)、管理權(quán)。與此不同,宗教慈善財(cái)產(chǎn)必須適用于捐贈(zèng)人指定的公益目的。可見(jiàn),宗教慈善財(cái)產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)屬于接受捐贈(zèng)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教院校,當(dāng)然,也需要明確此宗教慈善財(cái)產(chǎn)不屬于作為“管家”的基金會(huì),而只能屬于特定的公益目的。所以,我國(guó)的有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)分別確定宗教財(cái)產(chǎn)與宗教慈善財(cái)產(chǎn)的法律內(nèi)涵,并明確各自的權(quán)利歸屬。
從捐贈(zèng)來(lái)源上嚴(yán)格區(qū)分宗教財(cái)產(chǎn)與宗教慈善財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以捐贈(zèng)人與接受捐贈(zèng)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教院校之間簽訂的《捐贈(zèng)協(xié)議》為根據(jù)。如果《捐贈(zèng)協(xié)議》明確約定了捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于接受捐贈(zèng)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教院校,該捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)就屬于宗教財(cái)產(chǎn);而若《捐贈(zèng)協(xié)議》寫(xiě)明捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益目的,則應(yīng)當(dāng)將其納入宗教慈善財(cái)產(chǎn)的范圍。
應(yīng)當(dāng)在宗教慈善事業(yè)中引入公益信托模式
借鑒其他國(guó)家開(kāi)展社會(huì)公益慈善活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)將公益信托的運(yùn)作模式引入到宗教慈善領(lǐng)域,以構(gòu)建科學(xué)高效的宗教慈善操作機(jī)制。
公益信托模式運(yùn)用于宗教慈善事業(yè),能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信教公民的慈善捐贈(zèng)熱情,同時(shí)增加宗教慈善的社會(huì)信譽(yù)度。慈善捐贈(zèng)的善款善物作為公益信托的信托財(cái)產(chǎn),依法具有的獨(dú)立地位,提升了其安全性,更有利于捐贈(zèng)人實(shí)施捐贈(zèng)的公益目的得以實(shí)現(xiàn)。信托制度所強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性,就是說(shuō)作為信托財(cái)產(chǎn)的善款善物處于公益信托的核心部分,它作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)整體與捐贈(zèng)人、受托人(基金會(huì))以及不特定的受益人相互分離,不存在所有權(quán)關(guān)系。而基金會(huì)作為公益信托的受托人始終處于“管家”的角色地位,只能按照捐贈(zèng)人的社會(huì)公益目的來(lái)管理和運(yùn)用善款善物,維護(hù)善款善物的安全運(yùn)用,確保公益目的的有效實(shí)現(xiàn)。
宗教以提供精神文化產(chǎn)品為己任,包括宣傳樂(lè)善好施等社會(huì)公共精神,激發(fā)信教公民的慈善觀念等。而慈善則作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域,填補(bǔ)政府公共服務(wù)的空白,其社會(huì)職責(zé)是通過(guò)慈善組織完成社會(huì)公益活動(dòng),即進(jìn)行專業(yè)化管理和運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的慈善愛(ài)心。因此,相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)構(gòu)建宗教界與慈善組織在宗教慈善中的分工合作關(guān)系,明確各自的角色地位和職責(zé)。
也就是說(shuō),宗教界應(yīng)當(dāng)將其接受的慈善捐贈(zèng)轉(zhuǎn)交給依法從事社會(huì)公益活動(dòng)的基金會(huì),由基金會(huì)依據(jù)《信托法》和有關(guān)法律規(guī)定,按照公益目的將善款善物運(yùn)用于需要救助和扶持的弱勢(shì)群體。顯然,公益信托適用于宗教慈善的意義,不僅能夠以基金會(huì)的專業(yè)化運(yùn)行提升慈善活動(dòng)的效率,確保慈善目的的實(shí)現(xiàn),也能夠讓宗教機(jī)構(gòu)集中精力從事宗教活動(dòng)。當(dāng)然,這種分工不是說(shuō)將宗教界排除在公益信托范圍之外,而是讓其更加超脫地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的角色作用,作為社會(huì)監(jiān)督人來(lái)監(jiān)督基金會(huì)管理和運(yùn)用慈善捐贈(zèng)的全過(guò)程。
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